科技計劃與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新模式研究

楊玉新

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的科學(xué)技術(shù)水平有了很大進展。科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，對科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新進行基礎(chǔ)性研究：闡述科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵、關(guān)鍵要素以及特征等基礎(chǔ)理論，并對科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的功能和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的功能進行了分析。

關(guān)鍵詞：科技計劃;科技標(biāo)準(zhǔn);協(xié)同創(chuàng)新;基礎(chǔ)理論

引言

科技計劃是科技研究設(shè)計和科技活動執(zhí)行的依據(jù)，科技標(biāo)準(zhǔn)是科技管理活動的依據(jù)，兩者對科技創(chuàng)新發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。“六五”以來，我國建立了比較完善的科技計劃體系，但科技標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，對科技創(chuàng)新帶來了很大障礙。“十五”后，我國快速建立完善了科技標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實現(xiàn)了科技計劃與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的局面。但我國科技計劃與科技標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展仍然不協(xié)調(diào)。因此，必須推進科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同創(chuàng)新意義重大。

1 科技計劃與科技標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)概念及關(guān)系

科技計劃是指基于科研組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件分析，提出在未來一定時期內(nèi)要達(dá)到的科研目標(biāo)以及目標(biāo)實現(xiàn)途徑，是科技研究設(shè)計和科技活動實施的行動方案。科技標(biāo)準(zhǔn)是指以實現(xiàn)科技活動的最佳社會效益為目的的一種規(guī)范性文件，包括各種科技管理辦法、條例和意見等，是科技管理行動的依據(jù)。科學(xué)、合理的計劃是科研項目順利開展和實現(xiàn)科技創(chuàng)新的前提與基礎(chǔ)，而科技計劃標(biāo)準(zhǔn)化是科技創(chuàng)新的保障。科技標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于從科技計劃到科技項目成果管理、應(yīng)用及評價等各環(huán)節(jié)的規(guī)范性文件，科技計劃是該流程起始階段的一個重要環(huán)節(jié)。

2 基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的科技計劃項目管理思路

（1）項目征集與指南編制。圍繞重要標(biāo)準(zhǔn)，面向重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門征集項目，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成，圍繞標(biāo)準(zhǔn)鏈條來布局項目，形成標(biāo)準(zhǔn)項目鏈，生成指南。（2）項目立項。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和專利分布結(jié)構(gòu)，以重要創(chuàng)新主體為核心，突出配置重點，兼顧標(biāo)準(zhǔn)分解任務(wù)，在立項時充分考慮標(biāo)準(zhǔn)鏈條健全性和合理性，注重項目間關(guān)聯(lián)性和匹配性，避免標(biāo)準(zhǔn)鏈條上某些環(huán)節(jié)的重復(fù)或缺失。（3）項目實施監(jiān)控與驗收。項目實施監(jiān)控應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)與任務(wù)為依據(jù)，注重項目階段性成果的銜接性和可集成性，保證標(biāo)準(zhǔn)化過程及其成果的連續(xù)性和有效性;在項目驗收時，應(yīng)加強對項目成果（重點是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和專利）水平、行業(yè)共享與擴散、應(yīng)用效果等的評估，提升項目對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實際貢獻度，并為下一年科技計劃項目規(guī)劃提供參考。

3 科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的功能

創(chuàng)新過程是復(fù)雜性系統(tǒng)。科技創(chuàng)新過程中，科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成協(xié)同創(chuàng)新的復(fù)雜性創(chuàng)新系統(tǒng)，通過其各系統(tǒng)主體間、各子系統(tǒng)之間和各要素的協(xié)同配合和相互作用，可以實現(xiàn)多種科技創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，創(chuàng)新鏈條上多個環(huán)節(jié)的有效銜接，創(chuàng)新體系中多元主體的相互協(xié)同，多個創(chuàng)新力量的相互配合，形成科技創(chuàng)新合力，通過各作用因素共振和放大，以實現(xiàn)整體實現(xiàn)而單獨所不能的效果，最終完成復(fù)雜系統(tǒng)從創(chuàng)新到應(yīng)用的全過程。因此，科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新能避免科技創(chuàng)新主體的孤立、分散和封閉，避免高投入和低產(chǎn)出現(xiàn)象，做到投入產(chǎn)出相匹配，以致實現(xiàn)科技創(chuàng)新投入—產(chǎn)出效益的最大化。兩者協(xié)同創(chuàng)新是解決我國當(dāng)前科技創(chuàng)新存在的高投入低產(chǎn)出現(xiàn)實問題的有效途徑。

4 科技計劃與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新體系是一個綜合體系，科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新是漸進創(chuàng)新，處于一個全面、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)。其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要由各類配置主體和支撐要素構(gòu)成，包括目標(biāo)要素、主體要素、資源要素、技術(shù)要素及機制要素。這些要素圍繞科技創(chuàng)新總目標(biāo)，在一定機制下相互作用、協(xié)調(diào)運行，共同推動科技創(chuàng)新活動實施。（1）目標(biāo)要素。科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)創(chuàng)新的總目標(biāo)是推動科技創(chuàng)新，各種具體科技計劃和標(biāo)準(zhǔn)都有特定目的，均是為了推動各科研項目順利實施，最終推動國家、地區(qū)經(jīng)濟、科技和社會進步。（2）主體要素。科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新主體是指科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)的制訂者、實施者，主要有政府、企事業(yè)單位、科技管理部門等。這些主體之間不斷進行信息資源交換、共享。（3）資源要素。資源要素主要包括協(xié)同創(chuàng)新過程中各種必需物質(zhì)、能量和信息。協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)通過與各類主體以及外界不斷地進行物質(zhì)、能量和信息交換，調(diào)整自身創(chuàng)新狀態(tài)并獲得創(chuàng)新動力，從而實現(xiàn)自身創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新。（4）技術(shù)要素。技術(shù)要素是指技術(shù)構(gòu)成的基本因素，包括技術(shù)目標(biāo)、技術(shù)知識、技術(shù)手段和技術(shù)對象。信息技術(shù)和協(xié)同技術(shù)是保障協(xié)同創(chuàng)新順利實施的基礎(chǔ)。知識經(jīng)濟時代，協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)既包括資源整合技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、信息傳遞技術(shù)、資源共享技術(shù)，還包括角色協(xié)同技術(shù)、資源協(xié)同技術(shù)、流程協(xié)同技術(shù)和計算協(xié)同技術(shù)，上述技術(shù)對協(xié)同創(chuàng)新效率提高起關(guān)鍵作用。（5）機制要素。科技計劃與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新機制是指協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)各要素結(jié)構(gòu)及其運行機理，包括資源配置機制、協(xié)同保障機制，如決策機制、運行機制、監(jiān)管機制、評價機制等。協(xié)同創(chuàng)新機制對主體行為配置和整體協(xié)同創(chuàng)新效率提升起關(guān)鍵作用。科學(xué)合理的協(xié)同創(chuàng)新機制有利于創(chuàng)新效應(yīng)實現(xiàn)和創(chuàng)新系統(tǒng)整體運行績效提高。

結(jié)束語

綜上所述，科技計劃創(chuàng)新與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的內(nèi)在要求。實現(xiàn)科技計劃與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新，既是科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，也是科技創(chuàng)新的保障。本文對科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新理論進行初步探討，并結(jié)合我國實際，分析我國科技計劃與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的基本情況。理論層面，從厘清科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的基本概念、關(guān)系著手，提出科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵，分析科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新特征，并進一步探討科技計劃與科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新模式。實踐層面，以我國科技計劃與科技經(jīng)費、財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為例，剖析我國科技計劃和科技標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r。

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（作者單位：天津電力機車有限公司）