美國進(jìn)步中心發(fā)展態(tài)勢、運(yùn)行機(jī)制及對我國的啟示

張穎

摘要：[目的/意義]深入剖析美國進(jìn)步中心的發(fā)展態(tài)勢和運(yùn)行機(jī)制，為我國新型智庫的建設(shè)提供參考。[方法/過程]采用案例分析法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法，結(jié)合權(quán)威的智庫排名報告，對美國進(jìn)步中心的發(fā)展歷程、核心理念、運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)大影響力予以考察與揭示。[結(jié)果/結(jié)論]美國進(jìn)步中心作為年輕智庫，能夠?qū)γ绹弋a(chǎn)生巨大影響，得益于其特殊的智庫性質(zhì)、積極的宣傳方式、有效的獻(xiàn)策渠道與成熟的人員流動模式。

關(guān)鍵詞：美國進(jìn)步中心? 黨派型智庫? 運(yùn)行機(jī)制

分類號：C931.5

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.01.11

據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項目組發(fā)布的《全球智庫報告2017》[1]，美國以1，872家智庫的數(shù)量雄踞世界第一;全球頂級智庫前10榜單中，有6家智庫來自美國。可以說，放眼當(dāng)今智庫市場，美國智庫無論是在數(shù)量，還是在影響力上都以絕對優(yōu)勢領(lǐng)跑全球。2017年美國綜合實力排名前10位的智庫，大多成立較早，擁有長期的資源積淀和強(qiáng)大的研究基礎(chǔ)。其中，最年輕的是排名第7位的美國進(jìn)步中心（Center for American Progress）。

美國進(jìn)步中心無疑是美國智庫界一顆耀眼的新星，對美國政府有強(qiáng)大的影響力。尤其是在克林頓和奧巴馬執(zhí)政時期，美國進(jìn)步中心在推動美國公共政策方面有舉足輕重的作用。美國《時代》周刊曾對其發(fā)表過這樣的評論：“在對政府的影響力方面，當(dāng)前沒有任何其他機(jī)構(gòu)能與其媲美”[2]。作為一家年輕的智庫，為何能在風(fēng)云變幻的美國政壇擁有如此地位，其中的奧秘值得一探究竟。并且，中國目前正處在新型智庫的探索發(fā)展時期，探索剖析美國年輕智庫的發(fā)展態(tài)勢和運(yùn)行機(jī)制，更能為中國現(xiàn)階段的智庫建設(shè)提供有益參考與借鑒。

1? 美國進(jìn)步中心的基本情況

1.1? 成立

美國是兩黨制國家，自由的民主黨和保守的共和黨控制著國家的政治機(jī)構(gòu)。兩黨在政治理念、代表階層和國家政策上均有差異，長期在國家的經(jīng)濟(jì)稅收、民權(quán)保障、槍支管制和環(huán)境保護(hù)等問題上明爭暗斗、針鋒相對。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，民主黨和共和黨輪流執(zhí)政，操控著美國的政治舞臺。但在1980年至1988年的總統(tǒng)大選中，民主黨經(jīng)歷了3次慘敗。為扭轉(zhuǎn)時局，尋求多元的政治觀點(diǎn)，美國民主黨領(lǐng)導(dǎo)委員會于1989年成立了政策咨詢機(jī)構(gòu)——美國進(jìn)步政策研究所。2003年，在前克林頓總統(tǒng)參謀長約翰·波德斯塔和美國慈善家喬治·索羅斯等的共同推動下，美國進(jìn)步政策研究所正式更名為美國進(jìn)步中心。

1.2? 黨派型智庫、游說型智庫

美國進(jìn)步中心是黨派型智庫，與生俱來就帶有濃厚的民主黨派色彩和民主黨智囊團(tuán)屬性，致力于在關(guān)鍵政策問題上為民主黨提出內(nèi)容簡潔、立場清晰的政策建議。在其成立以前，以傳統(tǒng)基金會為代表的政治偏右的智庫在華盛頓占據(jù)主導(dǎo)地位。美國進(jìn)步中心效仿傳統(tǒng)基金會而成立，正是希望獲得當(dāng)時尚缺失的、對政治左翼的強(qiáng)大影響力[3]。其迅速發(fā)展壯大，成為了平衡政治右翼智庫的一支重要力量，改善了智庫黨派角斗場失衡的現(xiàn)象。同時，美國進(jìn)步中心也是游說型智庫，帶有極端強(qiáng)烈的意識形態(tài)傾向，試圖在短期或特定的政策辯論中說服決策者和公眾接受其立場[3]。美國進(jìn)步中心的黨派和游說屬性，使得其政治影響力大小與民主黨是否執(zhí)政密切相關(guān)。在民主黨執(zhí)政時，與決策者溝通的渠道暢通無阻，政策建議被高度重視。但當(dāng)民主黨成為在野黨時，其與決策者接觸的機(jī)會和產(chǎn)生的影響都受到限制。

1.3? 進(jìn)步的理念

良好的出身背景是美國進(jìn)步中心快速壯大的關(guān)鍵因素，但卻不是決定因素。美國政壇向來都是風(fēng)起云涌、潮起潮落，沒有任何一個黨派可以長期占據(jù)絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。同時，智庫向上是為政府獻(xiàn)策，向下是為公眾發(fā)聲，只有得到社會公眾認(rèn)可的智庫才能保持蓬勃的發(fā)展之勢。因此，如果說美國進(jìn)步中心單憑其“民主黨智囊團(tuán)”的標(biāo)簽就在美國政壇和社會公眾之中發(fā)揮巨大影響力，顯然是有失公允的。剖析美國進(jìn)步中心的發(fā)展理念，可以進(jìn)一步解開其神秘面紗，更客觀地揭示其核心競爭力所在。美國進(jìn)步中心的理念主要體現(xiàn)在以下3方面：肩負(fù)的使命、秉持的價值觀、采用的方式[4]。秉持健康進(jìn)步的價值觀，采用科學(xué)有效的方式，去實現(xiàn)肩負(fù)的使命，這3者缺一不可，共同構(gòu)成了美國進(jìn)步中心的理念核心。

1.3.1? 肩負(fù)的使命? 堅定的使命感保證了美國進(jìn)步中心在宏觀發(fā)展趨勢上的正確性，該中心擁有宏大而明確的發(fā)展使命，包括以下2個方面。①造福人民。該中心從醫(yī)療保障、教育公平、法律正義、兒童權(quán)益和女性權(quán)利等方面入手，進(jìn)行大膽進(jìn)取的研究，通過強(qiáng)勁有力的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致的行動將研究結(jié)果和相關(guān)政策建議傳遞給政府，旨在為美國人民謀福利，改善美國人民的生活。②改變國家。該中心的目標(biāo)不僅限于造福人民，還有改變國家。外交政策與安全、槍支暴力預(yù)防、移民、貧窮、種族和民族等國家層面的議題是美國進(jìn)步中心的研究重點(diǎn)，基于科學(xué)客觀的研究提出有效可靠的政策建議來改變國家是該中心一直在堅持的事情。

1.3.2? 秉持的價值觀? 健康進(jìn)步的價值觀保證了美國進(jìn)步中心在中觀判斷上的準(zhǔn)確性，該中心的價值觀包括以下3個層面。①強(qiáng)調(diào)機(jī)會。美國應(yīng)該成為提供無限機(jī)會的土地，人們可以在這里走上經(jīng)濟(jì)流動的階梯。②強(qiáng)調(diào)共同利益。一個有效的政府應(yīng)該利用多方力量，捍衛(wèi)共同利益而非狹隘的自身利益，這樣才能贏得美國人民的信任。③強(qiáng)調(diào)全球繁榮。人們應(yīng)該為子孫后代保護(hù)地球，促進(jìn)和平，共享全球繁榮。美國進(jìn)步中心恪守立足美國、胸懷全球的價值觀，格局之開闊、目光之長遠(yuǎn)。因此，該中心能夠不局限于當(dāng)下利益，從更多元的視角和更客觀的立場進(jìn)行研究，得出具有足夠前瞻性和可信度的研究結(jié)論，保障政策建議的務(wù)實與前沿。可以說，價值觀是該中心保持生機(jī)勃勃發(fā)展勢頭的根本所在。

1.3.3? 采用的方式? 發(fā)揮智庫作用，除了保證研究質(zhì)量，還須采取有效影響公共政策的方式。科學(xué)有效、與時俱進(jìn)的方式保證了美國進(jìn)步中心在微觀路徑上的精確性。美國進(jìn)步中心影響公共政策有直接方式和間接方式之分，不同方式側(cè)重點(diǎn)不同。①直接向政府諫言。依靠專業(yè)的政策研究團(tuán)隊，對相關(guān)問題進(jìn)行創(chuàng)造性思考，側(cè)重于在國家政策辯論中積極推進(jìn)新思想和新政策，為政策制定者提供變革性的建議。②通過影響公眾間接影響公共政策。側(cè)重于借助媒體力量報道重要問題，向公眾傳遞進(jìn)步理念和信息，啟發(fā)思考，鼓勵發(fā)聲，預(yù)測并引導(dǎo)國民辯論。智庫直接向政府諫言，可以加快發(fā)揮咨政作用的速度;但通過公眾間接影響政策則可以達(dá)到啟民的效果。咨政和啟民相輔相成，在對國家政策產(chǎn)生影響的同時，也為社會各階層帶來啟發(fā)。

2? 美國進(jìn)步中心的運(yùn)行機(jī)制

2.1? 管理架構(gòu)

美國進(jìn)步中心雖然為民主黨提供思想支撐，但卻是一個獨(dú)立運(yùn)行的智庫機(jī)構(gòu)。美國進(jìn)步中心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是董事會。董事會作為最高決策層，全面負(fù)責(zé)智庫的行政事務(wù)、資金管理、人事任免和研究議題確定。目前董事會共有9名成員，覆蓋了商界、政界和學(xué)界。現(xiàn)任主席由前參議院民主黨領(lǐng)袖湯姆·達(dá)施勒擔(dān)任。與美國多數(shù)智庫一樣，美國進(jìn)步中心實施總裁負(fù)責(zé)制，中心現(xiàn)任總裁為尼拉·坦登。她曾擔(dān)任美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部衛(wèi)生改革高級顧問，是奧巴馬總統(tǒng)競選團(tuán)隊的國內(nèi)政策主管，負(fù)責(zé)管理所有的國內(nèi)政策提案，曾被《財富》雜志列入“最具政治影響力的女性”名單。在總裁之下設(shè)有若干名副總裁和運(yùn)營官，負(fù)責(zé)各自項目組或部門的事務(wù)，包括研究類項目組和支撐類部門。每個項目組主要包括項目組副總裁、研究人員和研究助理等人員若干，具體的人力配置可根據(jù)實際情況靈活調(diào)整。支撐類部門為美國進(jìn)步中心的政策研究提供服務(wù)和保障，目前的支撐部門有以下9個：行政辦公室、發(fā)展促進(jìn)部、財務(wù)運(yùn)營部、對外事務(wù)部、編輯設(shè)計部、傳播運(yùn)營部、人力資源部、法律支持部、技術(shù)支持部。

2.2? 研究布局

美國進(jìn)步中心的研究覆蓋面很廣，涉及的問題有：司法正義、民主與政府、兒童、經(jīng)濟(jì)、教育、能源與環(huán)境、代際發(fā)展、槍支暴力預(yù)防、健康、移民、同性戀、外交政策與國家安全、貧窮、種族與民族、宗教與價值觀、女性倡議[5]。為了集中研究力量，對各類問題展開針對性研究，美國進(jìn)步中心設(shè)置了不同的研究項目。項目可根據(jù)需求取消和增設(shè)，目前該中心常設(shè)如下8個研究項目[6]。①公平機(jī)會運(yùn)動。此項目是由美國進(jìn)步中心和美國婦女組織、計劃生育行動基金和服務(wù)雇員國際聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)起，致力于保障婦女權(quán)利，讓婦女獲得更多發(fā)展機(jī)會。側(cè)重于經(jīng)濟(jì)安全、醫(yī)療保障、生殖權(quán)利、職業(yè)發(fā)展等研究主題。②代際發(fā)展。通過在線雜志、校園新聞、公共活動和新媒體等方式使年輕人發(fā)出自己的聲音，賦予新的進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)者以新的理念、新的交流方式和新的進(jìn)步政策。③領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院。目標(biāo)是提高有色人種進(jìn)步人士在各級政府、非營利組織和影響公共政策的團(tuán)體中的參與度。④法律進(jìn)步。旨在使政府的司法部門更好地反映美國憲法中“自由、平等和機(jī)會”的價值觀。關(guān)注的重點(diǎn)是確認(rèn)進(jìn)步的法官，揭露公司法庭對公民生活的不利影響，讓美國公眾參與到政府的憲法和司法部門。⑤進(jìn)步2050。到2050年，美國將成為一個沒有明顯種族界限或者多民族的國家。此項目旨在為美國多樣化之路提供新思路，以幫助美國實現(xiàn)人人平等和公平正義的理想。⑥進(jìn)步研究項目。力求提高公眾對進(jìn)步思想和價值觀的認(rèn)識，通過講座、研討會、文章、公共活動和新媒體工具來教育政府官員和決策者。⑦進(jìn)步影片。這是一個進(jìn)步的系列影片，在全國各地免費(fèi)放映。影片放映之后，與主要政策專家、演員和電影制作人進(jìn)行尖銳的小組討論，使藝術(shù)與社會變革和進(jìn)步的公共政策聯(lián)系起來。⑧女性倡議。旨在讓女性及其所面臨的挑戰(zhàn)成為國家政策辯論的中心，制定相應(yīng)辦法改善女性的生活，促使產(chǎn)生更多有利于女性參與經(jīng)濟(jì)和社會生活的公共政策。

此外，美國進(jìn)步中心格外重視對中國的研究，集結(jié)了專業(yè)研究人員解讀中國現(xiàn)狀，包括政治、科技、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方方面面。具體如：中國重大會議、臺灣問題、中朝關(guān)系、量子技術(shù)、信息技術(shù)、中美貿(mào)易摩擦、霧霾問題等。通過系列研究，為美國提出政策建議，近期的如：就美國如何鼓勵和支持臺灣改革漁業(yè)提出建議[7];建議美國加強(qiáng)公共信息技術(shù)研發(fā)工作，以防止中國在信息技術(shù)領(lǐng)域趕超[8];指出特朗普政府在中美貿(mào)易摩擦中大力推動的天然氣協(xié)議并不會使美國受益[9];建議美國學(xué)習(xí)中國新建燃煤電廠的經(jīng)驗，采取更有利的能源解決方案[10];呼吁美國和中國共同采取行動保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)[11]等。關(guān)于對華政策方面的報告，影響力較大的是2008年8月發(fā)表的《進(jìn)步視角下的美中關(guān)系》報告[12]。它強(qiáng)調(diào)美國處理好與中國關(guān)系的重要性，并對建設(shè)美中關(guān)系提出了6個應(yīng)優(yōu)先考慮的問題領(lǐng)域，即氣候變化與能源安全、平衡與可持續(xù)的全球發(fā)展、亞太地區(qū)安全、中國的軍隊現(xiàn)代化、臺海穩(wěn)定性以及政府治理與個人權(quán)利。該報告被美國進(jìn)步中心列為10大重要報告之一。

2.3? 思想傳播

智庫的研究結(jié)果和思想觀點(diǎn)，既要傳達(dá)給政治決策者，又要傳播給普通民眾。宣傳工作則是智庫、決策者和民眾之間思想互通的橋梁。切實有效的宣傳工作對于智庫發(fā)揮游說功能和產(chǎn)生政治影響力具有至關(guān)重要的作用。美國進(jìn)步中心的強(qiáng)大影響力與其重視思想宣傳密不可分。人員布局上，傳播運(yùn)營部的職員目前共27人，在9大支撐部門中為最多。除此之外還有編輯設(shè)計部和技術(shù)支持部為其提供視頻制作和網(wǎng)站維護(hù)等支撐;資金投入上，每年投入重金加強(qiáng)宣傳工作。據(jù)悉，該中心2008年在交流和公共推廣方面的工作經(jīng)費(fèi)占據(jù)了全年資金的一半[3]。同時，該中心采取高效、極具進(jìn)取性的方式來建言獻(xiàn)策和影響輿論，包括以下5個方面。①舉辦研討會。邀請自由派思想家參加研討會，傳播鮮明的觀點(diǎn)以駁斥右翼智庫的立場。②發(fā)布研究簡報。中心官方網(wǎng)站不定期發(fā)布主題豐富的研究簡報，其更新頻率高、周期短，每日一更甚至是每日多更。③制作廣播電視節(jié)目。中心設(shè)有廣播電視工作室，可以進(jìn)行即時的現(xiàn)場采訪和消息發(fā)布。④運(yùn)營社交平臺。利用Twitter、Facebook和Youtube等網(wǎng)絡(luò)社交平臺向民眾快速傳播信息并與其互動。⑤舉辦巡回演講。針對某一熱點(diǎn)議題，集結(jié)中心眾多專家，舉辦巡回演講，旨在宣揚(yáng)政策主張、提高公眾認(rèn)識、引導(dǎo)輿論走向、影響政策辯論。

3? 美國進(jìn)步中心的強(qiáng)大影響力

3.1? 智庫排名

2018年初，美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會項目”（TTCSP）發(fā)布了《全球智庫報告（2017）》[1]，該報告包含全球智庫排名、各地區(qū)智庫排名、專業(yè)領(lǐng)域智庫排名以及特殊成就智庫排名。為揭示美國進(jìn)步中心在該報告中的最新動態(tài)，故將其上榜的各項排名整理出來。同時，展示美國進(jìn)步中心較2016年的排名變化情況[13]，以及各排名中位列前3的智庫，見表1。

美國進(jìn)步中心在全球智庫和美國智庫排名中，分別位于第12位和第7位，較前一年均提升2個位次，說明美國進(jìn)步中心擁有強(qiáng)勁的綜合實力且在持續(xù)壯大。在專業(yè)領(lǐng)域智庫排名中，共上榜6個榜單，其中在經(jīng)濟(jì)政策和社會政策領(lǐng)域繼續(xù)保持著優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域穩(wěn)定在第7位，社會政策領(lǐng)域由第8位上升到第7位。在特殊成就智庫排名中，可以看到美國進(jìn)步中心在思想宣傳和公眾引導(dǎo)方面的雄厚實力，其中在最佳宣傳行動榜單中排名第3，較前一年下降1位;在網(wǎng)絡(luò)最佳利用榜單中位列第1，較前一年上升1位。

3.2? 影響政策

智庫在政策的制定和執(zhí)行過程中扮演重要的參謀角色。美國各智庫時常圍繞內(nèi)政外交等各類問題，通過發(fā)表文章、開展辯論、召開會議和在國會作證等方式，或直接、或間接地為決策者建言獻(xiàn)策。美國諸多政策的出臺或修訂都是建立在各智庫互相博弈、共同作用的基礎(chǔ)之上，所以政策往往體現(xiàn)出多家智庫的主張。就算是作為民主黨智庫大本營的美國進(jìn)步中心，也很難在民主黨執(zhí)政時期以一家之言完全影響政策走向。但單純就該中心對政策的影響程度而言，確實是在民主黨執(zhí)政時期達(dá)到最盛。

奧巴馬執(zhí)政期間，美國進(jìn)步中心的多份見解獨(dú)到、貼近實際的研究報告和政策建議，都被政府重視和采納。2008年11月，美國進(jìn)步中心發(fā)布了《2009年核態(tài)勢研究報告》，列出了奧巴馬政府在過渡階段、就職后100天內(nèi)和第一年中應(yīng)該做的事項。奧巴馬于2009年4月5日（就職后的100天內(nèi)），在布拉格發(fā)布了建立無核世界的核裁軍戰(zhàn)略，與該報告建議的內(nèi)容相似[14]。該報告對奧巴馬政府的戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)生了重要影響，成為打造“新核力量”的指南。此外，2012年2月奧巴馬政府發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長與繁榮》，提出了未來一段時期推動美國創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和措施，在很大程度上采納了美國進(jìn)步中心于2007年11月發(fā)布的《進(jìn)步性增長：通過清潔能源、革新與機(jī)遇扭轉(zhuǎn)美國經(jīng)濟(jì)》報告中提出的政策建議[14]，如促進(jìn)美國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;促進(jìn)改革，提升生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會;創(chuàng)造良性循環(huán)，使不斷增長的全球中產(chǎn)階級增收等。

在民主黨未執(zhí)政期間，美國進(jìn)步中心也積極進(jìn)行研究，在為美國社會發(fā)出自由派進(jìn)步聲音的同時影響美國的政策制定。針對伊拉克戰(zhàn)爭問題，美國進(jìn)步中心一直堅持建議美國從伊拉克撤軍。在布什時期，該中心的政策團(tuán)隊便利用媒體和政策辯論對保守派在伊拉克問題上的立場進(jìn)行抨擊，并就撤軍詳細(xì)計劃發(fā)布了數(shù)份報告，包括：2007年6月發(fā)表的《戰(zhàn)略重啟：重新?lián)碛忻绹谥袞|地區(qū)的安全控制權(quán)》、2008年8月發(fā)布的《如何再部署：實施負(fù)責(zé)任撤出駐伊美軍計劃》等，這些報告為2008年《武裝力量地位協(xié)定》的成功簽署發(fā)揮了關(guān)鍵的推動作用。

3.3? 影響政府人員布局

美國智庫中的研究人員與政府的官員通過“旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)行著人員的自由流動。

可以說，美國進(jìn)步中心是政府的人才儲備池與政策訓(xùn)練場，也是官員退出政壇后的絕佳落腳點(diǎn)與知識充電地。該中心多名研究人員加入了克林頓和奧巴馬的競選顧問班子，并在克林頓和奧巴馬競選成功之后進(jìn)入政府工作，深刻影響了兩位總統(tǒng)執(zhí)政時期的政府人員布局。

克林頓在擔(dān)任民主黨領(lǐng)導(dǎo)委員會主席期間，與美國進(jìn)步中心保持著密切聯(lián)系，美國進(jìn)步中心的眾多成員都被吸納進(jìn)克林頓的總統(tǒng)競選班子。1993年克林頓入主白宮后，美國進(jìn)步中心的主席約翰·波德斯塔隨即被委任為克林頓政府白宮辦公廳主任，成為政府信息、隱私安全和政策高級顧問。值得一提的是，約翰·波德斯塔是第一位得知萊溫斯基丑聞消息（俗稱“拉鏈門”事件）的白宮職員，并負(fù)責(zé)解決克林頓的這場性丑聞危機(jī)。這側(cè)面反映了在克林頓時期，美國進(jìn)步中心對政府的影響滲透程度。正如美國觀察家們所說，美國進(jìn)步中心就是克林頓的“私人智囊團(tuán)”。

2008年美國大選進(jìn)入白熱化階段，美國進(jìn)步中心加入了奧巴馬的競選團(tuán)隊。多名研究人員進(jìn)入了競選顧問團(tuán)隊，如：美國進(jìn)步中心高級研究員勞倫斯·科爾布和湯姆·達(dá)施勒等。他們幫助奧巴馬調(diào)整競選策略，為其后期的競選提供了重要的支撐力量，深受奧巴馬的賞識和認(rèn)可。奧巴馬當(dāng)選后，美國進(jìn)步中心的300多位員工，有約150位都進(jìn)入了奧巴馬政府，多位高管被委以重任。如：該中心的高級研究員瑪拉·羅德曼和丹尼斯·麥克唐納進(jìn)入了奧巴馬政府的國家安全委員會任職。中心總裁波德斯塔被任命為奧巴馬過渡事務(wù)總管，執(zhí)行副總裁巴恩斯被任命為白宮國內(nèi)政策委員會主任。《政客》雜志曾評論奧巴馬過渡團(tuán)隊與美國進(jìn)步中心之間的相互關(guān)系是“歷史上獨(dú)一無二的”。

4? 對我國的啟示

美國進(jìn)步中心是美國最有影響力的年輕智庫之一，為美國政府貢獻(xiàn)了諸多重要的研究成果與政策建議，在影響政策、引導(dǎo)公眾方面發(fā)揮著重要作用。雖然我國和美國的國情與政治環(huán)境存在較大差異，美國智庫的諸多經(jīng)驗不能直接移植到我國，但是美國進(jìn)步中心特殊的智庫性質(zhì)、積極的宣傳方式、有效的獻(xiàn)策渠道和成熟的人員流動模式都對我國新型智庫的建設(shè)具有寶貴的借鑒意義。

4.1? 鼓勵多類型智庫協(xié)同發(fā)展

美國的智庫類型多樣，每一類智庫基于既有立場和資金捐贈人的因素，很難做到完全的自主與獨(dú)立。美國進(jìn)步中心作為黨派型智庫，其思想成果難免會有明顯的民主黨印記，但這并不能作為其不具備高質(zhì)量研究的證據(jù)。事實上，該中心一直堅持做高質(zhì)量的研究，為美國政府提供多視角多層次的政策建議。所以，每一類智庫都有其存在的意義與獨(dú)特的價值。我國目前較多的智庫類型為社會智庫、政府智庫和高校智庫。社會智庫運(yùn)作模式靈活、研究議題自由度高;政府智庫擁有更便捷的與決策者交流的渠道;高校智庫擁有扎實的研究基礎(chǔ)與雄厚的研究力量，各自都有不可替代的優(yōu)勢。當(dāng)今社會，政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化加劇，政策問題具有高度的交叉性、綜合性和復(fù)雜性。在此形勢下，我國應(yīng)鼓勵多類型智庫協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和諧的智庫生態(tài)系統(tǒng)。多類型智庫暢所欲言，決策者方能兼聽則明。

4.2? 采用多樣的宣傳方式

智庫是否能發(fā)揮好咨政啟民的作用，除了高質(zhì)量的研究作為基礎(chǔ)之外，還取決于能否對思想和觀點(diǎn)進(jìn)行有效的宣傳與推廣。美國進(jìn)步中心十分重視利用創(chuàng)新性的營銷手段推廣其研究成果，尤其擅長運(yùn)用社交媒體進(jìn)行宣傳。我國近年來社交媒體發(fā)展極為迅速，給思想的傳播提供了優(yōu)質(zhì)的土壤。智庫研究報告的受眾應(yīng)由決策者向公眾拓展，通過豐富宣傳風(fēng)格，增加宣傳手段的方式拉近智庫與公眾的距離。具體來講，可以將研究報告轉(zhuǎn)換為內(nèi)容簡明、圖文并茂的版式，借助公眾人物的影響力，在微信、微博等平臺廣泛傳播;將傳統(tǒng)的文字報告制作成短小活潑的視頻，在短視頻平臺實現(xiàn)病毒式傳播等。社交媒體沒有高低貴賤之分，能將研究成果從智庫端輸出到公眾端，是智庫應(yīng)予以高度重視并充分利用的重要渠道。

4.3? 搭建暢通的建言獻(xiàn)策渠道

智庫運(yùn)行的根本目的即影響政策，其一切政治、經(jīng)濟(jì)與學(xué)術(shù)行為都是圍繞這一目的進(jìn)行的[15]。美國進(jìn)步中心之所以能在很大程度上影響美國政策，關(guān)鍵在于該中心與政府決策者有十分便捷的對話渠道，其思想和觀點(diǎn)能夠無障礙地直達(dá)政府決策層。這啟發(fā)我國在新型智庫建設(shè)的過程中，要搭建暢通的建言獻(xiàn)策渠道。政府在政策的制定和執(zhí)行過程中，可將各類智庫納入到咨詢對象范圍內(nèi)，邀請智庫學(xué)者參與政策討論會議，鼓勵發(fā)出不同的聲音，盡可能達(dá)到思想交鋒的效果。智庫積極舉辦主題研討會或成果發(fā)布會，邀請不同層級的政府決策者共同參加，為學(xué)者與決策者提供接觸機(jī)會，在面對面對話中實現(xiàn)思想的傳遞和雙方的交流互通。只有打通思想產(chǎn)品從智庫端到?jīng)Q策端的輸出鏈條，才能讓智庫真正成為連接知識與政策的橋梁。

4.4? 研究探索旋轉(zhuǎn)門機(jī)制

美國的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制使智庫與政府的人員實現(xiàn)了有效的循環(huán)流動。它為學(xué)者和決策者提供了身份互換的機(jī)會，使得二者擁有基于學(xué)界和基于政界的雙重視角，獲得在智庫和政府的雙重工作經(jīng)驗。我國在政府官員的選拔和任命上已有一套規(guī)范化流程和機(jī)制，這使得美國的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制在我國不能完全適用。要基于我國的實際情況，探索建立具有中國特色的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制。例如政府向各類智庫提供借調(diào)名額，在某一項政策的制定和執(zhí)行過程中，通過借調(diào)的方式吸納智庫的學(xué)者加入政策顧問團(tuán)隊。甚至可以提供少量留任工作的名額，讓顧問團(tuán)隊中的優(yōu)秀學(xué)者可以長期在政府部門工作。智庫則可以作為政府官員的訓(xùn)練場，為已經(jīng)上任的官員提供訪問學(xué)習(xí)的機(jī)會，積極發(fā)揮政策知識充電地的作用。

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The Development， Operation Mechanism of Center for American Progress and

Its Enlightenment to China

Zhang Ying1，2

1 National Science Library， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190

2 Department of Library， Information and Archives Management， School of Economics and Management， University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190

Abstract： [Purpose/significance] This paper deeply analyzes the development and operation mechanisms of Center for American Progress and provides reference for the construction of new think tank in China. [Methods/process] This paper adopts case analysis and network research as the major methods， and refers to the ranking report of authoritative think tanks， in order to investigate and reveal the development process， core ideas， operation mechanism and powerful influence of the Center for American Progress. [Result/conclusion] The Center for American Progress， as a young think tank， can exert a great influence on American policies for its special think tank nature， active publicity methods， effective advice channels and mature personnel flow mode.

Keywords： Center for American Progress??? partisan think tank??? operation mechanism