國企“混改”促進國有資本經營預算改革

魏海潮

摘要：最近幾年以來，國有企業在我們中國迅速發展，并且擁有很大的成就。但是，國有資本的運營預算仍存在許多不足之處。因此，本文分析了國有企業的歷史和國有資本管理預算改革中的一些問題。針對國有企業“混合改革”提出了改革國有資本改革的有利策略。本研究的目的是為中國國有企業“混合改革”的國有資本運營預算的改革和發展做出貢獻。

關鍵詞：國企混改;國有資本;經營預算;改革

所有權的經濟體制與創新和創新相結合，盡快改善國有企業市場的主題。為企業的發展增添更多新內容，提高國有企業的管理水平和各方面的運作效率[1]。因此，要堅持國有企業“混合改革”，推動國有資本經營預算的改革和發展，使混合所有制經濟體制繼續深入發展。我們將繼續改善中國國有企業的發展等，更快地推動中國社會主義市場經濟的發展。

一、我國國有企業混改發展歷程

（一）擴大經營自主權階段

上世紀九十年代初，中國中央委員會頒布實施工業經濟責任制，主要解決分權和營利過程中出現的一些問題。把國家與企業這兩者之間分配的關系處理完善，把大鍋飯的問題進行解決，這一個階段來對生產承包式經營責任制，增加企業自主經營的嘗試。加強企業在經濟效益中的比重，進一步改善國家與企業的經濟關系。

（二）企業承包經營責任制發展階段

上世紀九十年代末，中國的大中型國有企業才在合同制度中受到歡迎。試點單位持續兩年時間的考驗獲得了較大的成就，也得到了較多國企的認可[2]。在當時的時代，中國有超過三千八百家的股份制公司，經過兩年的改革與發展，有近四分之一的國有公司已從國有企業轉型。在這一個階段上，我們中國在所有制不進行變動的前提下，給生產的關系來進行改變，將生產經營權與所有權分開，賦予企業獨立經濟權。

（三）產業結構創新調整階段

這一階段屬于我國國有企業改革和發展的新階段。從上世紀九十年代進行大范圍的改革之后，現代企業制度逐步完善。多數的國有企業政府與企業分離管理理念的發展，責任與權利的明確，以及國有企業改革與發展的諸多選擇，這一時期主要是企業與制度之間的互相適應于調整時期，通過這個階段的不斷改革與調整，我國也摸索出了一條符合我國國情的國企改革政策，為后續的改革做出了鋪墊。

（四）深化改革階段

這一階段是社會主義市場經濟的新發展階段，從上世紀九十年代至今經過了近三十年的改革發展，已經基本形成了較好的發展制度。當前，我國又結合新的市場形勢，進一步加強了對國有資產的監管。國有企業進入到了深化改革的時期，其制度也得到進一步發展，國有企業制度改革進入了一個新的階段。

二、以國企“混改”促進國有資本經營預算存在的問題

（一）國企“混改”政策發展不完善

當前的改革政策與中國實際國有企業的發展缺乏一定的聯系，導致現有政策發展為國有企業。在當今競爭激烈的市場中，國有企業沒有其他公司的競爭優勢。主要原因是當今改革政策的發展并不完善，對原有的發展戰略仍有很大的影響。國有企業改革是一項非常復雜的工程。即使是改革的后遺癥，國有企業也難以在未來的市場競爭中發揮自已的資本能力。

（二）國企“混改”企業產權結構缺乏合理性

目前的國有企業還有一些此前改革沒有解決的問題[3]。受到市場結構的影響，我國國企在市場中通常具有超然的地位和角色。當前，那些沒有完成改革的企業已經嚴重的影響了社會主義的市場經濟發展。國有企業混業改革的重要因素是對外資開放和社會資本的發展。開放的重要原因就是要促進改革，這是一個進行競爭的必要態度，進行開發來逼迫國有企業來改革，這也是合作的機會。國有企業的發展缺乏活力，生產效率和管理效果不理想，嚴重影響了國有企業在市場中的競爭力。

三、以國企“混改”促進國有資本經營預算的對策

（一）完善資產監督管理制度

不斷完善資產監督管理制度，確保國有企業的保值增值。逐步加強國有資產在市場中的主體地位，發揮引導市場經濟的作用。必須確保機制的完善，確保運營商的利益得到保護，提高生產經營的積極性[4]。在現有的雜交計劃中，主要有三類：

一、資產證券，經過上市或者其他的渠道來優化股權;第二，通過股權轉讓或增資擴股等手段引入社會資本，重點是引入戰略投資，例如，云南白藥，社會資本已超過國有資本的持股比例;三是混合型改革企業的高層次和內部員工，通過增資擴股，資本投入等一系列方式，使國有企業“混合改革”有效推進改革我們將繼續完善資產監督管理制度，確保國有資產不會丟失

（二）強化“混改”的頂層設計與制度設計

只有國有經濟才能進行升級和優化，才能使國有經濟成為指導，在市場經濟中發揮應有的作用。第一步要解放思想，進行統一的認知，特別是國有企業所在的地方政府、主管的部門以及能夠得到利益的團體，必須要解放它們的思想，統一它們的認知。明確的表示出國有企業“混改”屬于我們中國經濟社會的發展目標、國企需要長期的持續發展、經濟發展的活力所必經之路，一定要全力實施;第二步要運用我們中國當前的法律法規對“混改”的過程以及完成后設計的制度進行監督，不但要減少在“混改”進行時國有資產的損失以及流失，而且還要深入到制度方面的設計，做好管理國有企業和授權經營者的制度。

四、結語

混合了所有制的改革，是非常漫長而且艱辛的工程，改革要進行考慮到各個方面，必須穩扎穩打，國有企業“混改”除了企業本身努力創新并且探索，更是要破除舊觀念、進行權利的約束、頂層設計的參與以及政策上的保障與指導，這樣才能使混合了所有制的改革順利的進行實施，這樣能使我們中國的國民經濟進行長期穩定可持續性發展。

參考文獻：

[1]楊克智，索玲玲，段然.新一輪國企混合所有制改革的思路、現狀與路徑展望[J].財務與會計，2015（6）：19-22.

[2]張永軍，張靜.國企改革進入新的提速期——陜西國有企業改革成效綜述[J].西部大開發，2017（10）：90-97.

[3]沈琦.主動防范混改資產評估項目風險助力國有企業混合所有制改革[J].中國資產評估，2018，No.219（6）：9-11.

[4]馬寧，姬新龍.國企混改與企業風險承擔：來自滬深上市公司的經驗證據[J].廣東社會科學，2018（1）：48-56.