淺談建筑施工企業招標流程與分包方管理

馮遠征

摘要：為規范建筑施工企業分包和承包招投標工作，確保工程的質量和施工的安全，有效管控違法的發包、轉包、以及掛靠等一系列的違法行為，維護建筑市場的秩序和工程建設主要參與方的合法權益，響應國家相關的最新規定，來嚴格組織單位招標的工作，落實責任，杜絕工程規避招標、虛假的招標、惡意的壓價所造成的工程安全質量的發生。在建筑行業中勞務分包形式雖然在不斷的高速發展，但當今社會中建筑業也面臨著建造水平和品質要求不斷提高的嚴峻挑戰，如何做好勞務招標與管理工作則成為企業在工程開工進場前的重要準備。

本文以實際工作中的工作流程為切入點并列舉了北京鐵路樞紐豐臺站改建工程站區站前工程一標段的招標情況，對規范分包招標流程與分包方管理進行探討。

關鍵詞：分包招標;流程管理

一、招標組織工作

招標單位執行國家有關招標工作的法律法規和上級單位相關規定，負責以下工作：制定公司勞務（專業）分包招標管理實施細則;負責收集、匯總、審批確定所屬單位分包方案和招標計劃;應當根據經審核批準的分包方案和招標計劃，組織項目部編制并評審招標文件。招標文件應對分包單元的劃分、評標辦法、評標原則及重大偏差等相關條款和內容作出明確的描述和界定，防止因不具體內容的招標文件、不切實所導致的不公平報價、從而出現低于成本價競標與不公等評標的失公平現象;發布招標公告，確定投標人數量;組織開標、評標及公示中標候選人、發放中標通知書、中標結果通知書、簽訂勞務（專業）分包合同等工作;指導項目部勞務（專業）分包招標的有關工作;開展勞務（專業）分包招標工作的監督檢查。

二、資格審查工作

資格審查內容包括但不限于以下能夠證明投標人具備承擔分包任務的資質、能力、實力、信譽等有關的證明材料。包括證照等相關資料;原則上選用能夠提供增值稅專用發票的分包商;履約代理人相關資料;公司當前不處于被責令停業狀態、公司投標資格沒有被取消、公司財產沒有被凍結或接管、破產等狀況;在近三年內無騙取中標、違約嚴重和重大工程質量的問題;規章規定、法規、法律所嚴禁的其他資格條件。

三、開標準備、程序、人員組成及評標方法

（一）開標的準備工作

招標人按照招標文件載明的投標截止時間、地點、方式等公開開標，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。公司紀委監察部全程監督，按照合同的金額大小劃分為公司或項目部組織招標，公司主責部門或項目經理主持開標會議，邀請公司紀委監察部或項目書記全程監督。

（二）開標的進行程序

宣布開標紀律;公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，確認投標人的法定代表人或其委托代理人是否到場;宣布開標人、唱標人、專家評委、記錄人、監督人等有關人員姓名和監督人的聯系電話;按照招標文件規定通報投標保證金繳納情況、檢查投標文件的密封情況，對未繳納投標保證金和投標文件密封不完整的投標文件，不予開啟;按照招標文件規定確定并宣布投標文件開標順序;按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價及其他內容，并記錄在案;招標人代表、投標人代表、監督人、記錄人等有關人員在開標記錄表上簽字確認。

（三）評標小組人員的組成

評標小組由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

公司組織招標的，由公司成本合同部牽頭組織，成立評標小組，招標人代表任組長，小組成員中項目部經理、項目部總經中至少1人參加。

項目部組織招標的，有項目工經部牽頭組織，成立評標小組，項目部經理任組長，小組成員中項目部總經必須參加。

（四）評標方法的選用

評標方法：可采用低標價法、綜合評標法中的一種方法確定為招標項目的評價方法。

（五）評標后工作

評標完成后，須有評標小組全體成員簽字確認的書面評標報告，內容應包括招標公告刊登的日期、參與投標的單位名單、評標委員會成員名單、開標日期、地點、投標報價、評標標準和方法等，對評標結果有不同意見的評標人員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標人員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。評標報告除應有投標的基本情況外，還要有以下明確結論：

投標人的資信、施工能力和技術力量能否滿足工程承包合同有關工程專業或勞務分包部分的質量、安全、技術和進度要求;

經評審的各投標人的價格比較以及與施工成本的比較。

經評審的中標候選人名單，中標候選人應當按照招標文件規定的數量推薦，并標明排序。

例如本人所從事的北京鐵路樞紐豐臺站改建工程站區站前工程一標段行包庫工程項目概況：規劃總用地面積43000平方米，鋼筋25308噸，混凝土125837立方米，模板175395平方米，止水帶2182米，底板防水保護層47797平方米，側墻防水保護層7808平方米，頂板防水保護層40902平方米。主體結構的分包工程采用勞務分包模式進行公開招標，招標主要內容包括基底清槽、釬探、混凝土基礎、混凝土墻體、混凝土矩形柱、混凝土平板、有梁板、止水帶、鋼筋工程、底板防水的保護層、側墻防水的保護層、頂板防水的保護層、安全文明的施工、設備的基礎等，本次評標采用的是綜合評標法。通過對四家參與投標的單位報價進行綜合工程評分，選定了其中符合要求并得分最高的單位為中標單位，會議中留存了選評資料，會后發放了中標通知書，并在進場前簽訂了勞務分包合同。

四、分包履約過程管理

項目部負責分包方履約過程管理，要將分包方納入內部管理體系，在勞務分包中推行班組化管理模式，嚴禁包而不管或以包代管。

（一）勞務分包班組化管理

按照“設置合理、責任明晰、清單細化、管理延伸、全程幫扶、管控有效”的原則，以工序和作業面為單元，將工作量和管理要求細化分解到作業班組。

（二）項目部職責

要做好班組人員進場驗證、崗前培訓，班組長安全質量責任制、勞務人員實名制管理、班組提效降耗、班組長考核獎懲和日常管理等工作。

（三）項目部要強化服務意識

加強對分包方的技術指導與服務，夯實工序作業管理基礎。

（四）進場管理

按照“誰組織招標，誰組織進場”的原則，由子分公司或項目部分別組織分包方進場。進場通知中要明確分包方進入現場人員數量、人員素質、施工機具設備配置、進場時間等，并做好分包方進場資源驗證工作。

（五）施工技術管理

項目部負責分包方技術的交底，并檢查、監督技術交底執行的情況，發現問題及時糾正;分包方接到施工技術資料后，必須進行審核，發現問題及時反饋，并在施工作業前向相關作業人員進行交底工作。

（六）教育培訓

項目部要結合工程特點，制訂培訓計劃，針對作業要求情況做好勞務人員崗前的培訓和專業技能的培訓工作，完善培訓記錄和臺賬。對那些具有較強專業性和涉及安全質量等特殊崗位和工種，進行特種作業人員崗前強化的培訓。

（七）勞務人員日常管理

分包方負責人離開施工現場，應經項目經理批準，指定專人負責并出具書面委托手續;作業層勞務人員日常管理，按單位勞務人員實名制管理工作標準執行。

五、安全質量環保管理

（一）項目部體系

項目部要健全安全質量控制體系，全面推行班組長安全質量責任制，切實提高班組長素質，落實班組長獎懲機制，夯實安全質量管理基礎。

（二）項目部制度

項目部要嚴格工序自檢、互檢、交接檢質量卡控制度。分包方要切實履行工序質量自檢責任，做好自檢記錄，確保工序質量。

（三）分包方特種作業要求

分包方在從事既有線施工、爆破、安全防護等作業時必須由正式員工帶領，不準單獨作業。

（四）項目部勞務機制

項目部應為勞務人員提供符合國家職業衛生標準、衛生要求的勞動環境和條件，建立、健全職業病防治機制。

六、勞務進度管理

項目部按照整體施工要求編制月、周進度計劃及關鍵工程節點工期，書面下達勞務隊，監督考核，控制工程進度。

七、結算管理

項目部每月對分包方進行結算，并報子分公司審批。要嚴格依據分包合同進行結算，超出合同范圍的，在未簽訂補充合同前不予結算。各級工經管理部門必須建立分包結算臺賬，與分包合同——對應，實行動態管理。

八、支付管理

分包費用必須先結算后支付，嚴禁超付，嚴禁向合同主體外的其他賬戶、個人賬號支付分包費用，分包費用支付應經子分公司批準。分包費用支付比例上限應與分包方當期考核評價結果掛鉤，并在合同中進行約定。項目部要對分包方的資金流向進行監管，防止挪用。

九、勞務隊日常考核評價

日常考核是對分包方施工過程中履約表現的觀察、記錄、反饋和處置，是分包方定期考核的基礎。日常考核結果直接納入月度考核。

項目各業務系統工作人員在日常工作中，應隨時關注分包方履約情況，將了解或掌握的信息及時填寫《分包方日常考核記錄表》，并向勞務主管部門反饋，勞務主管部門要認真核實，納入分包方月度考核。

項目部、架子隊（工區）兩級組織的工作人員，包括班子成員、業務部門工作人員、領工員、現場帶班等，對分包方違反合同約定、違反施工操作規程、不落實安全技術交底和管理指令的行為，能立即整改的，應立即處置，監督執行;對影響安全、質量、進度，需要限期整改的，要下達整改通知書，查驗整改結果并取得整改回復。

十、結語

伴隨著我國建筑行業的高速發展，對工程勞務分包有了更新更高的挑戰，而在項目招標與勞務分包過程中做好前期準備與管理工作則是整個工程項目的重點。本論文通過描述招標流程與分包方管理列舉出平時總結積累出的方法與經驗，主要體現在勞務分包項目的招標工作、進場管理、施工技術管理、對日常勞務隊的考核評價等方面。建筑行業的不斷發展，要求企業要實現做強做大，實現質量、安全、成本和工期目標，必須從建筑企業選用隊伍與施工過程管理的戰略高度出發，重視和努力解決勞務隊伍的管理問題，全面提高勞務隊伍的素質和管理水平。