淺談發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管控策略

摘要：本文從正確樹立正確安全生產(chǎn)觀念出發(fā)，結合具體實踐總結提煉發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理具體實施方法，從承包商“入廠關”，風險辨識，過程管控和總體評價四個方面進行闡述具體的安全管控策略。

關鍵詞：工業(yè)企業(yè);安全生產(chǎn)觀;安全管控策略

近年來隨著全社會經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)電企業(yè)安全投入逐步增加，安全管理制度逐漸完善，從業(yè)人員安全技能和安全意識在逐步提高，但是因企業(yè)管理層不正確的“安全生產(chǎn)觀”，風險辨識不全面和安全管控措施落實不到位等因素，一些人身傷害事故時有發(fā)生。近年來安全生產(chǎn)相關法律、規(guī)定富有針對性，事后處理很嚴厲，2014年12月1日修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實施，進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全生產(chǎn)全面負責和主體責任;2017年5月9日國家安全監(jiān)管總局關印發(fā)《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》，將生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員存在有關失信行為納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，也就是要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位務必樹立正確的安全生產(chǎn)觀，細化完善本企業(yè)安全管控制度，落實落地安全生產(chǎn)責任制，增加安全投入，確保本企業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)。目前發(fā)電企業(yè)工程建設和運維工作依然大量依靠產(chǎn)業(yè)工人來完成，而農村勞動力成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。電力企業(yè)中建設和運維工作大多采用外包的形式，承包商隊伍存在人員流行性強，穩(wěn)定性較差，而且大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的培訓，安全技能方面參差不齊、安全生產(chǎn)意識較為淡薄，施工單位分包現(xiàn)象普遍，人員分布零散、面廣、人員結構復雜，在實際安全生產(chǎn)工作中組織性較差，給安全生產(chǎn)工作帶來很大的安全管理壓力，絕大部分電力安全生產(chǎn)事故的發(fā)生在承包商身上，也就是說目前電力企業(yè)在承包商安全管理方面急需加強和進步。按照以往的安全生產(chǎn)管理模式，交由承包商、監(jiān)理包管式管理的方式是不能確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的。發(fā)包單位必須充分發(fā)揮業(yè)主的主體責任，落實安全生產(chǎn)責任，將承包商納入統(tǒng)一的安全風險預控管理體系，實施一系列具體可靠的安全生產(chǎn)管控措施發(fā)揮業(yè)主主導作用。

一、扎實深入開展“兩學一樹”活動，樹立正確的安全生產(chǎn)價值觀

習近平總書記指出：要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立“人命關天，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念”，這必須作為一條不可逾越的紅線。總書記的重要論述深刻指明了安全發(fā)展的極端重要性，也清晰了我們在安全生產(chǎn)工作中必須正確處理好安全和質量、安全和工期、安全和效益的關系，安全是“1”，只有“1”站著，后面的“0”才有意義。安全價值觀就是企業(yè)各級領導干部和全體員工認同的、對安全問題的意義和重要性的總評價和總看法，安全價值觀反映了企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中首要的追求目標。學習習近平總書記關于安全發(fā)展的重要論述，學習安全生產(chǎn)法，樹立正確的安全生產(chǎn)價值觀，我們稱其為“兩學一樹”，開展這項工作非常重要也非常迫切，就是讓我們清醒的認知到正確的安全導向以后，樹立起正確的安全價值觀。讓發(fā)電企業(yè)各級人員在工作中自覺踐行正確的安全價值觀，運用習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示指導我們開展各項工作。

各發(fā)電企業(yè)務必牢固樹立安全發(fā)展的理念，建立自覺踐行正確安全價值觀的長效機制，始終將安全是干部的政治生命，安全企業(yè)的最大效益，安全是職工的最大福社，安全是“1”，其它都是“0”的安全生產(chǎn)理念，將上述安全生產(chǎn)“四個理念”的安全價值觀貫穿到安全生產(chǎn)工作的各環(huán)節(jié)并貫穿全過程，在安全生產(chǎn)工作中，當安全與進度、投入、產(chǎn)量、效益等發(fā)生沖突時，能夠堅決守住安全生產(chǎn)的紅線和底線，始終把人的生命安全放在第一位，任何情況下都要確保人的生命健康安全。

二、提前進行風險辨識預控工作并建立數(shù)據(jù)庫，嚴把外委隊伍準入關，做好“開頭嚴”工作

1.建立作業(yè)項目風險辮識預控數(shù)據(jù)庫

針對不同性質的外委承包項目，提前策劃準備，優(yōu)化工序和施工方案，利用國家能源集團風險預控辨識方法，對所有施工作業(yè)項目提前進行風險源辨識分析，針對辨識結果制定針對性的預控措施，評估每一項工作的風險等級，同時編制相應安全風險預控措施，形成作業(yè)項目風險辨識預控數(shù)據(jù)庫，指導施工過程中安全措施的布置落實。根據(jù)數(shù)據(jù)庫編制項目“三措兩案”，工程項目開工前組織各相關安全生產(chǎn)管理部門的各級人員，對安全技術組織措施、施工方案、應急預案進行多方多次討論論證，最終定稿，審批。

2.工人入廠前的安全教育培訓，嚴審從業(yè)人員資質和體檢過程

對承包商新進廠人員，扎實展開“廠級”“車間”“班組”三級安全培訓。廠級安全培訓主要開展基本安全規(guī)程、制度培訓，作業(yè)環(huán)境風險及施工作業(yè)風險告知等;車間級安全培訓主要對作業(yè)風險辨識和預控措施進行培訓;班組級安全培訓主要對作業(yè)現(xiàn)場進行安全風險交代、機具操作、風險預控措施現(xiàn)場交代。按照規(guī)定學時學習完畢后，進行閉卷考試，三級培訓且考試通過后，方可獲得上崗工作證;組織施工人員進行“安全行為體驗”式體驗教育，讓工人切身體會到違章作業(yè)帶來的“后悔感”;組織施工人員進入現(xiàn)場作業(yè)前開展專項技能培訓，技能培訓采取分工種、分專業(yè)式培訓考試，焊工、鉗工、起重工、普工等分專業(yè)考試，分別為筆試和實操，考試合格者方可辦理上崗證進入現(xiàn)場作業(yè)。入廠人員在三級安全教育前必須經(jīng)過縣級及以上醫(yī)院進行職業(yè)健康體檢，體檢合格者方可允許備案;對EP（單位、監(jiān)理、施工單位人員資質開展檢查，要求項目經(jīng)理、監(jiān)理、特殊工種相應人員持有建造師、監(jiān)理工程師、特殊工種有效證件進行方可上崗。

3.建設門禁系統(tǒng)，嚴肅執(zhí)行門禁制度

再現(xiàn)場設置門禁系統(tǒng)，并配備保安人員24小時值班。采用刷身份證或人臉識別等方式進出。所有參建人員必須經(jīng)過公安安全系統(tǒng)人員信息錄入查詢，防止不法分子或案底人員進入現(xiàn)場。人員體檢、身份核實、三級安全培訓結束后錄入門禁系統(tǒng)，發(fā)放工作上崗證，每天系統(tǒng)自動記錄出入廠人員時間、數(shù)量等。

三、嚴格把控施工過程控制，“出實招”落實安全生產(chǎn)責任

1.施工過程中做好對作業(yè)人員的安全技術交底

開工前總交底：在某項施工作業(yè)執(zhí)行前，由業(yè)主組織施工單位及監(jiān)理單位相關人員，以施工方案、三措兩案內容為主，展開全面、具體的交底工作，使每位管理人員、施工人員了解施工方案內容及工藝要求，掌握施工中的危險源辨識及風險預控措施，全面落實安全防護措施，熟知施工應急預案，確保施工工作的安全;每日開工前交底：在每日工作開始前，組織進行該工作的全部人員進行站班會，交代當日進行的工作內容，對應的危險源辨識、風險預控措施及應急預案對施工人員進行交底，交底內容圍繞當日要進行的工作開展;指認交底：針對施工區(qū)域內的作亞環(huán)境、運行設備、需特殊防護的設備等在現(xiàn)場指認，讓各施工人員直觀的看到該設備，告知施工時注意事項及處置方法;分步交底也可稱為工序交底：對開工前總交底的補充，在施工進行到某項關鍵節(jié)點或某道特殊工序，技術要求較高，工序較復雜，風險極高，施工方案特殊，施工環(huán)境惡劣等，需對該工序進行交底，交底主要針對該工序的執(zhí)行人，需要對施工班組成員、監(jiān)理單位進行針對性安全技術交底。

2.執(zhí)行當日工作風險預警制度和到安全生產(chǎn)管理人員崗到位制度

根據(jù)項目風險數(shù)據(jù)庫中“高中低”風險各作業(yè)項目，實施安全生產(chǎn)工作風險預警制度，將當日工作按照風險辨識結果，把“高中低”按照“紅橙黃”級預警進行對應，在當日開工前利用各類信息發(fā)布平臺進行發(fā)布，使安全管理人員和施工作業(yè)人員清楚當日工作及預控措施。制定《安全生產(chǎn)管理人員到崗到位管理規(guī)定》，根據(jù)當日工作風險預警，各級安全生產(chǎn)管理人員按照規(guī)定根據(jù)預警情況分級進行現(xiàn)場到崗到位，到崗到位人員主要檢查安全措施、技術措施落實情況和現(xiàn)場人員作業(yè)行為并及時糾正違章行為。其中紅色預警作業(yè)項目申請開工，必須有“三措兩案”、風險分析預控票、高風險作業(yè)許可單。

3.開展持續(xù)不斷的安全培訓

通過每日一課、安全周例會、日常安全技術交底、專項安全培訓等安全教育活動，使所有施工人員熟練掌握本人工作環(huán)境及崗位安全風險，努力做到“四不傷害”，從思想上認識到“三違”現(xiàn)象事關自身生命安全，反“三違”工作必須“從我做起”，努力實現(xiàn)“不敢違章”到“不能違章”和“不愿違章”的思想轉變，從根源上杜絕“三違”現(xiàn)象。

4.狠抓反違章管理辦法的落地，拉制人員違章次數(shù)

在三級安全培訓結束后全體施工人員簽訂反“三違”承諾書。建立所有施工人員的違章檔案，通過每日一巡、專項檢查、聯(lián)合大檢查、監(jiān)控系統(tǒng)等各項安全檢查活動，以及各級管理人員抓“三違”的情況進行督查，各級人員發(fā)現(xiàn)“三違”現(xiàn)象，應立即加以制止、糾正，說明違章判定依據(jù)，做好記錄。按照“三違”行為的情節(jié)輕重及可能產(chǎn)生的后果，“三違”可分為“一般”、“嚴重”三類，其中惡劣“三違”是指違反“十條禁令”的行為。發(fā)現(xiàn)一般“三違”行為，檢查人員記錄違章者姓名同時進行現(xiàn)場批評教育，給予經(jīng)濟處罰并相應記入違章檔案同時違章人員寫“保證書”，簽字畫押，記錄滿三次者清退。對于嚴重“三違”行為，檢查人員記錄違章者姓名，同時要求其停止作業(yè)，并進行安全教育培訓，同時違章人員寫“保證書”，簽字畫押，給予經(jīng)濟處罰并相應記入違章檔案，記錄滿三次者清退。施工人員違反“十條禁令”（惡性“三違”）行為，檢查人員現(xiàn)場制止違章行為并沒收其上崗證，通知施工負責人將違章人員立即清退;

5.全面實施精準監(jiān)護，作業(yè)面管控無死角

所有工作做到無監(jiān)護不開工，施工期間發(fā)揮好現(xiàn)場安全監(jiān)護人作用，加強現(xiàn)場作業(yè)面安全監(jiān)護、管控力度，執(zhí)行精準監(jiān)護：瞄準作業(yè)人員的整個行為過程，分析和判斷存在的風險點，布置落實可靠的安全措施。精準監(jiān)護控制要素：作業(yè)人員安全措施落實，行為規(guī)范，工器具使用規(guī)范，作業(yè)點附近監(jiān)護，精神情緒狀態(tài)，文明施工。監(jiān)護人著裝亮身份：穿馬甲、帶袖標。根據(jù)當天所轄專業(yè)以及作業(yè)面的具體工作任務，對專職監(jiān)護人進行監(jiān)護任務分配，具體到每項工作任務由哪位監(jiān)護人負責監(jiān)護;同時涉及兩個及以上交叉作業(yè)時由監(jiān)護人使用對講機相互溝通進行避讓。

G.嚴格執(zhí)行控大型高風險柞業(yè)管控措施

對大型起吊、濕法脫硫系統(tǒng)防腐、特殊區(qū)域動火作業(yè)等大型高風險作業(yè)實施特殊管控措施。對風險辨識預控措施和安全、技術、組織措施和施工方案進行多輪多方面的審查，做到?jīng)]有遺漏，對應急預案進行審查并進行應急演練。根據(jù)最終措施和方案編制開工前及每日安全技術措施驗收ok表，對照ok表逐項聯(lián)合檢查措施落實情況，并簽字，組織進行專項安全技術交底，施工作業(yè)過程提升監(jiān)護等級，業(yè)務部門、安檢部門和企業(yè)領導按照到崗到位標準實施現(xiàn)場全程監(jiān)護。

對起吊作業(yè)的風險等級進行劃分，分為一般型起吊專業(yè)和大型高風險起吊作業(yè)，根據(jù)風險等級的不同執(zhí)行相應管控標準和作業(yè)流程，起吊設備入場前參照《起吊設備入廠檢查、驗收OK表》組織對起吊設備進行檢查，合格后方可入廠作業(yè);一般型起吊作業(yè)前由工作負責人填寫《起吊作業(yè)信息卡》進行許可，信息卡包含吊車型號、吊索具型號、起吊重物信息和起吊作業(yè)人員。對于大型高風險起吊作業(yè)履行《大型起吊作業(yè)起吊作業(yè)安全、技術、組織措施檢查OK表》如此便于分級管控。各級管控人員提前到達現(xiàn)場進行安全措施檢查、吊耳著色驗收、起吊作業(yè)信息手續(xù)的現(xiàn)場聯(lián)合驗收、安全技術交底、起吊全過程監(jiān)護。

7.發(fā)揮業(yè)主安全管控主動性，做到安全管理人員“心中有數(shù)”九個方面

“心中有數(shù)”九個方面要求：第一，對你所轄范圍內的各級人員或者各類人員的安全責任以及他們的安全責任的落實情況，要做到心中有數(shù)。第二，對你所轄范圍內有多少人在工作，有多少類人在工作，要做到心中有數(shù)。第三，你對每天或近期的工作內容、工序，要做到心中有數(shù)。第四，對你所轄范圍內各類機械、工器具、安全設施等設備的現(xiàn)狀和使用情況，做到心中有數(shù)。第五，對你所轄范圍各個區(qū)域的工作環(huán)境，要心中有數(shù)。第六，對當日和近期工作所有的風險點是否評估全面，做到心中有數(shù)。第七，對你所轄范圍工作的安全措施制定是否全面落實是否到位，做到心中有數(shù)。第八，各類承包商的履職情況，特別是安全管理的履職情況，做到心中有數(shù)。第九，對整個工作的質量、工期、文明生產(chǎn)以及物資到貨情況，做到心中有數(shù)。通過深入開展安全生產(chǎn)“心中有數(shù)”活動，使各級管理人員及承包商人員對現(xiàn)場各項工作的認識更加深刻，逐漸提高全員安全意識，主動發(fā)現(xiàn)深層次間題并使之得到有效解決，最終實現(xiàn)“知道并做到”。不斷開展各類安全專項過程檢查活動，“消除小問題”，州壁免大事故”。

四、承包商安全管理評價

工作實施期間以及項目完工后定期組織開展承包商安全管理評價[1]，把動態(tài)考核和日常反違章工作、隱患排查、各類安全檢查、不安全事件考核、風險預控體系建設、文明生產(chǎn)、設備管理等工作結合起來，對承包商履約期間發(fā)生的問題，要下發(fā)整改通知并對照承包商管理評價標準扣除相應分數(shù)，并做好統(tǒng)計工作。

建立考評獎勵機制，激勵承包商主動工作，通過承包商主動作為，消除人身、設備、環(huán)保、火災等隱患，避免事故發(fā)生或缺陷擴大的，承包商可提出加分申請，加分額度可參考相應的扣分標準。

綜合隊承包商扣分項和加分項，得出承包商在某個周期內的最終得分。根據(jù)評價結果及時開展承包商約談、集中培訓或者清退拉入黑名單。

參考文獻：

[1]神華國能（神東電力）集團有限公司電力外委業(yè)務及承包商管理辦法，2018年4月.

作者簡介：白繼亮（1966-），男，本科，職稱：高級工程師，研究方向：火力發(fā)電廠安全生產(chǎn)管理。