加快推進云南省生物醫藥和大健康產業高質量發展的對策建議
——借鑒新加坡生物醫藥科學產業政策支持經驗

鄧思楊，李曉宇

（云南省科學技術情報研究院，云南 昆明 650051）

伴隨著現代生物技術的不斷突破，生物技術產業正逐步成為全球新興的戰略性產業，越來越多的國家將生物技術的革新作為發展重點，而新加坡的生物醫藥科學產業也正是在這樣的背景下迅速興起。新加坡自2000年6月實施生物醫藥科學激勵計劃以來，其生物醫藥科學產業正成為國內新興的支柱產業，生物醫藥制造業的國際競爭力得到顯著增強，整體產業的國際競爭力顯著提升，并逐步成為在全球領域的醫藥與醫療技術制造的重要基地，可以說，新加坡的生物醫藥科學產業的發展也正式步入了高速發展的“黃金時期”。通過系統分析新加坡生物醫藥科學產業快速發展的因素，雖涉及內部與外部多重因素的影響，但也離不開當地政府所提供優良的產業扶持政策，其具體做法值得我省在推進生物醫藥和大健康產業高質量發展過程中加以學習和借鑒。

1 新加坡生物醫藥科學產業政策支持的主要做法

21世紀以來，新加坡為了應對國際市場競爭，不斷調整其現有的經濟發展戰略，以加快國內經濟的由效率驅動模式向創新驅動模式的轉型。生物醫學科學產業作為新加坡的發展重點，新加坡建組建了一個由政府、高校教育機構、科研院所、產業部門等多部門聯動的機構用于為生物醫學科學產業有序健康發展提供必要、有效的戰略指導。同時，通過制定出臺的生物醫藥科學激勵計劃，在投資獎勵、產業園區建設、人才引進、產權保護等領域給予必要的支持政策，加快生物醫學科學產業中研發與制造活動所需產業環境的營造及完善，不斷增強生物醫藥科學產業的國家競爭力，使其在全球生物醫藥的價值鏈的競爭中保持優勢。

1.1 組建跨領域決策部門，推動實施生物醫藥科學產業的發展規劃和激勵計劃

1.1.1 組建跨部門協同綜合體

為了使新加坡生物醫藥科學產業在國際競爭中能有更強的競爭力，其組織了一個由政府、高校教育機構、科研院所、產業部門等多部門權威人士共同形成的綜合體，為產業的發展、轉型提供必要的戰略決策支撐。其中，生物醫藥科學產業執行委員會（主席由新加坡科學技術研究局主席與衛生部常任秘書共同擔任）負責系列計劃協調與推進；生物醫藥科學國家顧問（主要由產業領域內權威科學家組成）負責為執行委員會提供戰略決策建議、指導。在具體的決策過程中，生物醫藥科學產業執行委員會根據生物醫藥科學國家顧問所提供的意見建議并綜合日常經驗來完成決策。同時，為助推生物醫藥科學產業的發展，新加坡政府部門組成了一個包括科學技術發展局的生物醫藥研究理事會、經濟發展局的生物醫藥科學小組以及衛生部的國立醫學研究歷史會等三大關鍵機構的體系，密切協調配合的綜合體的工作開展。

1.1.2 實施新加坡生物醫藥科學激勵計劃

該計劃2000年6月開始實施，將新加坡生物醫藥科學產業發展大致規劃為3個階段。第一階段強調構建生物醫藥基礎研究基礎。為在基因組學、蛋白質組學、分子細胞生物學、計算機生物學等領域增強公共研究的核心能力，由新加坡生物醫藥研究理事會牽頭，對應基礎研究的重點研究領域成立5個相關研究機構，并利用啟奧園等化學合成實驗室進行基礎研究水平提升。第二階段強調基礎與臨床研究的銜接與轉化。該階段強調培養轉化與臨床研究能力，以新加坡臨床科學學會和醫藥生物學會為實施載體，鼓勵藥物發現轉化為臨床應用手段；第三階段強調擴大在經濟與衛生領域的影響力。主要由新加坡生物研究理事會、國立醫學研究理事會及生物醫學科學小組聯合成立生物醫藥科學產業合作伙伴辦公室，聚焦生物制劑、保健品或藥妝品、醫療技術等領域，通過搭建生物醫藥類綜合科技研發平臺，匯聚國內、甚至全球跨學科、高水平的研發團隊及人才資源，為生物醫藥科學產業、相關跨國公司及研發團隊的發展提供跨學科、高水平的解決方案及個性化、針對性的服務支撐。

1.2 加強產業投融資支持力度，打造以公私合作為主體的企業群體

新加坡生物醫藥科學產業的快速、健康發展離不開當地政府提供的必要政策支持和一系列資金援助，而這正是新加坡經濟發展局和科技研究局的職責所在。在生物醫藥科學激勵計劃實施以來，通過系統統計，新加坡政府在生物醫藥科學產業的研發預算累計達到約365億新元。其中：第一階段的研發預算約為70億新元，第二階段的研發預算約為135億新元，第三階段的研發預算增至160億新元。

新加坡政府注重政府與企業群體關聯，對生物醫藥科學產業的企業長期提供必要的支持。具體為：一是通過“公私創新合作伙伴計劃”具體實施，實現在短短5年4.5億新元的有效注資（原則上，進入該計劃的每家企業至少能獲得175萬新元的創新研發經費補助）；二是通過新加坡經濟發展局和科學研究局項下的3支投資基金，用于重點支持生物科技行業中如從事胚胎干細胞研究、醫學影像和藥物開發活動的國內外的政府關聯企業的研究與發展；三是新加坡為鼓勵該國醫療技術行業的新興創業公司的快速發展，其標新局啟動生物醫藥科學技術加速器計劃，該合資計劃的出資方主要為標新局和新加坡本土企業Clearbrdge Accelerator ，通過資金支持方式來進一步發掘、投資和培養中小型的醫療技術公司，以便于他們在市場競爭中將創新的觀念和最新技術投向市場。

1.3 強化產業基礎設施建設，打造生物醫藥產業園區共享新模式

為了使本國的生物醫藥企業在開發中更加便利，使新加坡成為全球的重要的生物藥研制中心，當地政府將生物科技園或生物產業園作為培養生物技術產業成長的一種載體。具體來講：生物科技園或生物園區借助自身完善、齊全的基礎設施及科研設備的條件，以開發共享現有基礎設施、科研設備的方式，積極吸引相關的企業或研發團隊入駐園區，從而實現資源的優勢互補，降低在藥物研發、臨床試驗與生產流通等環節中所需的研發成本。

目前，新加坡較為成熟的生物醫藥科學園主要有兩個，即大士生物制藥園區及啟奧生物醫藥園。兩個園區雖所處區域不同、定位不同、設施條件不同，但是通過共享園區的優質的基礎設置及相關科技資源，吸引力大量相關企業入駐園區，加快跨學科的先進科學技術向生物醫藥科學產業滲透速度，促成更加全面深入的產學研合作力度，提升產業的整體技術水平。以共享共建為目標而興起的生物醫藥產業園模式不僅促進了企業、科研平臺和公共部門合作交流，還推動了整個生物醫學科產業多維度、跨學科、全產業鏈研究的有序推進，提高生物醫學科學領域內的自主創新能力。

1.4 重視生物醫藥產業人才培養，增強學科基礎研究力量

生物醫藥科學產業作為21世紀最具影響力的高新產業之一，其對產業從業者的知識、技術水平能力提出更加嚴苛的要求，而人才作為一個產業發展的核心資源，更需要政府給予重視支持。新加坡在意識到人才重要性的前提下，為滿足未來生物醫藥產業發展的人才需要，積極采取“對外引入”“本土培養”的雙管齊下措施，構建高水平人才隊伍。

1）在產業發展起步階段，以外國高水平科學家為主要招募目標，大量招募在生物醫藥基礎研究領域的具有國際影響力或先進成果的外國科學家或團隊。由政府設計并提供富有吸引力的薪酬方案和長期研發經費支持計劃；同時，招募目標人才還可以享受諸如住房補貼、子女就學與配偶就業、加入新加坡國籍等一系列的優惠條件。這些政策其目的是引進國際著名科學家來指導和激勵新加坡青年科學家。

2）在產業發展夯實階段，注重人才的內部挖潛。首先，通過對教育政策及課程調整，將本國適齡學生的科研興趣激發起來。以生物教育為先導，調整人才隊伍培養結構，重點培養符合產業需要的生物醫藥科學人才。如：通過講座、興趣班、專業課程設置等方式，將生物醫藥科學領域的相關科普知識或科學知識課程主動納入現有的新加坡的中小學教育體系；南洋理工大學與新加坡國立大學作為為生物醫藥科學產業提供智力支持的重點高校，為滿足產業發展需要，它們在保證教學質量的前提下針對生物醫藥科學領域地擴大了相應的招生人數。其次，政府重視生物醫藥科學研究機構的建設發展，依托互聯網平臺將先進的科研資料或成果分享給本土研究者開展研究。最后，實施“生命科學人力開發計劃”，細化分類不同行業群體人才層次，通過項目資助、授予榮譽、提供專業技能培訓等方式，鼓勵更多擁有相關生物醫藥背景的人才加入生物醫藥科學領域從事研發工作或社會服務。

表1 生物醫藥科學領域人力開發支持項目

1.5 完善相關政策制度，創造良好的營商環境

新加坡作為亞洲地區的新興生物醫藥市場，其聚集了全球很多知名的生物醫藥公司的分支機構或區域總部。為了能吸引更多類似企業落戶新加坡，新加坡政府為這類企業提供了國家總部計劃、綜合投資獎勵計劃、土地集約化免稅額計劃、并購優惠計劃、先鋒企業獎勵計劃、發展與擴展獎勵計劃、新技能資助計劃等一系列的財政援助與優惠計劃，用來支持企業在新成長和發展。同時，新加坡作為世界各大知識產權國際公約與條約（巴黎公約、專利合作條約、伯爾尼公約、馬德里協定、布達佩斯條約)締約方以及與貿易有關的知識產權協議以及世界知識產權組織締約國，為解決新加坡生物醫藥相關產品受到的仿制藥品沖擊，當地政府建立了一套用來遏制不法侵權、保護本國生物科技成果、維護品牌價值、解決仿制藥問題的知識產權保護制度，凡是符合相應條件的在新企業均可以將自己的生物醫藥研發成果申請和享受全球知識產權保護，免受侵權。

2 借鑒新加坡產業政策支持經驗，加快推進云南省生物醫藥和大健康產業高質量發展的幾點對策建議

云南省地處我國西南邊陲，自然條件優越，山地垂直立體氣較為候明顯，這讓云南生物資源極為豐富，也獲得了“生物基因寶庫”“微生物王國”“植物王國”“藥材之鄉”“動物王國”的美譽。近年來，隨著省委、省政府打造世界一流“三張牌”目標的提出，全省生物醫藥和大健康產業借助政策指引，其產值規模有了較大提高，政策環境得以改善，自主創新能力顯著增強，經濟效益不斷提高，可以說，生物醫藥和大健康產業正逐漸成為云南省最具發展潛力的新興產業。因此，新加坡生物醫藥科學產業的成功經驗對于加快推進云南省生物醫藥和大健康產業高質量發展很有借鑒意義。

2.1 合理共享資源，打造“產學研金”創新體系

結合新加坡在發展生物醫藥科學產業中重視資源合理共享，在遵從生物醫藥科學產業規模集聚化發展規律的前提下，不斷加大對現有土地資源的集約化利用，同時，依托地方所具有的比較優勢，利用“政策引導+市場選擇”的方式，逐步培育出若干體色鮮明、產業集聚度高、規模效應明顯的生物醫藥產業基地，從而為相關的科研人員提供一流的科研設施及環境，最終實現生物醫藥科學產業的規模集群模式的發展經驗。云南省在發展自身生物醫藥大健康產業的過程中，應立足于打造企業為主體，產學研金有機結合的創新體系，從而有效提升我省本土生物醫藥企業在生物醫藥領域的自主研發及創新能力；同時，要加強對現有資源的共享力度，政府應借助產業政策這根“指揮棒”的作用，打破高校、科研機構、企業及金融機構之間現有的條塊分割的局面，加強生物醫藥和大健康產業領域內的產學研金合作，實現資源共享、優勢互補，避免不必要的重復建設及資源浪費。

2.2 建立多元風險投融資機制，逐步加大產業資金投入力度

借鑒新加坡在發展生物醫藥科學產業中所構建的多元風險投融資機制，保證產業資金支持的經驗。云南省在發展自身生物醫藥大健康產業過程中要重視構建完善風險投融資機制下，進一步加大對產業的資金投入力度。政府應逐步完善促進風險投資者進入生物醫藥大健康發展的地方法規及相關政策，通過提供多樣、系統、完善的風險投資金融支持體系，助推并針對性引導地方金融機構支持我省生物醫藥大健康產業的有序發展，通過建立該領域的投資風險保險制度、風險投資機構及評估機構，逐步降低投資者和經營者風險。同時，政府應不斷加大對生物醫藥大健康產業的投入力度，合理配置現有的資金及資源，在保證基礎研究穩定支持的前提下，資金逐步投向產業鏈中、下游階段的延伸，借助現有的生物醫藥產業基金支持云南省生物醫藥的研發與產業化進程加速，以有限的財政資金為撬杠，引導撬動大量社會資本積極投入，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，實現生物醫藥和大健康產業的高質量發展。

2.3 強化知識產權管理意識，建立健全現代產權制度

結合新加坡在經濟全球化和貿易自由化的背景下，高度重視知識產權管理意識培養及現代產權制度的建立健全，將知識產權成為國家的重要戰略資源的經驗。我省在發展自身生物醫藥大健康產業過程中要強化知識產權戰略及管理意識培養，在提高全行業知識產權保護意識與水平基礎上，通過法律等相關手段加強知識產權保護力度，倒逼企業在生存與發展的高度上重視產權保護。同時，專利制度作為現有提高科技創新水平、激勵科技創新發展、實現科技成果有效轉化的重要機制。要求我們在發展生物醫藥大健康的產業過程中要進一步普及業有關知識產權保護及現代產權制度的法律法規，針對存在的各種侵犯知識產權的種種行為要依法嚴厲打擊，規范市場秩序，為自主創新營造良好的創新氛圍和社會環境。

2.4 結合產業發展需求，加強專業性人才隊伍建設

結合新加坡在生物醫藥科學產業中所采取的通過產業早期大量招募生物醫藥基礎研究領域的外國科學家、發展期調整教育政策的來培養服務于新加坡研發與生產活動的生物醫藥科學人才等經驗，我省要想為生物醫藥和大健康產業高質量發展提供充足的人才保障，應采取“引入+培養”模式：一方面應通過制定完善優惠的“引才”“引智”政策，在生物醫藥和大健康領域不斷加大對海外、省外優秀人才的引進力度，鼓勵具備條件的優秀團隊、科研人員、學生到我省工作發展；另一方面，要重視本土人才的培養，可以在省內重點大專院校里逐步增開生物醫藥和大健康相關專業，在招生規模人數上可以適當傾斜，對于碩士、博士等高層次生物人才的培養課程和研究方向也可以結合產業發展需求采取針對性調整。通過在大型企業設立博士后流動站，科研機構、高校、金融機構及企業聯合建立人才培養基地的模式，在生物醫藥大健康領域逐步培養和吸納更多高層次技術人才和復合型管理人才，以滿足產業發展的人才需要。