新時代農(nóng)村管理思考

摘 要：西方政治思想圍繞統(tǒng)治者、被統(tǒng)治者的統(tǒng)治服從關系，通過特定的政府組織形式，在意識形態(tài)、宗教教條受限范圍內(nèi)，達到政治權力運用的目的。中國農(nóng)村現(xiàn)狀，在以小城鎮(zhèn)為中心的地域范圍內(nèi)，人口群體具有一定互動關系和共同文化維系力，進行一定的社會活動，與西方政治思想的重要研究對象---城邦，在各個對比指標方面存在一定的相似度，特探究以期對農(nóng)村管理起到一定的借鑒意義。

關鍵詞：西方政治思想;農(nóng)村管理;精英思想;自組織;民主法制

一、農(nóng)村精英思想：選拔為他人謀好處的少數(shù)農(nóng)村領袖的藝術

農(nóng)村精英推動農(nóng)村政治組織、政治參與、政治意識發(fā)展，但公共政策影響力有限，現(xiàn)有農(nóng)村干部隊伍無法適應社會矛盾治理需求。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)村社會管理人才服務能力不足、自身監(jiān)督管理不力、保障機制不完善。角色理論涉及的對村委會的角色期待，多為沖突、失敗1。通過人情觀念、人情關系網(wǎng)形成的管理精英的地位獲得，對農(nóng)村階層合理流動不利2。

關于精英主義理論。民主究竟是由少數(shù)人統(tǒng)治還是由多數(shù)人統(tǒng)治，莫斯考開創(chuàng)精英主義民主理論，韋伯結合現(xiàn)代科層制對民主做出分析，熊比特對精英主義民主理論作了較為系統(tǒng)的闡述。達爾、杜魯門進一步發(fā)展了熊比特的思想，當代精英主義民主理論重點在分析精英在民主轉型過程中的角色和所采取的策略。李光耀認為，政治精英要具備品性、動機、人格、意識等內(nèi)在要素。

關于為民眾服務。蘇格拉底認為，一個好的統(tǒng)治者的利益不在于為自己謀好處，人的最高目標是認識“善”，他認為統(tǒng)治是最高的藝術。阿奎納同樣認為，統(tǒng)治在為民眾服務時，才是合法的、公正的。楊開道認為，農(nóng)民領袖是農(nóng)村社會建設和自治的核心要素之一，要通過領袖來引導農(nóng)民、促進農(nóng)村社會團結文化發(fā)展，領袖的培育是農(nóng)村社會組織的關鍵。

關于晉升博弈。彼得原理陷阱說明，雇員總是趨向于被晉升到其“不稱職”的地位，這可能導致逆淘汰、無序競爭、非績效等腐敗影響。通過個體的非正式關系形成的涉農(nóng)利益集團，為實現(xiàn)利益的最大化，可能最終導致精英缺乏、流失、摩擦、發(fā)展受限等問題。

二、農(nóng)村組織構建：具有濃郁集體自豪感的農(nóng)村自組織系統(tǒng)

農(nóng)村社會組織承擔著創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重大基礎性作用。農(nóng)村社會管理呈現(xiàn)的社會秩序和利益、正義性和社會組織及其穩(wěn)定結構、社會訴求與矛盾，存在組織管理和規(guī)范建設問題。主要表現(xiàn)在：

村級治理方面，腐敗賄選、暴力管理，村民參與積極性消退。公共產(chǎn)品方面，供給總量缺口大，投入后管理不善，設施評估層面重數(shù)量輕質量、重投入輕管理3。農(nóng)民需求方面，物質精神需求與傳統(tǒng)思想觀念異化，管理模式導致資源整合乏力、文化認同形成潛在危機4。社會組織方面，社會事務單邊處理，績效衡量特殊，社區(qū)管理方法單一5。突發(fā)事件管理方面，法律規(guī)范預案體系不健全、危機教育與公民意識欠缺。

關于基層政權組織。希臘思想專注現(xiàn)實問題，突出城邦第一，個人第二，崇尚集體主義，個人以城邦自豪，倡導政治思想多元、繁榮發(fā)展，追求溫和均衡，正義代表中庸之道，問題解決充分圍繞什么是“善”、如何實現(xiàn)。托克維爾提出構建新的次級權利，緩沖中央政權，指出集會、結社自由。

關于自組織系統(tǒng)。德國學者Haken指出，自組織系統(tǒng)功能愈強，保持和產(chǎn)生新功能的能力愈強。自組織能力的缺失是當前農(nóng)村社區(qū)建設面臨的主要困難。結構-泛進化論認為，開放性"自組織"系統(tǒng)的構造過程，物質、能量和信息量度不斷增加。自組織的形成，需要政治經(jīng)濟文化資本與輔助的社會資本共同作用，結合農(nóng)村實際，吸引精英流入、培育新的精英人才。

農(nóng)村民主法制：正義守法、無人權侵害的善惡評判

全國民主政治建設中，新農(nóng)村“管理民主”的民主法制規(guī)范化最為關鍵、最為艱難。農(nóng)村村民之間的矛盾日趨多樣化，廣泛存在道德失范，公開公正不足，基層領導能力、農(nóng)民積極性、骨干人員、相關制度薄弱，侵犯農(nóng)民利益甚至演變成暴力抗法。少數(shù)農(nóng)村干部利用經(jīng)濟合同漏洞以權謀私，嚴重影響農(nóng)村穩(wěn)定6。

關于善惡判斷。柏拉圖的善惡二元論，通過使人認識到“善”，實現(xiàn)理智、激情、欲望三者和諧。盧梭認為，物質進步?jīng)]有帶來精神進步，科技加劇人們不平等。馬基雅維利則以是否侵害人權為標準，建議將道德和政治分開。西塞羅強調守法方式的重要性。

關于民主建設。洛克認同的理性核心是：平等、自由、權利。亞里士多德認為，普遍正義、法治是城邦的重要支點，法治要講習慣，要接近人的本性，強調可操作性，權力的運用要提倡追求多數(shù)人的利益。雅典時期的梭倫，喜歡溫和、中庸、限度，同樣提出：要考慮兼顧“大家”的利益。

參考文獻

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作者簡介：

丁川（1981—），男，漢族，山東臨沂人，攻堅科技GONJN.CN戰(zhàn)略支持中心，研究生學歷，研究員，研究方向：戰(zhàn)略管理。