地理標(biāo)志證明商標(biāo)的委托管理

文｜王瑜

地理標(biāo)志證明商標(biāo)屬于地方區(qū)域品牌，一般都是由政府機(jī)構(gòu)或者政府主導(dǎo)的協(xié)會申請，地理標(biāo)志證明商標(biāo)基本上算是國有資產(chǎn)，管理不好也相當(dāng)于國有資產(chǎn)流失，地方政府不能不重視。一些地方政府對具體的地理標(biāo)志，品牌建設(shè)項(xiàng)目資金一年有幾千萬元甚至過億，地方政府如此大的投入，當(dāng)然是指望地理標(biāo)志帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，如果后續(xù)管理跟不上，難免陷入“公地悲劇”，巨大的投入不一定有回報(bào)。基于證明商標(biāo)屬性，本文認(rèn)為可以引進(jìn)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行委托管理。

地理標(biāo)志管理主體問題

地理標(biāo)志證明商標(biāo)以協(xié)會為申請主體的比例逐年下降

地理標(biāo)志原則上不能由單一的公司或者合作社來申請。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊人主要有政府機(jī)構(gòu)和協(xié)會兩類。從證明商標(biāo)申請數(shù)據(jù)來分析，實(shí)務(wù)中以協(xié)會作為注冊主體的占多數(shù)，不過，明顯也在發(fā)生變化。

從上表可以看出，地理標(biāo)志證明商標(biāo)以協(xié)會名義注冊的比例在2013年的比例最高，達(dá)到73.4%，從2013年開始呈現(xiàn)逐年向下走低的態(tài)勢，到2018年已經(jīng)跌破50%，低至44.1%。申請地理標(biāo)志證明商標(biāo)的主體必須取得當(dāng)?shù)卣脑S可，協(xié)會作為證明商標(biāo)注冊主體的比例逐年下降。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，要求協(xié)會組織與政府脫鉤，協(xié)會轉(zhuǎn)為民間性質(zhì)。地方政府不太愿意放手地理標(biāo)志證明商標(biāo)由民間協(xié)會去注冊。實(shí)際操作中，在縣里申請成立民間性質(zhì)的協(xié)會很不容易。

證明商標(biāo)管理主體因各種原因出現(xiàn)缺失

根據(jù)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊和管理辦法》規(guī)定，證明商標(biāo)注冊人對證明商標(biāo)負(fù)有管理義務(wù)，沒有對該商標(biāo)的使用進(jìn)行有效管理或者控制，將受到相應(yīng)的處罰，

政府機(jī)構(gòu)改革，一些原先作為證明商標(biāo)注冊主體的政府機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化，比如縣畜牧局、水產(chǎn)局、果業(yè)局等機(jī)構(gòu)被合并到農(nóng)村農(nóng)業(yè)局，可能連獨(dú)立的主體資格都沒有了。協(xié)會組織以前大多與政府機(jī)構(gòu)有千絲萬縷的關(guān)系，甚至就是政府機(jī)構(gòu)成立的。2015年要求協(xié)會與政府脫鉤的命令得到強(qiáng)有力的執(zhí)行，協(xié)會要么脫鉤為民間組織，要么干脆就注銷了，比如江西橫峰縣農(nóng)副土特產(chǎn)品協(xié)會在全國社會組織查詢系統(tǒng)就顯示為注銷。

政府機(jī)構(gòu)被撤并，協(xié)會組織被注銷，或者與政府脫鉤后自身生存困難，以這些主體注冊的證明商標(biāo)管理必然成為大問題。

現(xiàn)有的證明商標(biāo)管理不善

我省注冊了80余件證明商標(biāo)，有17件地理標(biāo)志證明商標(biāo)到期需要續(xù)展，其中5件因?yàn)闆]有續(xù)展而無效，將近30%的到期證明商標(biāo)沒有續(xù)展無效，致使地理標(biāo)志證明商標(biāo)這塊金字招牌直接滅失。根據(jù)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊和管理辦法》的規(guī)定，證明商標(biāo)許可使用，應(yīng)當(dāng)報(bào)商標(biāo)局備案并公告，只檢索到2件辦理了許可使用備案。現(xiàn)實(shí)中，證明商標(biāo)實(shí)際許可使用了，但連基本的法律義務(wù)都未能去履行。

美國學(xué)者哈定在1968年發(fā)表了《公地的悲劇》的文章。英國地主在領(lǐng)地中劃出土地 (稱為公地)，無償向牧民開放，牧民都盡可能多的養(yǎng)牛羊，牛羊數(shù)量無節(jié)制增加，公地牧場最終成為不毛之地，牧民的牛羊最終餓死，哈定稱之為“公地悲劇”。在一次地理標(biāo)志論壇上歐盟專家介紹，地理標(biāo)志能夠提升產(chǎn)品三倍的價格。從市場考察來看，證明商標(biāo)產(chǎn)品價格沒有體現(xiàn)出證明商標(biāo)的價值。

證明商標(biāo)作為區(qū)域性品牌，理論上全體成員都可以用，如果管理不善很容易成為“唐僧肉”。另外，地方政府盲目擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)能，造成產(chǎn)品滯銷，價格下滑……地理標(biāo)志證明商標(biāo)“公地悲劇”已經(jīng)呈現(xiàn)。

用知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則進(jìn)行管理

地理標(biāo)志是一項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)，證明商標(biāo)屬于商標(biāo)家族，商標(biāo)有很成熟的管理體系。與普通商標(biāo)比，證明商標(biāo)的獨(dú)特之處是自己不能使用，只能許可給別人用，注冊人變身為管理人。證明商標(biāo)的管理是商標(biāo)許可使用管理，管理的依據(jù)主要是雙方之間的《證明商標(biāo)許可使用協(xié)議》，協(xié)議雙方是平等，如果約定不明確或者該約定的事項(xiàng)沒有約定，必然管理不到位，管理人的管理不到位要受到行政處罰，因此《證明商標(biāo)許可使用協(xié)議》的制作很重要。

管理人管理證明商標(biāo)的另一個重要依據(jù)是《證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》，這個規(guī)則對使用人而言相當(dāng)于“法律”，大家依法辦事，依法處置，管理人充當(dāng)?shù)氖遣门械慕巧门猩虡?biāo)使用人的行為是否合規(guī)？如果不合規(guī)怎么處罰？裁判需要有裁判的資格，必須具備一定的專業(yè)技能。《證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》作為證明商標(biāo)管理的“法律”依據(jù)，制定該規(guī)則需要具備商標(biāo)管理知識，而注冊證明商標(biāo)時往往忽略管理規(guī)則的制定。

證明商標(biāo)有“強(qiáng)制許可”，凡符合證明商標(biāo)使用管理規(guī)則規(guī)定條件的，都可以申請使用，注冊人不能拒絕。而實(shí)際操作中，地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請時，遞交文件只滿足形式要求，而對管理制度未進(jìn)行認(rèn)真的制定。《證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》作為使用人的行為規(guī)范，該規(guī)則制定和修改必須經(jīng)過商標(biāo)局審查核準(zhǔn)，并經(jīng)過公告，修訂起來比較麻煩，所以證明商標(biāo)注冊人一定要請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，好的管理制度先行。

地理標(biāo)志證明商標(biāo)常規(guī)管理依據(jù)商標(biāo)許可使用規(guī)則，從產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度還需要融入其他一些知識產(chǎn)權(quán)，引進(jìn)其他種類知識產(chǎn)權(quán)的管理規(guī)則。

地理標(biāo)志委托第三方管理

鑒于地理標(biāo)志管理的問題，一些地方政府也在尋找解決方案，江西省南豐縣政府出文件以授權(quán)管理方式，將地理標(biāo)志“南豐蜜桔”的管理權(quán)委托一家單位來管理，委托管理的思路是可取的。

現(xiàn)有的五千多件地理標(biāo)志證明商標(biāo)基本由政府機(jī)構(gòu)或協(xié)會注冊、管理。證明商標(biāo)的管理是基于既定的規(guī)則進(jìn)行“裁判式管理”。政府機(jī)構(gòu)難以做到中立與公正，不適合作為“裁判員”，協(xié)會注冊的地理標(biāo)志證明商標(biāo)，注冊人主要是縣一級的協(xié)會，他們很難具備制定和修訂規(guī)則的專業(yè)能力，也不具備裁判能力。

委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理，專業(yè)的人做專業(yè)的事情，這樣能發(fā)揮其專業(yè)特長管理好地理標(biāo)志，避免地理標(biāo)志證明商標(biāo)陷入“公地悲劇”。專業(yè)的第三方?jīng)]有利益上的糾葛，其制定的規(guī)則、擔(dān)任裁判角色，能夠做到中立與公正。地理標(biāo)志證明商標(biāo)的托管，將成為解決地理標(biāo)志證明商標(biāo)管理難的一條可行之路。