石油化工行業環保管理體系建設探討

趙聯祁

【摘 要】實行環保管理體系是石油化工行業安全生產的保障，有助于石化企業持續穩步發展。本文結合當前環保管理體系現狀分析，針對當前環保體系建設存在問題，提出石油化工行業環保體系建設工作中體系原則和關鍵控制節點的主要內容，建立全員盡責、評估風險、治理隱患、管控過程、強化執行、聚焦基層、夯實基礎、總結創新、持續提升的環保管理體系。

【關鍵詞】環保；石油化工；體系原則

前言

目前石油化工行業環境風險不斷增加、國家對環保要求越來越嚴格，自2015年以來相繼出臺修訂環境保護法、大氣污染防治法等，國家標準規范也不斷加嚴。面對當前形式，石油化工企業應當建立、實施和保持環保管理體系，確保企業持續滿足使用的法律法規和其他要求，持續改進提高綠色生產、保護生態環境，實現安全第一，環保先行的目標。

一、環保管理體系現狀

ISO14000是國際標準化組織（ISO）制定的環境管理體系國際標準，ISO14000認證已經成為打破綠色貿易壁壘，進入國際市場的重要“武器”。ISO14000系列環境管理國際標準集近年來世界環境管理領域的最新經驗與實踐于一體，包括環境管理體系（EMS）、環境審計（EA）、生命周期評估（LGA）和環境標志（EL）等方面國際標準的標準序列。ISO14000環境管理體系具備全員參與、廣泛適用性、兼容性、全過程預防、持續改進原則等特征。

二、環保體系建設存在問題

環保體系建設主要存在以下五個方面的問題：（1）部門領導干部環保引領力有待提高，如環保意識不強，工作帶頭垂范性不強。（2）環保責任制不健全、不落實，責任壓力沒有有效傳遞，環保工作部門聯動開展效果差，全員參與環保的氛圍需要加強。（3）思想觀念落后，沒有看到新形勢對環保工作的要求，工作缺乏創新，工作思路還是老觀念，工作套路還是老套路。（4）環保風險管理剛剛起步，重大環保風險識別不完全、量化不準確、管控不到位。（5）環保事故事件管理不規范，環保督察、檢查重點性差，環保考核不嚴格。

三、環保體系建設

環保管理體系是環保工作的綱領性文件，指導企業環保工作開展中的組織保障、過程管控、績效評價等，持續提升本質環保水平，應從體系原則和關鍵控制節點開展工作：

1.體系原則

領導是環境保護工作的核心推動力，各級領導應帶頭履行環保職責，建立健全環保組織和制度，建設卓越的綠色低碳文化，積極履行社會責任。環保管理工作的出發點和落腳點在基層，建立健全基層環保組織和運行機制，提供資源保障和技術支持，確保崗位操作規范、風險管控到位、初期應急處置得當。重視事故教訓汲取和經驗分享，開展檢查、審核和績效考核，不斷總結提升環保管理工作。

2.關鍵管理控制點

關鍵管理控制點主要包括領導引領力、環保組織、環保責任、環保投入、社會責任等二十大部分。

（1）依法合規，具備法規規定的生產條件和經營資質，識別應遵守的法規、確保生產經營依法合規。

（2）領導引領力建設，建立運行有效的HSSE管理體系，公示環保承諾，定點承包環保風險、帶頭治理事故隱患，以身作則，識別風險、管控風險，參加環保檢查。

（3）環保組織健全，設立環保專業委員會或者其他分委會中有環保職責，設立環境保護管理部門，設立專（兼）職的環保管理崗位，基層單位設立環保專業領導小組，要有環保人員和職責。

（4）環保責任是指環保管理部門負責環保綜合管理、監督考核和技術支持，按照“管業務必須管環保”的原則明確各部門/崗位環保責任。

（5）環保投入是必須納入企業預算管理，根據環保三同時配套、提標改造、隱患治理、環保欠賬等需求，確保投入，強化環保投入實施效果評估。

（6）社會責任是指奉獻清潔能源、安全發展、綠色發展；環境信息公開；與周邊社會和諧共處，積極協調地方應急搶險和救援工作。

（7）風險評估，識別與評估環境風險，確定風險等級和風險值，建立風險清單和風險分布圖，公示重大風險。

（8）重大危險源，建立重大危險源管理制度，制定重大危險源的管控方案。

（9）隱患排查治理，堅持“隱患就是事故”的理念，建立隱患排查治理制度，分專業建立隱患排查標準，組織隱患排查、評估、分級和治理，建立隱患治理動態檔案。

（10）人員與培訓，以提升專業能力和環保能力為導向，各級領導以提升風險意識和環保引領力為重點，專業管理和技術人員以培訓環境風險識別風險評估和管控能力為重點，基層操作人員以培訓環保操作、崗位環境風險識別、隱患排查和初期應急處置能力為重點。

（11）建設項目管理，新改擴建項目取得環評批復，建設項目可研、基礎設計審查落實環保措施，全過程進行質量控制，建立溯源機制，以本質環保的設計原則，按環保標準設計，設計要基于風險評估設置環保冗余度，試生產前環保方案審查和條件檢查，開車前環保檢查確認，竣工后開展環保驗收。

（12）生產運行管理，制定操作規程，建立報警與聯鎖管理制度，建立異常工況分析、報告和處置制度。編制和審查裝置停工、開工環保方案，開工前開展環保措施落實情況檢查，環保裝置后停先開，開停工環保信息按要求備案。

（13）設備設施管理，推行設備完整性管理，確保設備全生命周期的穩定運行，樹立“泄漏就是事故”的理念，開展泄漏檢測與修復工作（LDAR）。

（14）變更管理，嚴格控制變更風險和變更數量，未經風險評估不得審批，未經批準不得實施，組織變更效果評估，識別重大環保變更，依法辦理環保許可手續。

（15）應急管理，編制針對性的應急預案，定期組織基層單位開展環保應急培訓和應急演練，提升崗位員工初期應急處置能力，演練結束進行評估，重點評估現場和初期應急處置能力，建立與當地政府和周邊應急隊伍聯動機制。

（16）環保信息管理，按照國家法律法規及公司要求管理環保文件、記錄和臺帳，及時進行環保信息公開。

（17）基層班組建設，基層班組包含環保人員，基層主要負責人是環保工作直接負責人，基層專業技術人員承擔專業環保管理職責，環保要求要層層傳遞，到達基層，培訓基層環保文化。

（18）現場環保管理，工作職責清晰，不留死角，環保規范和制定環保違法違規行為負面清單，建立環保激勵約束機制，開展日常環保檢查、巡查，交接班要有環保內容，環保標識齊全、規范，開展環境風險識別和隱患排查，做好污染防治設施運維和現場環保管理。

（19）事故事件管理，依據失責追責和盡職免責的原則，嚴格事故責任追究。

（20）檢查、評價、考核、持續提升，制定環保督查檢查計劃，統籌綜合檢查和專項檢查，并開展環保績效考核，對照國家、公司環保工作安排，研究確定下年度環保管理目標和計劃。

四、結論

石油化工行業在建立環保體系時應對環保機構設置、環保崗位人員配備，體系建設時應單獨細化、規定。站在環保角度，結合企業實際開展并細化工作制定體系時應針對每一要素，仔細梳理環保應開展工作，清晰的描述在體系內容中。環保工作的出發點和落腳點都在基層，石油化工企業在編制環保體系時，認真梳理基層的環保工作并進行界定，對環保工作要求有效執行，強化環保事件管理。

參考文獻：

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（作者單位：中國石化銷售有限公司華南分公司）