自然資源確權登記局局長冷宏志：為“兩統一”職責夯實產權基石

李倩

本輪機構改革中，自然資源部被賦予兩個“統一行使”的職責。明晰的權屬、明確的權責是落實這項改革重任的前提，根據自然資源部“三定”規定，自然資源確權登記局負責指導監督全國自然資源和不動產確權登記工作，行使統一的確權登記職責。如何全面準確理解自然資源確權登記局的職能設定？當前，統一確權登記工作面臨哪些困難？今后具體如何推進統一確權工作？圍繞這些問題，日前，本報記者采訪了部自然資源確權登記局局長冷宏志。

夯實自然資源資產管理的產權基石

“權屬清晰、權責明確是自然資源資產管理和生態環境監管的前提和基礎，中央賦予自然資源部兩個‘統一行使的工作職責，只有首先明確了權利歸屬，才能有效支撐資源保護與治理走上制度化軌道。我們必須站在這個高度來看待自然資源部專門成立自然資源確權登記局的重要意義。”冷宏志說。就工作定位來看，統一確權登記解決的就是資源資產歸屬不清、權責不到位、權利交叉重疊、邊界模糊的問題。

冷宏志表示，自然資源和不動產統一確權登記在部的整體工作鏈條中起著業務承上啟下、成果“瞻前顧后”的銜接作用，為政府和市場提供重要的服務保障，既要依據自然資源調查測繪成果、開發利用及權利配置結果，開展權屬邊界劃定和登簿發證，又要用確權登記成果支撐所有者權益行使，為實施保護和開發提供產權依據。

具體來講，通過自然資源統一確權登記，逐步劃清全民所有、集體所有、不同層級政府行使所有權、不同類型自然資源之間的“四個邊界”，落實自然資源所有權的權利主體保護責任，能夠調動相關主體保護自然資源的積極性，為實行最嚴格的生態環境保護制度、加強生態文明建設提供產權保障。

通過不動產統一登記，最大限度避免企業和群眾私權的重登、漏登、權利交叉重復，保護合法權益、保障交易安全、便民利民，是落實中央完善產權保護制度、依法保護產權的具體措施，是完善社會主義市場經濟體制的基礎。

統一確權登記已取得突破性進展

自然資源統一確權登記是自然資源部統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責的基礎性工作。據冷宏志介紹，按照中央全面深化改革領導小組第29次會議有關要求，吉林等12個省份已完成為期1年的自然資源統一確權登記試點工作，探索出了一套行之有效的自然資源統一確權登記工作流程、技術方法、標準規范。

“同時，也發現自然資源類型和劃分存在重疊重復、部分自然資源存在重復統計和權利交叉、登記范圍和登記單元確定存在差異、登記管轄和權利主體存在不確定性等一些問題和難點。”冷宏志表示。

不動產統一登記是黨中央、國務院確定的一項重大改革任務。通過近年來的不懈努力，2017年底我國已全面實現了登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”的改革目標，取得了突破性進展。當前，部確權登記部門正按照深化“放管服”改革和進一步優化營商環境的工作部署，5年內將不動產登記時間壓縮至5個工作日內。

“現在的工作與中央的要求還有一定差距。”冷宏志坦言，主要問題和難點有兩個，一是客觀上看，不動產登記涉及交易、稅收等多個部門和多個環節，各部門、各地區的工作基礎不一樣，一些地區程序復雜、信息不共享，人員整合、數據整合還不到位。二是主觀上看，部分登記機構服務意識不強、工作不主動、辦事效率不高，還有一些部門存在認識不夠的問題。

圍繞兩條主線做好四方面支撐

據冷宏志介紹，按照部賦予自然資源確權登記局的新職責定位，今后該局將重點圍繞兩條主線推進工作，并做好四方面支撐。

一條主線是，在重點生態區域開展自然資源統一確權登記。通過12個省份32個區域的試點工作，自然資源統一確權登記的程序、方法、技術路線基本明確，但也反映出資源類型劃分、登記范圍確定、登記單元劃定等方面的問題。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實習近平生態文明思想和中央生態文明體制改革要求，在總結試點經驗的基礎上，抓緊修訂出臺《自然資源統一確權登記辦法》，全面鋪開、分階段推進重點區域自然資源統一確權登記工作。下一步，要充分考慮重點生態區域的系統性和完整性保護需求，重點對國家和各省重點建設的國家公園、自然保護區、各類自然公園（風景名勝區、濕地公園、自然遺產、地質公園等）等自然保護地開展自然資源統一確權登記，對大江大河大湖、重要濕地、國有重點林區、重要草原草甸等具有完整生態功能的全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋，明晰自然資源部代表國家行使所有權的權利范圍和內容，為履行好兩個“統一行使”職責劃定準確的邊界。

另一條主線是，要不斷鞏固和提升不動產統一登記成果。抓緊啟動《不動產登記法》立法，落實國務院深化“放管服”改革要求，全面推進不動產登記便民利民工作，充分發揮保護權益的作用。聚焦企業和群眾辦理登記的“堵點”“痛點”，針對服務意識不強、便民利民不夠、辦事效率不高、業務建設不到位、不公正廉潔等問題，彰顯不動產登記窗口作風問題專項整治成效，強作風、提效能、倡廉潔，強化隊伍建設、推進“減證便民”“互聯網+不動產登記”、建立標準化服務體系、夯實高效便民基礎，用最短的時間、最快的速度、最好的質量提供登記服務。下一步，要重點推動業務流程、信息共享及人員隊伍的集成強度和質量，系統設計壓縮不動產登記時間，進一步優化流程，確保5年內將不動產登記時間壓縮至5個工作日內。

“做好自然資源確權登記和不動產登記工作，還需在地籍測繪、權屬爭議調處、信息平臺建設應用、專項確權登記等四方面提供基礎支撐。”冷宏志認為。

建立健全統一的地籍測繪工作機制，為確權登記資源管理提供支撐保障。針對權籍調查測繪種類多、存在重復等問題，加強部門協調，推行“聯合測繪”，將土地勘測定界、地籍調查、房屋測量及相關規劃測繪等統一納入權籍調查，建立全流程一體化工作機制，確保調查不重復、成果可沿用，提高辦事效率，降低辦事成本。在自然資源統一調查基礎上，扎實開展權籍補充調查，滿足自然資源管理和確權登記工作需要。積極推進城鎮全覆蓋不動產權籍調查工作，盡快補充完善權籍調查數據，為確權登記提供支撐。

建立自然資源和不動產權屬爭議調處機制。權屬無爭議是登記的前提，解決爭議的關鍵是確權于法有據。針對各類資源確權依據不統一、法律層級低、統一登記后各類爭議集中顯現的情況，著重加快相關立法工作，提升確權的法律層級，統一依據，建立協商、調解、仲裁、裁決等多元化爭議解決機制，有效化解爭議，切實做到確實權頒鐵證，維護國家利益，保護群眾權益，促進社會和諧。

完善自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺建設，推進確權登記成果廣泛應用。解決部分房地數據未掛接、數據項缺失、信息共享不到位等問題，繼續大力推進存量數據整合匯交，全力提升信息接入質量，逐步將平臺升級為涵蓋全國自然資源和不動產登記的信息平臺。深入開展數據分析，積極推進信息共享，服務金融風險防范、精準扶貧攻堅等工作，為解決執行難、稅收征管等提供依據，助力實現國家治理體系和治理能力現代化。

扎實做好專項確權登記工作。完成農墾國有土地確權登記，推進農村“房地一體”的宅基地和集體建設用地確權登記，協調做好軍隊不動產確權登記工作。重點推進國務院確定的重點國有林區內建設用地劃出后的變更登記，規范國務院批準項目用海用島確權登記流程，推動出臺《在京中央國家機關不動產登記辦法》，實施優化服務舉措。

“自然資源確權登記局的設置，是黨的十八大以來關于不動產和自然資源確權登記改革成果的鞏固、拓展、延伸和深化。”面對新機構、新職能、新定位，冷宏志表示深感責任重大、任務艱巨、使命光榮，同時也充滿期待，表示將不辱使命，堅持連續、穩定、轉換和創新，切實履行好職責。既能進一步鞏固不動產登記職責，保持企業群眾辦理不動產登記工作的連續穩定，還確保中央要求落實到位，對所有自然資源開展確權登記，實現登記范圍覆蓋全部土地、海域和承載的自然資源和建筑物、構筑物，登記權利覆蓋全部所有權、用益物權和擔保物權，真正形成統一的自然資源和不動產登記體系，為加強自然資源管理、支撐生態文明建設發揮應有作用。

“我們要牢牢把握自然資源確權登記和不動產登記兩條主線，扎實推進全鏈條各項工作，打造懂業務、守規矩、善服務的統一確權登記‘鐵軍，做忠誠、干凈、擔當的‘登記人。”冷宏志表示。（原載《中國自然資源報》）