健康智庫建設(shè)的價值、現(xiàn)狀與路徑

摘要：[目的/意義]健康智庫屬于專業(yè)型智庫，是中國特色新型智庫的重要組成部分。加強健康智庫建設(shè)有利于促進黨和政府科學(xué)民主依法決策、推進衛(wèi)生與健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及提升我國在全球健康領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。[方法/過程]通過對健康智庫近年來發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)其仍存在發(fā)展不均衡、研究成果質(zhì)量不高、國際影響力不強等問題。[結(jié)果/結(jié)論]建議通過切實加強健康智庫專業(yè)性建設(shè)、支持組建大健康新型智庫聯(lián)盟、深化健康智庫國際合作與交流、提高健康智庫運用大數(shù)據(jù)能力、構(gòu)建健康智庫與媒體良性互動關(guān)系、加大對民間健康智庫扶持力度等措施加快健康智庫建設(shè)，為推進健康中國建設(shè)提供強有力的智力支持。

關(guān)鍵詞：健康智庫? 智庫建設(shè)? 衛(wèi)生與健康? 決策咨詢

分類號：R197

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.01.08

沒有全民健康，就沒有全面小康。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就健康中國建設(shè)做出了一系列戰(zhàn)略部署，先后出臺《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等文件，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，作為治國理政的基本要務(wù)。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅期和深水區(qū)，衛(wèi)生與健康領(lǐng)域正在發(fā)生前所未有的深刻變革，面臨著人口老齡化趨勢加速、健康服務(wù)供給總體不足、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源缺乏、新醫(yī)改深層次矛盾逐漸暴露等諸多挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些復(fù)雜挑戰(zhàn)，完成好“健康中國”這一歷史重任，我國迫切需要建立健全衛(wèi)生與健康決策咨詢制度，大力加強綜合型、特色化、前瞻性的衛(wèi)生與健康領(lǐng)域智庫建設(shè)[1]。因此，加強我國健康智庫建設(shè)研究，推進衛(wèi)生與健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會提供智力支持，具有積極的理論意義和實踐意義。

1? 健康智庫建設(shè)的價值與意義

2014年10月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強調(diào)：“要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。[2]”這既對我國智庫建設(shè)做出了明確的戰(zhàn)略部署，也為各類智庫發(fā)揮作用提供了廣闊空間。目前，國內(nèi)關(guān)于健康智庫的研究處于起步階段，學(xué)術(shù)界對健康智庫的定義也沒有一個明確而統(tǒng)一的界定。解素芳[3]以及王悅[4]等多位學(xué)者均認(rèn)為健康智庫是以維護、促進人民群眾身心健康為目標(biāo)，采用專業(yè)、科學(xué)、非營利性的方式，從事衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)的咨詢、評價、研究及分析工作，旨在提升公共健康政策、衛(wèi)生經(jīng)濟政策和醫(yī)療保健質(zhì)量，進行健康政策的輿情引導(dǎo)、傳播和執(zhí)行協(xié)調(diào)。此外，健康智庫還是培育衛(wèi)生人才的搖籃[4]。但這種觀點過于寬泛籠統(tǒng)，沒有準(zhǔn)確反映出智庫的本體特征。作為中國特色新型智庫的重要組成部分，健康智庫是以衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)＜覟橹鳌⒖鐚W(xué)科專家為輔組成的專業(yè)型智庫，是智庫研究范疇的細(xì)致劃分。因此，本文認(rèn)為健康智庫是以衛(wèi)生健康戰(zhàn)略問題和衛(wèi)生健康公共政策為主要研究對象，圍繞疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、生態(tài)、健康產(chǎn)業(yè)等與健康相關(guān)的社會重大和熱點問題，為黨和政府決策者提供咨詢、評價、研究和建議的專業(yè)政策研究咨詢機構(gòu)，在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等方面發(fā)揮著重要的作用，是全面推進健康中國建設(shè)與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

1.1? 促進黨和政府決策科學(xué)化、民主化和法治化

決策的科學(xué)化、民主化和法治化是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前我國正處于全面深化改革的攻堅期和全面建成小康社會的關(guān)鍵期，經(jīng)濟社會狀況發(fā)生了深刻變化。特別是衛(wèi)生與健康領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)和矛盾日益復(fù)雜，無論是健康中國戰(zhàn)略實施還是深化醫(yī)改方案制定所涉及的社會利益相關(guān)性、復(fù)雜性都不亞于以往任何時期，再加上大數(shù)據(jù)的背景，使得黨和政府決策需要考慮的因素越來越多，決策難度以幾何級數(shù)增加，對決策透明度、正確度的要求也越來越高，迫切需要加強健康領(lǐng)域的智庫建設(shè)。健康智庫是為黨和政府健康決策提供咨詢及出謀劃策的機構(gòu)和組織，通過提供咨詢報告、政策方案、參加論證會、聽證會等多種有效方式，在黨和政府決策過程中廣泛表達(dá)他們的意見，積極提出專業(yè)化、建設(shè)性的建議，有力助推決策科學(xué)化、民主化和法治化，從而實現(xiàn)以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展推進健康中國建設(shè)。

1.2? 推進衛(wèi)生與健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化

在治理結(jié)構(gòu)中，智庫是其中不可忽視的主體和因素，是國家治理能力的重要體現(xiàn)，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分。隨著我國進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[5]，對國家治理體系和治理能力提出了許多新要求。新時代人民群眾對健康服務(wù)有了新的更高期盼，多層次、多樣化的健康需求正在不斷釋放，尤其是當(dāng)前深化醫(yī)改已進入深水區(qū)和攻堅期，觸及更多的深層次矛盾和問題，面臨的都是更難啃的“硬骨頭”，亟需充分發(fā)揮健康智庫的輿論引導(dǎo)和決策服務(wù)功能，搭建起政府與民眾之間的互動平臺，推進治理主體多元化及多元主體之間的協(xié)同，從而促進衛(wèi)生與健康治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.3? 提升我國在全球健康領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)

智庫擁有的公共外交功能，使其成為國家軟實力的重要載體，也越來越成為國家爭奪國際話語權(quán)和提升國際影響力的重要因素，在全球公共外交和文化交流中發(fā)揮著不可替代的作用[6]。例如，美國國立健康研究院與中國中醫(yī)科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委員會等多個單位建立了廣泛合作關(guān)系，共同開展學(xué)術(shù)交流研究。隨著“一帶一路”倡議深入推進，中國越來越多地參與全球健康治理，為構(gòu)筑人類衛(wèi)生安全命運共同體做出了積極的貢獻(xiàn)。健康智庫作為中國特色新型智庫的重要組成部分，應(yīng)充分認(rèn)識和履行好其在構(gòu)建新型大國外交戰(zhàn)略中的使命，積極走出國門，主動參與國際性會議、活動及健康相關(guān)國際議題的討論，為全球健康政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定廣泛發(fā)出中國聲音，樹立中國形象，講好中國故事，不斷增強我國在全球健康領(lǐng)域的國際影響力和國際話語權(quán)。

2? 健康智庫建設(shè)的現(xiàn)狀分析

隨著衛(wèi)生與健康政策研究及決策咨詢的需求日漸增多，世界各國政府普遍重視智庫建設(shè)，健康智庫日益成為各國戰(zhàn)略發(fā)展的重要智囊和“外腦”。全球智庫發(fā)展水平最高、影響力最大、數(shù)量最多的國家是美國，約占全球總數(shù)的1/4。如美國國立健康研究院、約翰·霍普斯金大學(xué)布隆伯格公共衛(wèi)生學(xué)院，都是世界衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的頂級智庫。相對而言，我國健康智庫建設(shè)起步較晚，與西方智庫強國相比能力和影響力都存在明顯差距。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[6]，我國智庫發(fā)展迎來了新的春天，各類智庫如雨后春筍般蓬勃而生。在此背景下，特別是健康中國上升為國家戰(zhàn)略以來，我國有關(guān)部門、高校以及相關(guān)科研院所紛紛建立各類研究院、所、中心等，各專業(yè)學(xué)會、協(xié)會和社會智庫也積極參與其中，充分發(fā)揮智囊團的作用，針對我國健康事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，圍繞衛(wèi)生政策制定和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局積極開展決策咨詢、分析和評估研究，為我國衛(wèi)生健康事業(yè)建言獻(xiàn)策。總體來說，我國健康智庫建設(shè)體現(xiàn)出以下特點。

2.1? 主要特點

2.1.1? 類型多元分布集中? 隨著我國健康智庫數(shù)量不斷增加，智庫類型也日趨多元化。根據(jù)智庫隸屬關(guān)系和機構(gòu)性質(zhì)，我國智庫大致可以分為官方半官方智庫、大學(xué)附屬型智庫、民間智庫等3大類。其中官方半官方健康智庫主要包括隸屬于黨政機關(guān)的健康智庫，以及歸口衛(wèi)生健康主管部門管理的學(xué)會、協(xié)會，如國家衛(wèi)生健康委員會衛(wèi)生發(fā)展研究中心、中國中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)藥信息研究所、中國健康管理協(xié)會、中華醫(yī)學(xué)會等;大學(xué)附屬型健康智庫，主要以南京醫(yī)科大學(xué)健康江蘇建設(shè)與發(fā)展研究院、西安交通大學(xué)全球健康研究院、清華大學(xué)公共健康研究中心等智庫為主;民間健康智庫，主要以康美健康智庫、新探健康發(fā)展研究中心等智庫為代表。從地域分布上來看，健康智庫的地域集聚性十分明顯。盡管衛(wèi)生健康科學(xué)研究院（所、中心）系列的健康智庫和大學(xué)附屬型健康智庫遍布全國31個省（直轄市、自治區(qū)），但大多數(shù)健康智庫主要集中在京、滬、廣、深等大城市及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這也充分反映出健康智庫作為為我國黨委和政府以及決策部門提供決策建言、咨政啟民的機構(gòu)，必須靠近決策中心、接近客戶需求發(fā)展的規(guī)律。因為北京是全國的政治、文化中心，上海是全國的經(jīng)濟中心，聚集了大量的高校和研究機構(gòu)，最主要的是集中了健康智庫需要的高端專業(yè)性智庫領(lǐng)軍人才[7]。

2.1.2? 研究成果豐富多樣? 黨的十八大以來，由于政府對健康服務(wù)政策的重視，尤其是《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》頒布之后，我國健康智庫堅持理論聯(lián)系實際，結(jié)合國內(nèi)外形勢，做了大量工作，積極通過承擔(dān)政府課題、發(fā)布研究報告，召開學(xué)術(shù)論壇和研討會，出版圖書和發(fā)表文章，開展國情調(diào)研和多層次合作，借助網(wǎng)絡(luò)、期刊等媒介進行智庫成果傳播和交流等形式發(fā)布、推介和宣傳研究成果，不斷擴大影響。例如，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院/北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生政策與管理研究中心近年來針對我國衛(wèi)生改革發(fā)展中的重點問題，深入開展了新一輪醫(yī)改政策的制定和實施評價研究，全面參與了國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、“健康中國2020”戰(zhàn)略規(guī)劃等的編制，建設(shè)了國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息平臺、國家人口健康政策法規(guī)評估體系、醫(yī)藥衛(wèi)生科技決策支持平臺等系列決策支持體系，已成為我國衛(wèi)生與健康政策研究領(lǐng)域的一支重要力量和國家相關(guān)行政部門科學(xué)決策的重要助手。中華醫(yī)學(xué)會2017年制訂并發(fā)布23個專業(yè)202個病種的臨床路徑，完成8項國家衛(wèi)生健康委員會委托的技術(shù)咨詢論證，為深化醫(yī)改提供了強有力的智力和決策支持。武漢大學(xué)全球健康研究中心通過出版英文期刊《全球健康研究與政策》（《Global Health Research and Policy》），舉辦“全球健康熱點問題對策建議”智庫研判會、“全球健康青年領(lǐng)袖”圓桌會議等活動，推介自己的研究成果，不斷擴大社會影響。

2.1.3? 國際交流合作廣泛? 近年來，國內(nèi)健康智庫在充分借鑒學(xué)習(xí)國外智庫發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也越來越重視智庫國際化合作交流，采取各種形式與國外智庫加強聯(lián)系，積極開展論壇會議、人員交流和項目合作等[8]。如，中國中醫(yī)科學(xué)院作為我國傳統(tǒng)醫(yī)藥對外合作與交流的重要窗口，已與世界上100多個國家和地區(qū)建立了學(xué)術(shù)交流聯(lián)系，同時還與60多個國家和地區(qū)簽訂了80多項合作協(xié)議，在國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)界有著重大的學(xué)術(shù)影響。國家衛(wèi)生發(fā)展研究中心先后參加或舉辦了“中以首屆健康合作研討會”“中挪醫(yī)療合作與展望論壇”“中非南南衛(wèi)生合作創(chuàng)新研討會”等活動，同時，該研究中心還每年組織人員到英國、加拿大和美國等國家進行健康管理服務(wù)體系調(diào)研。這些國際交流活動的發(fā)展，對于改進我國對外交往，學(xué)習(xí)借鑒國外先進的管理理念、管理方法，提升我國國際地位和國際影響力起到了積極的作用。

2.2? 差距與不足

2.2.1? 智庫發(fā)展不均衡? 我國健康智庫發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在智庫類型和智庫區(qū)域分布兩個方面。一方面，從智庫類型角度來看，我國健康智庫主要以官方半官方智庫為主。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國智庫機構(gòu)目前約為2，500多個，其中民間智庫約占5%，也就是120多個[9]。顯而易見，民間健康智庫數(shù)量更是少之又少。民間健康智庫完全不能同官方健康智庫和大學(xué)附屬型健康智庫相媲美，國內(nèi)還沒有形成官方、大學(xué)附屬、民間3種類型智庫齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。另一方面，從智庫分布區(qū)域來看，東多西少的地域差異性非常明顯，北京、上海呈現(xiàn)出大幅領(lǐng)先于全國其他地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。例如，中華醫(yī)學(xué)會、中國健康促進與教育協(xié)會等都集中在政治中心城市北京，健康中國研究院、全民大健康發(fā)展研究院等多集中在上海、廣州這樣的經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市。這也從側(cè)面反映出在經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，政府對健康智庫發(fā)展的重視程度不夠，智庫產(chǎn)品的政府和市場需求不足，這種情況反過來在一定程度上必將影響著我國其他地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，也不利于健康中國戰(zhàn)略的整體推進。

2.2.2? 研究成果質(zhì)量不高? 近年來，由于政府對衛(wèi)生健康公共政策的重視，健康智庫的研究成果數(shù)量不斷增加，研究領(lǐng)域覆蓋面廣，但是這些成果也僅是“成果”而已，孤島化、碎片化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新度不高，專業(yè)特色不明顯，呈現(xiàn)出“偏學(xué)術(shù)化”傾向。這充分說明健康智庫的研究成果質(zhì)量不高，決策影響力有限，沒有堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，沒有與現(xiàn)實亟待醫(yī)治的如癌癥、艾滋病等重大疾病相結(jié)合展開深入研究，導(dǎo)致研究成果深度不夠，前瞻性、實用性、針對性不強，沒有真正實現(xiàn)成果質(zhì)量“轉(zhuǎn)智成治”，讓政府決策部門“信得過、用得上、想的起、離不開”。據(jù)統(tǒng)計，我國健康智庫研究成果轉(zhuǎn)化率極低，真正轉(zhuǎn)化為政府咨詢報告的平均比例不足3%，在提交的政府咨詢報告中能被政府采納的更少，平均在50%左右[3]。另外，目前直接研究“健康智庫”自身建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的成果很少，在中國知網(wǎng)網(wǎng)站上搜索“健康智庫”或“衛(wèi)生智庫”，結(jié)果顯示，只有少數(shù)論文以及涉及衛(wèi)生智庫學(xué)術(shù)會議的報道文章，整個健康智庫基礎(chǔ)理論研究有待加強。

2.2.3? 國際影響力不強? 與西方國家一些知名智庫相比，我國健康智庫發(fā)展仍處于比較落后的狀態(tài)，差距甚遠(yuǎn)。根據(jù)2018年1月美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫報告2017》數(shù)據(jù)顯示，目前全世界共有智庫7，815家，中國以512家的數(shù)量僅次于美國，位居全球第2。雖然我國智庫在數(shù)量上與西方國家智庫不相上下，但是影響力相對還很弱小，國際話語權(quán)也相對缺失。在“2017全球頂級智庫百強榜單”中，我國只有7家入圍，沒有1家健康智庫上榜;在“2017最佳全球健康政策智庫35強榜單”中，只有中國（海南）改革發(fā)展研究院入圍，且名列第28位;在“2017最佳國內(nèi)健康政策智庫55強榜單”中，也只有北京大學(xué)中國衛(wèi)生經(jīng)濟研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國（海南）改革發(fā)展研究院、國家衛(wèi)生健康委員會衛(wèi)生發(fā)展研究中心、西安交通大學(xué)全球健康研究院等5家入圍，且最佳名次為第15名，英國、美國、日本、荷蘭、加拿大等國均排在我國之前，這與我國當(dāng)前經(jīng)濟崛起的大國地位極不相符[10]。

3? 健康智庫建設(shè)的路徑選擇

黨的十九大報告明確指出：“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設(shè)”[5]。進入中國特色社會主義新時代，面對新形勢、新任務(wù)，作為中國特色新型智庫中的“關(guān)鍵少數(shù)”，健康智庫的發(fā)展水平還需進一步提升。未來，我國健康智庫建設(shè)要緊扣“健康中國”這一歷史重任，立足于服務(wù)政府和公眾需求，切實采取一系列有效措施進一步提升智庫咨政建言的能力與水平，為推進健康中國建設(shè)提供強有力的智力支持。

3.1? 切實加強健康智庫專業(yè)性建設(shè)

與國內(nèi)一流智庫相比，高質(zhì)量健康智庫建設(shè)滯后。要躋身國家高端智庫行列，就必須走專業(yè)化智庫的路子，切實加強專業(yè)性建設(shè)，堅持特色化發(fā)展，打造人無我有、人有我優(yōu)的獨特增長點，依靠專業(yè)特色服務(wù)從眾多智庫中脫穎而出。實際上，許多國際一流健康智庫無不具有鮮明特色和自己主要的專業(yè)方向，如英國劍橋健康服務(wù)研究中心側(cè)重研究衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)及評價提高保健質(zhì)量的新方法和政策。因此，健康智庫在建設(shè)過程中不能貪大求全，而應(yīng)立足自身優(yōu)勢和特色，找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，選擇某些細(xì)分領(lǐng)域堅持不懈做深做實做到底，而不是一哄而起、扎堆研究，日積月累形成自己的專業(yè)化優(yōu)勢，打造出自己的品牌。同時，健康智庫還必須提升專業(yè)化水平，建立專業(yè)化的智庫團隊，開發(fā)專業(yè)化的研究工具，運用專業(yè)的研究方法，集中主要精力研究出具有權(quán)威性和重大影響力的智庫產(chǎn)品。

3.2? 支持組建大健康新型智庫聯(lián)盟

在我國新型智庫體系中，組建智庫聯(lián)盟已經(jīng)逐步成為一種較為通行的做法。目前來看，雖然國內(nèi)已經(jīng)成立了不少智庫聯(lián)盟，但性質(zhì)多是地方性和主題性的，行業(yè)新型智庫聯(lián)盟還比較少見。相對于其他領(lǐng)域，衛(wèi)生健康領(lǐng)域智庫發(fā)展相對滯后，因此，迫切需要組建新型智庫聯(lián)盟將不同區(qū)域、不同類型、不同規(guī)模的健康智庫聯(lián)合起來，有效實現(xiàn)智庫資源整合，進一步形成智庫集群，整體提升健康智庫的決策影響力和咨政建言水平。從行業(yè)主管部門層面來看，目前工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通部、教育部、水利部等部委重視智庫建設(shè)，都已出臺了相關(guān)的智庫建設(shè)文件，成立了相應(yīng)的智庫聯(lián)盟，新型智庫建設(shè)工作推進較快。對此，建議國家衛(wèi)生健康委員會盡快出臺加強衛(wèi)生健康領(lǐng)域新型智庫建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)意見文件，大力支持組建由國家衛(wèi)生健康委員會牽頭，委屬智庫、地方衛(wèi)生健康主管部門智庫、高校智庫、民間智庫、學(xué)會協(xié)會智庫等積極參與的全國性的大健康新型智庫聯(lián)盟。在功能定位上，聯(lián)盟主要圍繞“協(xié)同研究、成果共享、咨政建言、交流合作、服務(wù)社會、人才培養(yǎng)”等6大任務(wù)來開展工作[11]。

3.3? 深化健康智庫國際合作與交流

健康智庫要想有所作為，在世界知名智庫中贏得一席之地，就必須具有國際化視野，高度重視國際合作與交流，充分發(fā)揮智庫“二軌外交”作用。一方面，要積極引導(dǎo)健康智庫主動走出去，借助全球健康促進大會、世界衛(wèi)生大會等一系列國際性活動，加強與國際知名智庫、世界衛(wèi)生組織等交流合作，積極參與全球健康治理，有效提高智庫國際化水平，共同打造一批具有特色優(yōu)勢的高水平健康智庫。另一方面，除積極開展人員互訪、合作研究、舉辦學(xué)術(shù)活動等常規(guī)交流外，還要進一步創(chuàng)新合作交流形式，建立國際交流與合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)交流合作常態(tài)化、機制化。學(xué)習(xí)借鑒中國社會科學(xué)院牽頭組建的“中國—中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)”好的做法和經(jīng)驗[12]，打造成立中國—“一帶一路”沿線國家衛(wèi)生健康智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)性向世界輸出具有中國健康特色的“中國倡議”“中國智慧”和“中國方案”，持續(xù)提升我國健康智庫在全球衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)[13]。

3.4? 提高健康智庫運用大數(shù)據(jù)能力

在大數(shù)據(jù)時代，一個沒有用數(shù)據(jù)說話的決策咨詢報告很難說是一份高質(zhì)量研究成果，一個缺乏大數(shù)據(jù)決策支撐平臺的智庫很難說是一個高端智庫。因此，提高健康智庫運用大數(shù)據(jù)能力，借助大數(shù)據(jù)提升智庫咨政建言的能力與水平是中國特色新型健康智庫建設(shè)的題中應(yīng)有之義。一方面，要注重優(yōu)化從業(yè)人員隊伍，當(dāng)前，最重要的是，培養(yǎng)和儲備一批綜合掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、數(shù)據(jù)分析、機器學(xué)習(xí)和自然語言處理等多方面知識并能夠熟練運用大數(shù)據(jù)分析工具、又具有政策研究能力、決策部門工作經(jīng)驗的高水平復(fù)合型、創(chuàng)新型、預(yù)判型人才。不僅要注重吸引大數(shù)據(jù)技術(shù)人才、自然科學(xué)研究人員，也要吸引人文、社會科學(xué)工作者到健康智庫工作，協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同推進跨學(xué)科研究[14]。另一方面，要依托健康云服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，按照“小實體、大網(wǎng)絡(luò)”的思路建立功能完備的信息采集分析系統(tǒng)和一流的綜合數(shù)據(jù)庫和互聯(lián)互通數(shù)據(jù)信息共享平臺，實現(xiàn)多元合作共享。

3.5? 構(gòu)建健康智庫與媒體良性互動關(guān)系

在當(dāng)前媒介社會化和互聯(lián)網(wǎng)時代的背景下，健康智庫應(yīng)高度重視輿論傳播，充分認(rèn)識到構(gòu)建智庫與媒體良性互動關(guān)系是實現(xiàn)智庫成果轉(zhuǎn)化、間接影響政府決策的重要途徑之一。一方面，媒體融合發(fā)展已經(jīng)進行得熱火朝天，健康智庫應(yīng)緊抓機遇，積極主動與媒體互動合作，特別是要注重借助主流媒體的權(quán)威性延伸影響力、拓展傳播力，甚至兩者相互融合發(fā)展打造一個新型高端智庫或智庫傳播平臺。如光明網(wǎng)健康科普傳播智庫，就是一個很成功的例子。另外，健康智庫在繼續(xù)利用期刊、報紙等傳統(tǒng)平面媒體進行宣傳推介的基礎(chǔ)上，還要善于和重視運用新媒體手段，通過多種傳播渠道，加強宣傳、傳播和推廣。重點要通過智庫門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號、短視頻平臺等實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合傳播[15]，可以考慮借鑒政務(wù)公號進駐抖音的成功經(jīng)驗，積極探索短視頻營銷模式，不斷提升健康智庫的媒體影響力。

3.6? 加大對民間健康智庫扶持力度

目前，我國健康智庫建設(shè)取得了有目共睹的成就，但是仍然存在“官辦健康智庫大而不強、高校健康智庫曲高和寡、民間健康智庫弱而無力”等問題，特色鮮明、專業(yè)性強、實力雄厚的民間健康高端智庫幾乎沒有，即使是綜合型高端智庫也只有中國（海南）改革發(fā)展研究院等少數(shù)幾家。這表明我國民間健康智庫發(fā)展還不夠成熟，健康智庫建設(shè)任重道遠(yuǎn)。因此，建議充分發(fā)揮利用各類國際民間智庫的國際化視野和經(jīng)驗，重點用好《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》中一系列政策措施，深入研究制定政府向民間智庫購買決策咨詢服務(wù)等具體操作措施與細(xì)則[16]，進一步加大扶持力度，努力營造官方健康智庫、高校健康智庫和民間健康智庫平等競爭，互相促進的良好氛圍。比如：在采購衛(wèi)生健康決策咨詢服務(wù)時，鼓勵官方智庫與民間智庫聯(lián)合組建團隊進行投標(biāo)，且在評審過程中，優(yōu)先考慮能充分發(fā)揮體制內(nèi)外圈層智庫優(yōu)勢的標(biāo)書。

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Value， Status and Path of Health Think Tank Construction

Wang Weimiao

International School， Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang 550004

Abstract： [Purpose/significance] Health think tank is a kind of professional think tanks. It is an important part of new think tank with Chinese characteristics. Strengthening the construction of healthy think tank is beneficial to promote the party and government to make scientific and democratic decisions， to increase the modernization of health system and health management， and to enhance the discourse power and the influence of China in the global health field. [Method/process] Based on the analysis of the development status of health think tank in recent years， the paper discusses some existing problems， such as the unbalanced development， the poor quality of research results， and the low international influence. [Result/conclusion] Therefore， it illustrates that we should strengthen the professional construction of the health think tank， support the formation of a new alliance， deepen the international cooperation in the world， improve the big data application ability， build a positive interaction between the health think tank and the media， and pay more effortto the folk health think tank， in order to accelerate the construction of healthy think tank， and provide strong intellectual support for promoting the construction of healthy China.

Keywords： health think tank??? think tank construction??? hygiene and health??? consultation of policy decision