電力工程的造價管理與控制對策探析

謝諧

【摘 要】在電力工程項目中，其造價管理工作是控制項目投資的重要手段。由于該階段造價成本控制工作涉及到的內(nèi)容相對較多，所以，如何在保證電力工程項目施工質(zhì)量的基礎上，降低項目工程的施工造價已經(jīng)成為了當前電力工程施工企業(yè)發(fā)展策略中的重要內(nèi)容。因此，對當前我國電力工程項目成本強化管理是十分有必要的。

【關鍵詞】電力工程；工程造價；合理控制

1電力工程造價的管理特點

1.1 階段性

電力工程建設項目造價管理的實施是要嚴格經(jīng)過可行性研究、招標、投標、工程建設項目設計、工程建設項目的施工與竣工驗收等若干階段，工程造價管理中的一些相關文件包括：設計預算與概算、標底報價、投資估算、工程結(jié)算、竣工決算。在這幾個階段，工程造價的相關文件都有不同的作用和用途。我們可以把電力工程項目的投資估算作為可行性研究的重要參數(shù)；同時，把設計概算預算也作為設計文件的組成部分和編制標底的重要素材；標底報價是確定中標單位、進行招標投標的重要依據(jù)；工程結(jié)算是承發(fā)包雙方控制造價的重要手段；竣工決算是核定固定資產(chǎn)價值，辦理交付使用、考核和分析投資效果的依據(jù)。

1.2 系統(tǒng)性

與其他項目工程相比，電力工程的特點決定了其造價控制具備一定的系統(tǒng)性。這主要表現(xiàn)在兩個方面：①從對工程項目的投資估算、設計、等方面來看，其工程造價都具有一定的系統(tǒng)、完整性。②從項目的實際狀況來看，其每個階段的電力工程造價管理都可以成為一個單獨的系統(tǒng)。

2電力工程造價管理中存在的問題

2.1主管單位不明確

電力工程本身是一個復雜的系統(tǒng)，它包含規(guī)劃、設計、建造實施以及監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生相應的成本。在進行造價管理時，如果僅僅著眼于工程建造這一個環(huán)節(jié)，則可能忽視其他環(huán)節(jié)，從而難以完整地反映工程造價實際情況。不過如果要將其他環(huán)節(jié)也納入到統(tǒng)一的管理過程中，則會面臨如下問題：成本發(fā)生主體與成本承擔主體不一致，負責部門難以明確。也正是由于這一原因，電力工程造價管理的過程中呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)：相關部門似乎都可以對造價管理提出意見，然而卻沒有一個可以明確負責的部門。

2.2咨詢行業(yè)存在較大差距

工程造價管理涉及到多個行業(yè)以及多個部門，其復雜程度不言而喻。在西方發(fā)達國家，工程造價咨詢發(fā)展已經(jīng)十分成熟，涵蓋了投資估算，招投標管理，合同管理以及工程索賠各個環(huán)節(jié)；工程造價從業(yè)人員的業(yè)務水平也相當高，能夠夠為工程管理人員提供專業(yè)的建議；政府對工程造價的干預程度很低，造價咨詢行業(yè)的建議具有獨立性及可信性。相比較而言，我們電力工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展程度很低，業(yè)務范圍主要集中在工程預算與工程結(jié)算等方面，合同管理及工程索賠等方面的業(yè)務水平很低。

2.3造價控制力度不足

電力工程施工過程直接決定工程造價水平高低，因而加強工程過程控制十分重要。然而在電力工程施工過程中，由于氣候地理環(huán)境等多方面因素的影響，工程造價的可控制性受到?jīng)_擊。在工程完成后，需要進行項目評價及工程決算。然而由于工程施工過程中的有關記錄不詳細，再加上工程評價階段的測量技術不完善，工程評價人員不能夠?qū)こ痰乃行畔⑦M行有效掌握，導致項目評價的可信度降低。在這些因素的影響下，電力工程的實際造價難以有效掌握。這不僅會影響到電力工程造價的實際評價，而且還會對后續(xù)工程的造價控制造成誤導。

3電力工程各階段的造價控制措施

3.1投資決策階段

通常情況下，工程項目的投資決策是建立在可行性基礎上的，據(jù)統(tǒng)計，投資決策階段對工程造價的影響程度在80%以上，因此，必須對工程項目進行準確定位，制定出最符合工程實際的工程規(guī)劃。確定項目相關的每一項技術經(jīng)濟決策。在工程項目建設的預案提出時，要首先保障工程建設方案的可行性，能夠滿足使用者的需求，同時在提案必須符合國家對工程項目建設的管理規(guī)定和電力行業(yè)的相關要求，還要確保對環(huán)境問題不會造成影響。對工程建設項目的現(xiàn)場進行研究和分析，結(jié)合相關的建設資料，選擇最佳的建設方案。

3.2工程設計階段

在工程建設前期，工程的設計能夠?qū)こ淘靸r起到一個成本預估的作用，它主要包括初步設計階段的控制和工程施工圖設計階段的控制。（1）初步設計階段的控制措施。在電力工程的初步設計階段，要對整個工程的預算成本有一個大概的評估，再對設備、材料等方面做進一步的細化工作。采取可行性的研究方案，對工程總量制定一個合理、科學的控制標準。同時，在對工程初步設計階段進行成本的預定時，可以提高設計人員的工程造價意識，嚴格按照工程總量的控制標準來實施，確保工程造價在一定程度的許可范圍之內(nèi)。提高設計方案的質(zhì)量，對設計招標的工程進行嚴格把控，避免出現(xiàn)個人主義和不合理的招標模式。（2）工程施工圖設計階段。施工圖在工程建設中是必不可少的一項環(huán)節(jié)，它對工程造價、施工環(huán)節(jié)的費用、經(jīng)濟的成本有著重要的關系，也是工程進行成本預算的基礎。施工圖的設計人員要進入施工現(xiàn)場對工程施工環(huán)節(jié)有著清晰的了解，對施工的具體措施有充分的掌握，要與現(xiàn)場的技術人員和管理人員進行溝通、研究，盡量使施工圖科學、合理。

3.3招投標階段

在電力工程的招投標階段，做好招標文件，保證工程量清單完，不重復，不漏項，明確設備材料甲供和乙供，投標中各個競爭單位都會根據(jù)招標文件給出工程施工的費用清單（包括材料成本、人工成本、機械成本、稅款等等）。電力企業(yè)可以詳細對比各競爭單位的清單，了解工程造價情況，并綜合考慮工期、競爭單位在業(yè)內(nèi)的口碑等因素，選擇最合適的施工單位，做好電力工程的造價控制工作。

3.4工程施工階段

工程的施工階段是控制工程造價最為重要的一個階段，必須要保障施工建設的科學性、施工環(huán)節(jié)的有效性和施工技術的成熟性。要正確的處理好工程質(zhì)量、造價和工期之間的關系，確保各項環(huán)節(jié)能夠穩(wěn)定的進行。在施工階段的造價控制中，電力企業(yè)要采取有效的措施控制成本的支出，保證工程預估支出和實際支出在一個合理的范圍內(nèi)，同時預測出在工程施工中可能會出現(xiàn)超支的環(huán)節(jié)，加以管理。在工程材料的選購上，要符合工程的管理規(guī)定，選擇價格合理的建設材料，能夠符合工程建設的實際需求。

3.5工程竣工結(jié)算階段

在工程的結(jié)算階段會對電力企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生直接的影響。電力企業(yè)的工程造價預算人員必須要了解工程量各項施工環(huán)節(jié)的成本預算，對項目技術、施工措施、采購環(huán)節(jié)和相關的計算流程都要熟練的掌握，能夠保障工程在結(jié)算時成本費用的科學性和準確性。另外，要安排專業(yè)的管理人員對施工現(xiàn)場制定合理有效的管理措施，預算人員要施工現(xiàn)場進行詳細的了解，認真仔細的處理每個工程預算，確保合理有效的對電力工程的造價進行控制，促進電力企業(yè)的發(fā)展。

結(jié)束語

在電力工程項目建設中，工程造價的合理控制對整個工程建設的實施有著重要的影響。造價控制和工程質(zhì)量在工程建設中起到了一個制約性的作用，對電力企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高具有重要的作用。只有加強電力工程造價管理，對工程的造價進行合理有效的控制，才能夠保障整個工程項目的穩(wěn)步實施，增強電力企業(yè)的市場競爭力，促進企業(yè)快速的發(fā)展。

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（作者單位：上海市南電力（集團）有限公司青浦分公司）