明確鄉村振興戰略對標準化的全新要求

田曉平

摘要：中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃2018—2022年》對標準化提出一系列全新要求。市場監管部門統一管理標準應明確職責擔當，加強統籌協調，按照鄉村振興總目標總要求，完善鄉村振興標準體系，以標準引領鄉村產業興旺、推動鄉村生態宜居、傳揚鄉村鄉風文明、保障鄉村治理有效、促進鄉村生活富裕，為實現農業農村現代化提供有力的技術支撐。

關鍵詞：鄉村振興 標準化 全新要求

1 引言

中共中央、國務院制定印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》），深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據中央農村工作會議精神和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對黨的十九大到二十大重要歷史交匯期的鄉村振興作出第一個五年階段性統籌擘劃，并對到2035年、到2050年的鄉村振興進行了遠景描繪，是確保鄉村振興戰略分類有序科學推進和落實落地的行動綱領與重要依據，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義?！兑巹潯钒选巴晟凄l村振興法律法規和標準體系”“建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系”作為鄉村振興戰略實施的重要保障，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?？傄?，確定了鄉村振興戰略規劃3項約束性指標和19項預期性指標，并在戰略部署的每一篇都提出了標準化的具體任務目標，反映了黨和國家對標準化本質規律和在實施鄉村振興戰略中基礎性、戰略性、引領性地位作用認識的深化，對實施鄉村振興戰略中加強全面標準化建設提出了新時代新征程全新要求。黨和國家機構改革賦予市場監管部門統一管理標準職責使命，為標準化在更高層次強勁發展提供了更大視域和更廣空間。全面系統梳理《規劃》對標準化提出的全新要求，有利于市場監管部門和標準化工作解放思想、更新觀念、開闊視野，增強履行職能的針對性、有效性和責任感、使命感，提升標準化服務鄉村振興戰略和國家治理現代化的能力水平、質量效益和績效貢獻。

2 完善鄉村振興標準體系

《規劃》在“加強組織領導”一章明確提出“完善鄉村振興法律法規和標準體系”“建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系”，把完善鄉村振興標準體系作為各級黨委、政府和部門履行鄉村振興主體責任的重要內容，把建立評估考核標準體系作為檢驗鄉村振興成效的衡量尺度和手段工具，高度貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想關于實施標準化戰略的一系列重要論述，體現了黨和國家對標準化一以貫之的高度重視，反映了以標準化助力“三農”發展的實踐經驗和發展趨勢，對新時代鄉村振興標準化提出了全新的總體要求。

市場監管部門統一管理標準，應按照黨和國家關于“貫徹落實黨中央關于市場監督管理工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監督管理工作的集中統一領導”職責規定，把完善鄉村振興標準體系作為一項緊迫的政治任務，加強與農業農村等部門的統籌協調，積極推動貫徹落實。融會貫通領悟習近平總書記關于“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”“瞄準國際標準提高水平”“加快形成推動高質量發展的標準體系”和實施鄉村振興戰略一系列重要論述，配套《規劃》制定鄉村振興戰略標準化實施計劃和方案。緊扣我國社會矛盾轉化在鄉村的體現和高質量發展對鄉村振興的要求，以解決人民日益增長的人民美好生活需要和不平衡不充分發展的矛盾問題為導向，深化對鄉村振興戰略現代化總目標、優先發展總方針以及產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求的認識，掌握建立健全城鄉融合發展體制機制和政策制度保障體系，確保鄉村振興標準體系的正確方向。立足中國國情和中國特色，借鑒國外鄉村建設有益經驗，總結農業標準化和美麗鄉村建設標準化試點實踐探索，圍繞《規劃》確定的22項指標，按照GB/T 13016《標準體系構建原則和要求》，加強調查研究，做好頂層設計和研究，在現有GB/T 32000《美麗鄉村建設指南》已立項正在制定的《美麗鄉村建設評價》（計劃號：20141521-T-469）基礎上，按照需求抓緊有關標準立項，盡快將成熟的地方標準上升為國家標準，形成有機聯系的鄉村振興標準體系框架，并不斷維護改進，以完善的標準體系為鄉村振興戰略提供有力的技術引領和方法路徑。

3? 用標準引領鄉村產業興旺

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，把產業興旺擺在總要求的第一位，在十三屆全國人大一次會議上，把產業振興作為鄉村全面振興之首，一以貫之強調“鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色”“把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”，“要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕”。

《規劃》明確提出“鄉村振興，產業興旺是重點”，并對標準化提出一系列部署。在發展農業主業方面，明確要求“大規模推進高標準農田建設，確保到2022年建成10億畝高標準農田，所有高標準農田實現統一上圖入庫，形成完善的管護監督和考核機制”“按照與國際標準接軌的目標，支持建立生產精細化管理與產品品質控制體系，采用國際通行的良好農業規范，塑造現代頂級農產品品牌”“繼續支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產標準化健康養殖”;在保障質量安全方面，提出“加快完善農產品質量和食品安全標準、監管體系，加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進農產品生產投入品使用規范化”;在農村一二三產業融合發展方面，突出強調“支持特色農產品優勢區建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，建立利益聯結緊密的建設運行機制，形成特色農業產業集群”“加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系”。

市場監管部門統一管理標準，應在完善鄉村振興標準體系中突出產業興旺這一重點，按照一二三產深度融合和現代化經濟體系特征，對鄉村振興農業標準、林業標準、畜牧業標準、漁業標準、手工業標準、工業標準、服務業標準進行系統研究，加強高標準農田、節水灌溉、初級農產品、種植養殖等技術標準和農產品質量安全標準制定，對隨著生活水平的提高和消費理念變化，農村傳統手工業紡織、縫制、蠟染、編織、軋花、剪紙、宮燈、農具打制、玩具、飾品、特色工藝品制作等市場活躍現象，強化標準規范和傳承;對農產品加工工業、特色產品生產企業、個體工商戶、集貿市場等生產經營與管理，提供標準技術支撐;對鄉村土地翻耕、播種、灌溉、收割、農用物資供銷、建筑、養老、旅游、餐飲、紅事白事等生產性服務業和生活性服務業的專業化社會化，農村物流、配送、電商、快遞、休閑農業、體驗農業和產權流轉交易等新業態加強標準引領和提升。

4 用標準推動鄉村生態宜居

鄉村的原始山水林田湖草是天然的生態資源，耕種活動是最生態的循環系統，良好的生態環境是農業農村最大優勢和寶貴財富。但當前鄉村環境和生態面臨的無序開采、無度利用等惡化問題比較突出。習近平總書記指出：“現在，不顧資源環境的事還不少，圍湖造田、圍海造地、過度養殖、過度捕撈、過度放牧等現象還大量存在，種地還是大肥大藥。一些缺水地區還在搞大水漫灌，秸稈、糞便、農膜還沒有得到有效治理和利用”“一些農村‘臟亂差的面貌必須加快改變”。

《規劃》把建設生態宜居作為鄉村振興的關鍵進行了重點部署，提出牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進農業綠色發展，強化資源保護與節約利用，推進農業清潔生產，治理農業環境突出問題，改善農村人居環境，著力提升村容村貌，對標準化提出全面要求，并明確突出強調“確定基礎設施用地位置、規模和建設標準”“完善農藥風險評估技術標準體系”“完善農村人居環境標準體系”。

市場監管部門，應加強與自然資源、生態環境、農業農村、林業和草原以及住房和城鄉建設部門的統籌協調，結合貫徹黨和國家《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，按照《農業綠色發展技術導則（2018—2030年）》，放眼可持續發展大環境的質量控制，突出對土壤、山體、樹林、植被、地上地下水、空氣等綠水青山自然資源進行生態保護與修復治理標準研制;出臺國家公園、生態景觀、園林、防護林、濕地、自然保護區、水域、灘涂、天然林、草原涉及的生態基礎設施建設規范;制定實施鄉村煤改電、煤改氣、工業污染物排放治理、清潔能源使用，化肥、農藥、除草劑、催生劑、農膜等農業面源污染減量化處理，農作物秸稈還田和無害化再生處理、畜牧養殖廢棄物再利用、耕地重金屬污染治理等技術標準;把貫徹《規劃》和落實黨和國家《農村人居環境整治三年行動方案》緊密結合，重視村容村貌生活環境治理與維護，關注鄉村廁所革命、生活污水綜合治理、垃圾和廢棄物處理、清潔衛生、除四害、綠化美化亮化、環保取暖等細微事項，制定鄉村生態環境保護與改善人居環境標準，為建設生態宜居美麗鄉村提供有力的技術保障。

5 用標準傳揚鄉村鄉風文明

人類文明起源發祥于鄉村，衣食溫飽來源于鄉村，未來發展須臾離不開鄉村。源遠流長的華夏耕織文明是中華民族的根和魂，承載著炎黃子孫生生不息、歷久彌堅，彰顯中華民族的思想智慧和精神追求。新時代中國鄉村振興需要文化的滋養浸潤提振精氣神，需要以科學的精神文化凝聚正確的價值取向和社會主義價值觀，需要對優秀傳統文化的傳承和發揚光大孕育良好的道德風尚，文化的走偏、斷續、消失會使鄉村成為一潭死水，振興無從談起。長期以來，我國鄉村文化在發展中也面臨諸多挑戰與困境，一些農村建設片面追求新貌，在千村一面中毀掉了文化古韻，一些優秀的民間非物質文化遺產傳承面臨窘態，尤其是習近平總書記指出的“一些村莊‘形雖在，神已散，優秀道德規范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等現象增多，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陳規陋習盛行”“農村一些地方不良風氣盛行，天價彩禮讓人‘娶不起，名目繁多的禮金讓人‘還不起”等問題應引起高度警覺，農村公共文化投入欠賬太多，城鄉文化差距較大等矛盾亟待花大氣力加以解決。

《規劃》明確提出“鄉村振興，鄉風文明是保障”，把“按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系”“推進誠信建設、強化農民的社會責任意識、規則意識”作為鄉村文化振興的基礎，對標準化提出明確要求。

貫徹落實《規劃》，應協調統籌相關部門，把《規劃》與中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》緊密銜接，研究制定鄉村公共文化標準體系，以標準傳承、倡導和弘揚鄉風文明。深刻領悟習近平總書記關于“加強農村思想道德建設和公共文化建設”等一系列重要論述，對鄉村文化結構要素進行全面梳理，明確鄉村文化標準體系的目標任務。研究制定鄉村物質文化和非物質文化遺產分類、保護傳承、開發利用標準，讓古鎮、古村落、古建筑民族村寨、文化古跡、農業遺跡等有形的鄉村文化留得住，讓民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民族服飾、民間節日、民俗活動等活態的非物質文化遺產傳下去，讓鄉村望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁，讓傳統的優秀耕織文化遺產在與現代文明要素結合中展現新時代魅力與風采。強化對鄉村價值理念和思想道德文化建設標準的研究，既塑形更鑄魂，推進縣級圖書館、文化館總分館、基層綜合文化服務中心、農家書屋、數字廣播電視、電影放映廳、公共體育健身設施落實標準要求，提煉傳統禮俗、公序良俗、倫理道德、家庭慈孝、鄰里誠信、儉樸清廉、家風民風等體現鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的淳樸規范轉換為標準，以標準促進社會主義核心價值觀在鄉村的確立和良好道德風尚的弘揚。加強鄉村休閑旅游、文化體驗、節日民俗、武術雜技、文體演出、自娛自樂等傳統文化產業和文化新業態等領域的標準規范和引領，增強鄉村對城市的吸引力，增進鄉村文化與城市文化的融合。

6 用標準保障鄉村治理有效

推進國家治理體系和治理能力現代化是黨和國家確定的全面深化改革總目標，創新鄉村治理體系是鄉村振興戰略總要求的重要內容。

《規劃》圍繞建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，營造和諧穩定的社會環境，對健全現代鄉村治理體系作出系統安排，突出強調“制定基層政府在村（農村社區）治理方面的權責清單，推進農村基層服務規范化標準化”，對發揮標準化在農村社會治理中的作用提出了明確的具體要求。

推進農村基層服務規范化標準化，應按照黨中央關于“加強黨支部標準化、規范化建設”和《中國共產黨支部工作條例（試行）》，建立基層黨組織建設標準化體系，總結已在江西、福建、安徽、陜西、天津、廣西等地開展的基層黨組織標準化試點經驗做法，逐步推廣應用，以標準化促進基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展，發揮基層黨組織的核心領導和戰斗堡壘作用。貫徹落實黨和國家《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，著眼創新基層管理體制機制，推進縣鄉政府實施包括行政審批在內的政務服務標準化。建立健全基層政務服務標準體系，通過制修訂標準，為基層行政審批和公共服務提供指南和規則，厘定行政權力范圍、劃定責任邊界、明確各類職責崗位施政行為組成要素及其要求，有效防止履職越位、錯位和缺位，避免出現管不該管的事費力耗時無效等問題。總結基層政務服務領域科學、技術和經驗綜合成果，對工作過程客觀分析，對既定的政府履職事項進行分解，細化為具體的業務環節、具體的崗位操作要求，刪繁就簡、優化程序、再造流程，壓減辦結時限，減少市場主體跑辦頻次，降低行政性制度性成本，提高政務服務效率和質量，增強政府公信力和執行力，優化營商環境，便捷快速高效激發市場活力。注重推進鄉村行業規范、社會組織章程、村規民約、鄉俗習慣等社會規范建設，形成市場的、文化的、習俗的一整套完善的社會治理規則，用以協調社會關系、約束組織機構、行業和個體行為，維護公共利益，為鄉村社會治理自我調節、自我治理和有序競爭提供共同遵守的契約和統一規則，引導各類資源配置涌向優質高效的社會組織，自然實現優勝劣汰，獲得社會治理最佳秩序。鼓勵鄉鎮村莊在處理社會事務中把民主協商、約定俗成的傳統習俗和鄉規民約轉化為標準，自愿制定團體標準、聯盟標準，進行自我激勵和約束規范，有效自行解決一些社會矛盾，調節復雜的社會關系，有序保障農村的安全穩定。發揮農貿市場主體的能動性，在有機農產品、綠色食品、無毒無公害無污染產品、保障產業生產安全和食品安全方面自主制定企業標準，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

7 用標準促進鄉村生活富裕

鄉村振興，生活富裕是根本。農民對生活賦予的渴望拉開了中國改革開放的序幕，提高農村民生保障是黨和國家的不懈追求。

《規劃》著眼新時代農民日益增長的美好生活需要，對保障和改善農村民生進行了安排部署，明確“科學推進義務教育公辦學校標準化建設，全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設，提升鄉村教育質量，實現縣域校際資源均衡配置”“基層醫療衛生機構標準化建設和設備提擋升級”等具體措施，對標準化助力農村民生改善提高提出了全面要求。

作為統一管理標準的市場監管部門，應積極尋求標準化與保障改善農村民生的切入點，為促進農民生活富裕提供標準支撐?？茖W把握習近平總書記關于精準脫貧“實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收”“嚴格脫貧驗收辦法，明確摘帽標準和程序，確保摘帽結果經得起檢驗”等重要論述，總結推廣貴州等地以標準助力精準脫貧的實踐經驗，建立精準脫貧標準體系，通過標準實施和評估確保精準脫貧任務落地落實。按照全面建成小康社會目標和《規劃》提出生活富裕的4項指標到2020年達到的程度，修訂《全國農村小康生活水平的基本標準》，對農民衣食住行廁、健養游購娛等物質文化生活建立有效管用的評估標準，確保全面建成小康社會在農村如期實現。圍繞新征程全面建設社會主義現代化國家，適應農民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長等美好生活需要，把貫徹《規劃》與落實黨中央、國務院《關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》等決策部署有機聯系，對農用物資、農產品、供應農村消費品、農貿市場管理、鄉村旅游等消費產品，農村交通物流、水利、能源、信息化等基礎設施建設，城鄉就業均等、農村勞動力轉移、鄉村就業服務、農村就業質量等保障體系，農村教育、衛生健康醫療、養老、社會保障、防災救災減災等公共服務，加強全面標準化研究，建立農業農村高質量發展標準體系，以標準的實施提升農村消費理念和質量水平，補齊基礎設施和公共服務短板，解決就業和收入保障弱項，為農業農村農民的生活富裕和現代化建設奠定堅實的標準基礎。

8 結論

中國改革開放發端開啟于農村，全面建成小康社會的重點難點在農村，現代化建設的成敗一定程度上取決于農村。黨和國家在新時代新征程提出鄉村振興戰略這一事關現代化建設全局性、歷史性任務，作出規劃部署中明確對標準化提出了更新、更高的要求，寄予了重托和厚望。黨和國家在機構改革中組建市場監管部門負責統一管理標準，應認清黨和國家鄉村振興重大戰略對標準化提出的全新要求，以強烈的“四個意識”擔當起責任使命，以更高的政治站位和更寬的發展視野加強統籌協調，按照《規劃》的全新要求，貫徹新發展理念，加強農業農村全面標準化建設，制定鄉村振興戰略標準化規劃，建立推進鄉村高質量發展的現代標準化工作體系，構建鄉村振興標準框架，開展大規模調研論證，識別輕重緩急制修訂鄉村振興需求的標準，注重標準實施監督管理和效果評估，以標準實施促進《規劃》落實落地，促進農業強、農村美、農民富，推動農村產業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業的美麗家園和休閑旅游與文化體驗的靚麗風景線。

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