論現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的完善

任鑫淼

摘 要：鄉(xiāng)村治理離不開法治，通過法律的保駕護航來規(guī)范農(nóng)民的行為，使農(nóng)村的各項工作都走向法制化軌道，保障農(nóng)村改革開放所取得的成果，更重要的是使法律援助制度落地生花服務于人民;同時也不能忽視道德規(guī)范的力量，在開展農(nóng)村工作中我們要讓法治、德治并駕齊驅(qū)，使兩者有機結(jié)合，推動鄉(xiāng)村治理體系的日臻完善。

關(guān)鍵詞：法治、德治、法律援助、鄉(xiāng)村治理體系

一、中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的“禮”與“法”

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會是一個‘無法卻有秩序的‘禮治社會，其秩序維系并非依靠國家法律的外在強制力量，而是主要依靠以村規(guī)民約代表的各種傳統(tǒng)禮俗來解決各種沖突和問題。禮法并舉是一條光明之路：禮治有助于傳承中國傳統(tǒng)的治理方式;法治則有助于明晰公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)分，完成鄉(xiāng)村的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。禮治有助于順應風土人情，靈活治理;法治則有助于抵制貪腐及對公權(quán)力的濫用。禮治有助于法治在鄉(xiāng)村的普及;法治則有助于禮治的強制執(zhí)行。

二、中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型中的法律援助

隨著治理能力的逐步增強，國家改變其治理技術(shù)，將其治理的重心由土地轉(zhuǎn)向人口，由單純的依靠行政技術(shù)轉(zhuǎn)向行政技術(shù)、法律技術(shù)等多項權(quán)力技術(shù)結(jié)合，特別是從90年代開始，黨和政府提出了“依法治國”的策略，大力實行“依法治國”的政策，試圖用法律規(guī)范來治理國家，于是各種法律法規(guī)紛紛出臺，而相應配套的政策措施也浮出水面?；鶎臃稍?，就是其中的一項措施。黨的十八大以來，以習近平同志為代表的黨中央更加重視法治建設，強調(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持一體建設法治國家、法治政府、法治社會的發(fā)展模式。目前，農(nóng)村仍然是法治建設最薄弱的區(qū)域，全面推進依法治國，根基在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村建設是一個承前啟后的綜合系統(tǒng)工程，農(nóng)村法律援助是是社會救助在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是促進社會主義新農(nóng)村建設的一項輔助手段，也是全面實現(xiàn)依法治國的重要舉措。

三、農(nóng)村基層組織法律援助制度的存在問題

（一）農(nóng)村法律援助形式過于單一

目前因農(nóng)村集體所有土地征用、土地補償不均、征地拆遷安置等土地問題引發(fā)的行政訴訟案件正逐年上升，農(nóng)村家庭及鄰里關(guān)系糾紛所引發(fā)的人身損害賠償民事案件及刑事案件也較以往有所上升，除此之外因村兩委選舉不公、村務不公開等引發(fā)的法律糾紛事件也日益增多。然而目前農(nóng)村糾紛解決方式大多采取傳統(tǒng)的訴訟代理模式。訴訟只是解決糾紛的一種手段，是解決矛盾糾紛萬不得已的最后“一道防線”。針對矛盾復雜、糾紛頻繁的農(nóng)村而言，僅僅依靠訴訟援助這種單一形式，一方面增加了農(nóng)民維權(quán)成本，另一方面也根本不足以從根本上保護農(nóng)民的合法權(quán)益，無法適應社會主義新農(nóng)村建設的需要。

（二）法律援助力量不足、分布不均

法律援助工作的發(fā)展狀況，在一定程度上反映了一個地區(qū)法治建設的推進程度。目前我國從事法律援助的專職人員不足，只有部分設區(qū)的地級市司法局有專業(yè)的法律人員從事相關(guān)方面工作，大部分法律援助任務還是分派給全省各個律師事務所或法律事務所，且相關(guān)從事法律援助任務的人員都是兼職辦理法律援助工作，難免精力無法顧及。農(nóng)村基層組織則基本上還沒有專職的法律援助人員，這勢必影響到農(nóng)村法律援助工作的質(zhì)量和效率。

（三）缺少資金保障制度，援助經(jīng)費短缺

專項法律援助經(jīng)費是保證法律援助工作順利開展的基石，是必要條件，沒有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費保障，法律援助工作就無從談起。盡管我國早已頒布了《法律援助條例》，但全面的法律援助資金保障制度仍未健全，在地方財政經(jīng)費開支有限的情況下，法律援助經(jīng)費捉襟見肘，農(nóng)村地區(qū)的法律援助常常由于經(jīng)費和人員的缺乏而無法有效的開展。

四、農(nóng)村基層組織法律援助制度的完善建議

（一）健全農(nóng)村基層組織調(diào)解制度

及時有效的化解矛盾、平息糾紛，防止群體性突發(fā)事件，是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。在我國農(nóng)村大部分的鄉(xiāng)里糾紛，調(diào)解往往比訴訟更適宜解決糾紛，維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。借助“農(nóng)村法律援助中心”這個平臺健全農(nóng)村調(diào)解制度，有助于全面開展社會主義新農(nóng)村法律援助工作。

（二）進行法律援助力量的合理配置及整合

在現(xiàn)階段，由于絕大部分法律服務資源都集中在市區(qū)，造成農(nóng)村法律援助力量相對匱乏。因此，有必要對我國現(xiàn)有的法律援助資源進行調(diào)整：

第一，改革農(nóng)村法律服務所。農(nóng)村法律服務所是農(nóng)村法律援助制度的重要力量之一。法律服務所本身規(guī)模小，收入少，導致目前不少農(nóng)村法律服務所開展農(nóng)村法律援助力不從心。為了有助于農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展，有必要改革農(nóng)村法律服務所，招聘一些具有法律知識的人員，從事法律服務工作。同時，吸收公檢法機關(guān)的離退休人員充足后備軍團，以壯大法律服務所隊伍。

第二，實行基層聯(lián)動機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所、義務法律援助律師、法律援助支援者等單位和相關(guān)人員，開展農(nóng)村法律援助工作，合理整合配置農(nóng)村法律援助資源。

（三）建立農(nóng)村法律援助監(jiān)督考核機制

法律援助案件質(zhì)量的好壞將直接影響農(nóng)民對法律援助的信任程度，直接決定法律援助工作能否有效開展。法律援助人員必須要確保法律援助案件的質(zhì)量和效率，切實維護受援人的合法權(quán)益。因此，必須建立完善農(nóng)村法律援助案件監(jiān)督考核評價制度，以切實維護受援助當事人合法權(quán)益。

（四）設立農(nóng)村法律援助基金制度

法律援助經(jīng)費的嚴重短缺，一直制約著我國農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展。解決農(nóng)村法律援助經(jīng)費嚴重短缺的問題，是農(nóng)村法律援助制度實施的重要保障。建議以國家財政撥款及地方政府財政預算保障相結(jié)合辦法，依法設立農(nóng)村法律援助專項基金。在一定范圍內(nèi)可以試點吸納社會資金及企業(yè)贊助成立專項基金會，完善農(nóng)村法律援助工作。

轉(zhuǎn)型時期的中國，農(nóng)村基層政府的治理、法律援助、鄉(xiāng)土倫理之間是一種張力與親和力并存的狀態(tài)。完善鄉(xiāng)村治理體系，需要法治與德治共同發(fā)揮作用，更需要依法治國方略在農(nóng)村真正落地實施。農(nóng)村法律援助底子薄、意識淺、經(jīng)費缺、人員少等短板仍在制約農(nóng)村法律援助的開展，希冀農(nóng)村法律援助能迎來一個全新發(fā)展的春天，鄉(xiāng)村治理體系日臻完善。

參考文獻

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[2]陶濤.鄉(xiāng)土倫理的式微與重構(gòu)[J].博覽群書，2017（05）.

本文系2019年中國礦業(yè)大學創(chuàng)新訓練項目.