從制度上淺談警察腐敗原因及對(duì)策

摘 要：黨的十九大以來，黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭與政治生態(tài)建設(shè)是久久為功的政治重任。警察作為國家的暴力機(jī)關(guān)，作為國家權(quán)力的象征，是與人民聯(lián)系最為密切的政府機(jī)關(guān)。因此，清廉的警察群體對(duì)國家的長治久安具有重要意義。警察工作壓力大，面臨著復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境下，不良誘惑不斷侵蝕，易滋生腐敗基因。本文立足警察腐敗現(xiàn)狀，從司法體制、監(jiān)察體制、責(zé)任追究體制三個(gè)角度分析警察腐敗原因，并提出應(yīng)對(duì)措施，以期推動(dòng)警察隊(duì)伍的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：警察;腐敗;原因;應(yīng)對(duì)措施

我國正在經(jīng)歷著社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)到歷史新高度，警察權(quán)力在新時(shí)期不斷擴(kuò)大，在不良風(fēng)氣的影響下，警察腐敗的報(bào)道屢見不鮮。公安隊(duì)伍作為一支服務(wù)人民的執(zhí)法隊(duì)伍，出現(xiàn)任何腐敗問題都會(huì)影響公安隊(duì)伍的整體形象，甚至危害社會(huì)和諧安定。導(dǎo)致警察腐敗的原因有很多，制度建設(shè)存在很大缺陷，司法體制、監(jiān)察體制、責(zé)任追究體制尤甚，解決這方面問題，有利于幫助規(guī)范警察防腐機(jī)制，樹立良好的人民公安形象。

一、警察腐敗現(xiàn)狀

警察是階級(jí)社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)以實(shí)現(xiàn)專政的工具，是國家意志最終，也是最具體的執(zhí)行者，更是民眾“父母官”。在人情社會(huì)中，難免有人賄賂、找關(guān)系、投其所好，腐蝕他們，當(dāng)民警無法堅(jiān)持原則時(shí)，他們便達(dá)到了不可告人的目的。

警察的職業(yè)特點(diǎn)在于要同形形色色的罪犯交鋒，接觸的都是陰暗面，加上警民關(guān)系緊張，執(zhí)法過程的嚴(yán)峻，部分民警職業(yè)產(chǎn)生倦怠。

社會(huì)上拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等不良思潮不斷沖擊民警。有些民警物欲橫流，禁不住利益的考驗(yàn)，把國家賦予的權(quán)力商業(yè)化，大辦人情案、金錢案，對(duì)錢不對(duì)人。為娛樂場所提供保護(hù)，甚至參股經(jīng)營，進(jìn)而與不法分子勾結(jié)，最終走向犯罪的深淵。

二、警察腐敗的制度原因

1.司法機(jī)制的缺陷

司法機(jī)制不夠完善。我國已有《中華人民共和國監(jiān)察法》，為的是加強(qiáng)了對(duì)所有公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。但《中華人民共和國監(jiān)察法》的監(jiān)察范圍針對(duì)的是所有的公職人員，但對(duì)警察法律規(guī)定還是過于籠統(tǒng)、模糊。我國早已制定的《人民警察法》，其內(nèi)容也不夠細(xì)化，更沒有詳細(xì)的司法解釋。

2.監(jiān)督機(jī)制的缺陷

賦予權(quán)力決定著權(quán)力濫用的可能性，因而監(jiān)督機(jī)制是對(duì)權(quán)力制約、平衡的重要手段，而我國警察內(nèi)部的監(jiān)督不完備。交警、治安警長期被認(rèn)為是最腐敗的警種。其有限警力應(yīng)對(duì)大量問題，導(dǎo)致出警時(shí)只配備一到兩名民警，甚至協(xié)警出警;在認(rèn)定責(zé)任過程中，民警有自主裁量權(quán)，具有彈性，這種主觀性提供了腐敗的土壤。另一方面，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)也存在很多問題。監(jiān)督機(jī)制主要是人大、檢察院、群眾媒體的舉報(bào)，他們擁有監(jiān)督公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)力和能力，但其本身的不足，使監(jiān)督功能不能有效實(shí)現(xiàn)。人大是原則上的監(jiān)督，且人大代表不能長期隨警監(jiān)督，難以在具體問題上有所作為;檢察院則是事后監(jiān)督，不能及時(shí)處理。新興的群眾、媒體監(jiān)督存在真實(shí)性問題，且沒有法律規(guī)定約束，在實(shí)際情況里也存在著分歧。

3.責(zé)任追究制度的缺陷

在追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)追究班子主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。有的地方只追究個(gè)人，抓一個(gè)人就罷了，不能繼續(xù)追求幕后。有的地方繼續(xù)追究，追究整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，結(jié)果各領(lǐng)導(dǎo)打哈哈，或求助于更大的領(lǐng)導(dǎo)，不能形成有效的追究。而追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，則可以從制度上具體到人，利于精準(zhǔn)治理貪腐。

三、治理警察腐敗的措施

西方法學(xué)家流傳這樣一句話：“世上不法之事莫過于執(zhí)法者自己破壞法律。”

（一）完善法律監(jiān)督體制，落實(shí)外部監(jiān)督體系

法律具有滯后性，自然無法提前制定法律來防范治理各種情況，于是警察的自由裁量權(quán)成為一種保障法律權(quán)威與實(shí)現(xiàn)的高明手段。針對(duì)公安民警在行使自主裁量權(quán)上不合理、不科學(xué)的行為，理應(yīng)設(shè)立專員監(jiān)督、責(zé)令整改，使權(quán)力得到約束。從接處警、立案到搜查、拘捕甚至取保候?qū)彾紤?yīng)受到監(jiān)督，完善法律、制度上的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，使之真正落實(shí)。

（二）完善對(duì)腐敗行為的責(zé)任追究制度

堅(jiān)持把集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究與個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究相結(jié)合。把黨風(fēng)廉政作為行為主體，分別追究領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)班子如有集體違反廉政建設(shè)的，在追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任的同時(shí)，還必須追究班子主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）加大警務(wù)公開力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

當(dāng)個(gè)人利益被公共權(quán)力侵犯時(shí)，某些個(gè)人或不平或無法訴之現(xiàn)實(shí)，便求諸輿論，利用輿論曝光事件，有人則惡意剪輯。總而言之，對(duì)民眾公開警務(wù)很有必要。警務(wù)公開代表著權(quán)威，且自覺接受公眾監(jiān)督，推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化進(jìn)行。1999年6月開始實(shí)行警務(wù)公開，到十八大深化警務(wù)體制改革，公安機(jī)關(guān)已建立并初步發(fā)展了警務(wù)公開制度。

警務(wù)公開的范圍外延，部分決策與執(zhí)行、通報(bào)信息、工作職責(zé)和一些不需保密的信息如崗位調(diào)動(dòng)等需包含在內(nèi)，這也是對(duì)人民知情權(quán)的尊重。及時(shí)的警務(wù)公開，能掌握輿情，既可以保護(hù)民警，也有助于大眾對(duì)警察群體行使裁量權(quán)的監(jiān)督。

（四）分層次從優(yōu)待警，從源頭上消滅腐敗

警察工作壓力大、心理壓力大，在面對(duì)這些壓力下，還需面臨收入較低的現(xiàn)實(shí)。民警積勞成疾的不在少數(shù)，蘇州的紐天成同志，入警不足一年，便倒在加班崗位上。要堅(jiān)持不同層次、不同滿足，從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警。

高薪滯后給付是一種好辦法，它意味著更多的福利與保障。將部分高薪用作工資，另一部分則通過銀行整體理財(cái)，在民警需要、退休時(shí)發(fā)放。關(guān)鍵要向一線民警傾斜，用高于正常水平的報(bào)酬讓他們不貪腐，并逐步將從優(yōu)待警制度延伸至家屬，幫助民警解決生活上的困難，包括子女上學(xué)問題，使他們更好的投身公安工作。

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作者簡介：

張躍洋（1999.11.17），男，漢，江蘇徐州人，單位：江蘇警官學(xué)院，單位郵編：210031，研究方向：警務(wù)制度改革

（作者單位：江蘇警官學(xué)院）