經濟新常態下PPP項目融資方式的創新運用思路構建

方玉濤

【摘 要】在“互聯網+”時代背景下，出現多種不同的融資方式，在一定程度上對我國經濟建設產生了影響，使我國經濟社會的發展表現出新常態。在經濟新常態背景下，PPP項目融資方式在社會各個領域得到了廣泛應用，為社會發展過程中相關單位項目融資需求問題的處理提供了支持，也有效地促進了我國城鎮化建設。文章針對經濟新常態背景下PPP項目融資方式的運用思路構建進行了分析，力求能為PPP項目融資方式的合理化應用提供理論指導。

【關鍵詞】經濟新常態;PPP項目;融資方式

【中圖分類號】F283 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）08-0104-03

PPP項目融資主要是受到經濟新常態的影響而逐漸形成的，它是以經濟新常態為背景運行的一種新型經濟體制，通過PPP項目融資方式的有效應用能合理改善我國經濟發展過程中出現“危機”的概率，降低政府部門的財政壓力，發揮社會公眾的力量共同推進社會公共基礎設施建設，在有效提高資源利用率和項目運營整體效率的基礎上，提高公民的社會意識，使社會大眾的社會認同感得到極大的改善，對于和諧社會的構建具有積極的作用。經濟新常態下，應該加強對PPP項目融資方式的研究，明確PPP項目融資方式的優化應用思路，為有效發揮PPP項目融資方式的作用奠定研究基礎。

1 PPP項目內涵

PPP項目主要是在項目開發過程中，政府部門和社會組織機構在資本方面實施雙重合作，重點對我國公共基礎設施建設方面的問題進行處理。在PPP項目融資模式下，政府發揮主導作用，積極鼓勵社會相關資本企業與政府之間進行合作交流，達成合作共贏的意向，并引導社會資本方參與到我國公共基礎設施的建設實踐中。通常情況下，PPP項目融資模式的運行將市場競爭作為基礎提供相關服務，在有效合作的基礎上，能達到資源優勢整合的工作效果，確保企業資源能高效參與到公共產品和公共服務領域，實現對政府壓力的緩解，為我國公共基礎設施的建設提供全方位的支撐。

2 經濟新常態下PPP項目優勢

在全面推進公共基礎設施建設工作中，如果政府單獨開展各項工作，往往會出現階段性財政緊缺的問題，也會對資產企業與政府之間實力差距產生影響，制約社會建設和經濟發展。而在經濟新常態背景下，通過合理應用PPP項目融資方式，能充分發揮市場機制的作用，促進公共基礎設施建設工作的開展，推進公共基礎設施建設實現市場化發展的目標。在此過程中，政府只需要支付一定的資金成本，就能有效縮小差距，實現社會效益和經濟效益共贏的目標，社會資本方也能獲得良性發展契機。

本文對經濟新常態下PPP項目融資方式的實際發展情況進行分析發現，PPP項目融資方式的應用方式愈加豐富多樣，傳統空間限制已經無法束縛新模式的發展，并且在私企參與公共基礎設施建設后，組織結構出現了明顯的變化，現階段已經基本實現PPP項目融資方式在醫院建設、公路建設和學校建設等方面的多元化作用，PPP項目融資方式的應用對我國社會建設工作的全面穩定發展產生了至關重要的影響[1]。經濟新常態背景下，合理應用PPP項目融資方式的優勢主要表現為能在建設實踐中對風險進行分散化處理，通過合理地分配風險，降低風險的不良影響，通過政府和企業共同承擔風險，合理控制融資難度，項目融資的成功率明顯提高，并且發揮PPP項目融資方式的作用能對政府和社會資本方雙方之間的利益分配起到合理的促進作用，在優勢互補的基礎上實現政府和社會資本方之間的協同發展，加快我國公共基礎設施的建設進程，為服務型政府目標的實現奠定堅實的基礎。

3 經濟新常態下PPP項目融資方式的運用思路建構

在經濟新常態下，在應用PPP項目融資方式的過程中，要明確具體的工作思路，為合理推進PPP項目融資方式的運用做出正確的指引，提高應用效果，最大限度地發揮PPP項目融資方式的重要作用，支持我國公共基礎設施建設取得更為顯著的發展成果，加快社會現代化建設和發展總體進程。下文就結合PPP項目融資方式的具體運作思路進行分析。

3.1 PPP項目與P2P模式融合應用

在構建PPP項目融資方式運營思路的過程中，系統分析PPP項目融資方式的應用要求，可以從P2P模式的融合入手，促進PPP項目融資方式的合理化應用，提高整合應用效果，為PPP項目融資方式作用的充分發揮提供相應的保障[2]。對PPP項目融資方式與P2P模式的融合發展模式架構思路進行分析，在探索融合發展的過程中，要將互聯網P2P平臺作為依托，在PPP項目融資方式與民間資本之間形成良好的嫁接作用，確保能進一步發揮PPP項目融資方式的優勢，通過P2P平臺的作用對民間資本實施規范化管理，對風險實施嚴格的管控，進而有效突出收益穩定性，確保如果基礎設施建設工作中出現了較大的資金缺口，能及時借助P2P平臺的應用，發揮高收益產品的作用，吸引民間資金快速進入公共設施建設領域中，保障公共基礎設施建設的穩定運行。

PPP項目融資方式與P2P模式的整合應用具有明顯的應用優勢，能對政府開展公共設施建設中遇到的融資問題進行科學有效的處理，通過搭建橋梁實現政府公共基礎建設項目和民間資本的有效對接，為政府開展公共基礎設施建設提供高效率的金融服務工作支撐，使民間資本能有效融入政府公共基礎設施建設實踐中[3]。同時，在P2P模式的輔助下，還能實現對融資過程中風險問題的有效管理和控制，促進長效穩定融資渠道的構建，為PPP項目融資方式的合理化應用創造條件。此外，在P2P模式與PPP項目融資方式有機整合后，還能發展和壯大P2P行業，在經濟新常態下為人民群眾創造更大的收益，全方位推進社會建設和發展總體進程。

3.2 建設PPP項目+眾籌模式

PPP項目融資方式與眾籌的結合發展是PPP項目融資方式在新時代實現合理化應用的另一個發展思路，在建構PPP項目融資方式與眾籌結合模式的過程中，針對模式架構的構建，要在PPP項目融資具體工作中合理化應用股權眾籌平臺，在股權眾籌平臺的支撐下實現對社會資金的聚合，在社會資本方和政府之間合理針對資源和需求實現有效對接的基礎上，提高工作成效，為公共基礎設施的建設和發展提供服務[4]。

將PPP項目融資方式與股權眾籌平臺進行融合，能對政府公共基礎設施建設中融資渠道進行拓展和延伸，并且由于股權眾籌平臺的各項工作表現出廣泛性的特點，因此能實現對投資者積極性的有效調動，確保我國公共基礎設施建設項目中資金匱乏的情況能得到緩解和控制，民間融資渠道狹窄的問題也能得到極大的改善，在需求和資源合理化對接的基礎上，提高項目工作的綜合效果，更好地將社會資源融入到特色城鎮建設實踐中，加快我國城鎮化建設和發展的整體進程。

4 經濟新常態下PPP項目融資方式的運用策略

政府基礎設施建設工作中傳統融資方式往往會遇到一定的問題，增大了融資風險，而在合理應用PPP項目融資方式后，能進一步發揮項目融資的優勢，實現對風險問題的科學化規避，確保政府基礎設施建設取得顯著的成果。因此，經濟新常態下，要注意結合PPP項目融資方式的實際情況，針對具體應用進行探究，確保能將PPP項目融資方式與政府基礎公共設施建設有機地結合在一起，真正發揮出融資方式的重要作用，助力我國的公共基礎設施建設取得良好的成果。下面就結合具體的情況，針對經濟新常態下促進PPP項目融資方式的合理化應用進行系統分析。

4.1 積極組織開展規范化工作

經濟新常態下PPP項目融資方式的合理化應用需要有大量資金投入作為支撐，并且要求能在短時間內完成對項目的具體融資，這就對前期工作的規范化和高效化發展提出了較高的要求，只有通過開展規范化評估工作，才能促進具體工作措施的落實，創造良好的PPP項目融資條件。在具體工作實踐中，社會資本方相關企業應該及時、高效地完成工作任務，對每一天的工作進程進行科學合理的規劃，并針對可能出現的突發情況制定應急處理措施，在有效規避風險的基礎上實現對建設過程中各項問題的合理化控制，確保能在融資期間高質量地完成建設工作。如此，不僅能保障私營企業參與建設工作時創造更大的經濟效益，還能提高社會公共基礎設施建設的整體質量。在私營企業參與PPP項目融資工作的過程中，政府部門需要提供相應的優惠和扶持政策，有效調動私營企業參與建設工作的積極性，確保能在短時間內高質量地完成各項工作，保障公共基礎設施建設工作實現持續穩定運行的目標。此外，為了增強管理工作的規范性，政府要針對私營企業參與建設的情況提供合理化參考，保證在PPP項目融資模式下能達到理想的市場收益，實現對資源的高效利用，提高公共基礎設施建設效果。

4.2 對風險問題進行科學規劃

在應用PPP項目融資方式開展相關融資工作的實踐探索活動中，所引發的風險隨時可能出現不可控的情況，因此要對風險問題進行分析，保障PPP項目融資方式的合理化應用，實現對風險的有效控制。一般情況下，私營企業在PPP項目融資模式下參與公共基礎設施建設，可以邀請專家、學者對項目風險進行評估，并對風險的控制實施科學的規劃，在合理開展評估工作的基礎上形成對風險問題的系統感知，有效避免在項目運行過程中由風險引發嚴重的后果，切實增強項目建設工作的科學性和穩定性。如果在項目的運行過程中出現了風險問題，在對風險進行處理的過程中，政府和私營企業應該協商對風險進行平攤處理，保障PPP項目能持續穩定地運行，使涉及的利益相關者權益能得到保障，降低風險問題對項目運行產生的消極影響。

4.3 健全法律法規體系

經濟新常態下，隨著PPP項目融資方式在社會公共設施建設領域得到廣泛應用，為了增強PPP項目融資方式運行的規范化和有序化程度，政府部門在具體工作實踐中應該結合PPP項目融資方式的運行情況建立完善的法律法規政策體系，確保在當前經濟背景下能為PPP項目融資方式的運行提供相應的法律保障。以此為基礎，私營企業在引入PPP項目融資模式后，能按照相關法律規定對自身工作進行規范化處理，及時解決存在的問題，并在遵守管理條例和法律文件的基礎上，推進各項工作，實現與政府的有效配合，在維護雙方利益的基礎上，能顯著增強PPP項目融資方式運行的穩定性，使PPP項目融資模式在實踐中取得更為顯著的成果，支撐我國公共基礎設施的建設。值得一提的是，通過法律法規體系的構建，也能為PPP項目融資方式運行方面風險的分攤提供相應的法律保障，有效避免在運行過程中因風險問題引發嚴重的后果，增強PPP項目融資方式運行的穩定性和長效性，創造更大的社會效益和經濟效益。

5 結語

綜上所述，在新時代全面推進我國經濟社會發展的過程中，受到經濟新常態的影響，PPP項目融資方式的應用范圍和應用廣度逐漸拓展，在實際應用過程中表現出多種類型的經濟模型，應用靈活性更強，能在實際應用中實現對潛在經濟風險的有效規避，推動我國公共基礎設施建設取得更為顯著的成果，滿足當前我國經濟社會建設的整體發展需求，在PPP項目融資方式優化運行的帶動下創造更大的社會效益和經濟效益。

參 考 文 獻

[1]胥欣華.青島市地鐵PPP項目融資現狀及資產證券化方案研究[J].當代經濟，2018（17）：103-107.

[2]林威治.基礎設施PPP項目融資方式及風險應對[J].現代企業，2018（7）：74-75.

[3]王安徽.新常態下PPP模式在我國應用的機遇與挑戰分析[J].河北企業，2018（7）：93-94.

[4]許燕靜.即墨區CZ項目PPP融資模式風險管理研究[D].青島：青島大學，2018.

[責任編輯：鐘聲賢]