該宗地可以認定為閑置土地嗎

張濤 丹鋒

案? ? 情

原告某市某某置業有限公司（以下簡稱置業公司）與被告某縣國土資源局簽訂國有建設用地使用權出讓合同一份。合同約定，由被告將編號為2012-08號宗地的國有建設用地使用權出讓給原告，宗地交付時間為2013年6月26日前。原告對該宗地的建設項目應于2013年12月1日之前開工。合同簽訂后，原告按期足額付清了宗地全部價款，并于2013年1月29日取得了國有土地使用權證。同年5月21日，原告向被告發函稱近期準備對案涉宗地進行開發建設，擬在6月10日前接受該宗地，請求被告協調將該宗地上的青苗、農作物、建（構）筑物、墳墓及一切臨時建筑物清除干凈，確保具備可以順利開發建設的條件。被告收到該函件后未與原告協調處理此事。2014年12月3日，因涉及其他刑事案件，該宗地被司法機關查封。2016年7月5日，被告認定，原告取得土地使用權后未按照約定的期限及開發條件進行開發建設，至今未動工已滿兩年，認定上述土地為閑置土地。原告遂提出了造成土地閑置的原因主要是地上附著物至今未予清理、村民阻撓進地，土地未能按合同約定交付和被司法查封等政府原因造成，要求撤銷閑置土地認定書。后被告于2017年1月17日作出征繳土地閑置費決定書，對原告閑置土地征繳土地閑置費1700萬元。原告不服，提起行政訴訟。

審? ? 判

經某縣人民法院審理認為，被告在未對本案土地閑置原因是否屬于《閑置土地處置辦法》第八條規定的有關情形進行調查核實的情況下，即作出征繳土地閑置費決定，違反了《閑置土地處置辦法》的有關規定，屬認定事實不清，證據不足，依法判決撤銷被告某縣國土資源局作出的征繳土地閑置費決定書，責令被告在法定期限內對原告某某置業公司2012-08號宗地土地閑置原因重新調查、認定。一審宣判后，被告向市中級人民法院提出上訴。市中級人民法院經審理后判決駁回上訴，維持原判。

評? ? 析

筆者認為：本案中，被告某縣國土資源局作出的征繳土地閑置費決定應予撤銷，理由如下：一，關于土地的交付。土地權屬登記解決的是土地物權的歸屬和利用的問題，并不能說明已經登記的土地就不會存在外在的影響其開發和利用的情況，因此原、被告雙方簽訂的出讓合同雖然約定了土地交付時間，但并未對交付土地時應達到的土地條件明確約定，不能當然認定取得土地使用證后即視為土地交付。

二，從國家征收土地閑置費的目的來看。國家征收土地閑置費是為了規范土地市場行為，防止相關權利人因自身的原因導致所取得的土地長期未開發，從而達到促進節約集約用地的目的。但是對于確實因客觀原因導致無法開發土地的情況，國土資源主管部門應當進行調查核實，區分不同的情況予以相應的處理。具體來講，《閑置土地處置辦法》第八條規定，有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規定處置：（一）因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的;（二）因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的;（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的;（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的;（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發的;（六）政府、政府有關部門的其他行為。因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規定辦理。

三，本案情況。本案中，在置業公司明確提出本案涉訴土地屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲并提供土地閑置原因說明材料的情況下，某縣國土資源局應當按照《閑置土地處置辦法》第八條的規定進行調查核實并作出處理，其在未調查核實的情況下即對置業公司作出征收土地閑置費的決定顯然不符合法律規定。

綜上所述，國有土地出讓過程中，土地使用權權利的轉移并不必然代表作為不動產的土地的交付，因政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，不應認定為閑置土地，被告作出的征繳土地閑置費決定的具體行政行為，屬認定事實不清，依法應予撤銷。 （作者單位：焦作市國土資源局）