做好再監督工作“再、實、嚴”三字文章

摘要：本文通過介紹中國中鐵所屬科研企業開展再監督工作的經驗，聚焦“再、實、嚴”三字進行論述、歸納、剖析和總結，通過解決監督職能虛化、內容泛化、效能弱化“三化”難題，對逐步構建符合本企業特色的“再監督”工作機制進行了一些思考和探索。

關鍵詞：科研企業;再監督;“再、嚴、實”;“三化”難題

近年來，中鐵科研院紀委主動適應“三轉”、“再監督”的新形勢新要求，始終堅持“再”字當先、干在“實”處、一“嚴”到底，結合幾年來企業監督執紀工作實際，談談對構建“再監督”機制的幾點粗淺認識。

一、“再”字當頭，解決職能虛化難題

（一）培育監督環境

推行“三轉”工作以來，公司以正面引導示范和反面警示教育為切入點，逐步培育各級管理主體和領導干部的監督意識、被監督意識、歸位意識和廉潔意識。 2016年開展了“五個一”主題活動，即“一場宣講、一次競賽、一次參觀、一本書籍、一個專欄”其中，廉潔教育讀本一《警醒》下發到了每個干部、職工手里。2017年開展了“321”工程，即“開展三項活動、搭建兩個平臺、打造一支廉潔宣講隊伍”，公司紀委在全公司范圍開展學習貫徹黨的十九大精神、廉潔從業教育巡回宣講活動，在成都、蘭州、蒙華項目部、華南項目部等地開展廉潔教育巡回宣講活動8場次，共計 600余人次參加，受教育黨員干部覆蓋率80%以上。通過這一些列活動，公司自上而下逐步養成了“在監督的環境下工作”的習慣。

（二）轉變監督對象

“再監督”的內涵，主要就是由監督“事”向監督“人”的轉變。根據部門崗位職責情況，職能部門按照業務規定對其職權范圍內的工作事項進行監管。而各級紀檢監察組織則運用黨紀政務相關規定對職能部門及其工作人員不履行或不正確履行監管職責進行提醒監督、誡勉問責和追究查辦，真正體現了監督執紀問責的各項要求。近幾年，我們重點加大了對失職失責行為的紀律審查力度，公司因監管不力、履職不到位進行紀律審查的案件共5件，給予紀律處分7人次。對于追責情況，公司建立了內部典型問題通報曝光機制，在一定范圍內通報，形成“不敢腐”的強大震懾，達到問責一個，警醒一片的效果。

（三）重塑監督方式

“再監督”要求紀檢監察組織改變過去代替職能部門進行監督、混淆監督主體和責任主體的做法，避免直接參與職能部門履行監管職責的一線監督，后移監督位次，把工作重點轉移到加強對職能部門履行職責特別是監管職責的監督上。2017年公司督察督辦年初重點工作28項，就監督檢查發現的問題，督促相關部門建立健全管理制度共計9項，倒逼職能部門強化監督的意識和職責，使紀檢監察組織切實回歸到執紀監督問責主業上，切實提升“再監督”實際成效。

二、干在“實”處，解決內容泛化難題

（一）關注“監管結果’

以往，企業紀檢監察組織過多關注監督的過程，甚至參與監督全過程。以物資采購招投標為例，原來物資招標無論事項大小、不管金額大小，都要求紀委參加過程監督，甚至連評標資料、評標報告都要求紀委人員簽字。而“再監督”的重點，就是突出職能部門履行監管職責的情況，關鍵點指向監督職能部門是否按照規定程序和相關要求履行監管職責、是否按照上級工作部署要求落實好監管工作、是否對履行監管職責中的重大問題及時討論、研究、調查、報告、正確處置等情況。要通過對職能部門履行監管職責的結果進行監督，迫使其按照有權就必有責、用權就受監督、失職就要問責的要求履行好該承擔的監管職責。

（二）聚焦“疑難雜癥”

以往，紀檢監察組織監督的內容寬泛龐雜，導致工作無法聚焦。“再監督”就要求紀檢監察組織監督工作由“發散”向“聚焦”，集中有限的力量來解決企業黨風廉政建設和經營管理中的“疑難雜癥”，增強監督的實際效果。就我們科研院來講，從近兩年企業信訪舉報、審計移交、內部巡視巡察發現的問題來看，項目現場管控仍是當前企業管理的重點、難點所在，也是腐敗問題易發、多發領域。因此對現場管理費進行監督的主責部門是我們現階段“再監督”的重點。這就要求我們企業紀檢監察組織，結合自身實際，制定有針對性的“再監督”內容、方法和措施，并運用好結果，真正做到規范權力運行，提高管理效能。

（三）總結“經驗教訓”

近年來，紀檢監察組織通過效能監察、執法檢查、專項治理等多種方式對業務部門履行監管職責進行監督，展開了積極的探索和實踐，在督促業務部門履行監管職責，加強管理、預防腐敗等方面積累了一些經驗和教訓。我們要進行深入調研，提煉總結有益經驗，分析問題和不足，結合“再監督”的新要求，進一步理順紀檢監察組織監督職能與職能部門監管職責之間的關系，這既是強職能務部門履行監管職責、推動企業管理能力持續提升的現實需要，也是破解各職能部門由于習慣性依賴紀檢監察組織參與監督檢查，深化紀檢監察組織落實“三轉”工作的需要。

三、一“嚴”到底，解決效能弱化難題

（一）堅持問題導向

嚴格規范問題發現移交機制。一是從職能部門日常業務檢查中發現問題。充分發揮主責部門了解本職工作、善于監督、善于發現問題的優勢，并在此基礎上建立起主責部門重大問題定期移交機制。二是從審計移交中發現問題。今年公司審計輿情移交了兩個問題線索，均己查實，并對有關人員和管理部門進行了問責。三是從企業內部巡視巡察中發現問題。公司2017年第一批巡察已進入撰寫巡察報告階段，下一步重點對巡察中發現的問題進行整改，并對問題背后的管理責任、領導責任嚴肅問責。四是從信訪舉報中發現問題線索。五是從日常談話函詢、約談提醒工作中發現問題。六是主動出擊去發現問題。通過開展效能監察、基層調研，采取“四不兩直”到現場開展突擊檢查等方式主動發現問題。

（二）嚴格職能定位

“再監督”要求將調查內容指向職能部門不履行或不正確履行監管職責的情況，這就要求紀檢監察組織在把握運用既有的紀律審查各項方式、方法的基礎上，不斷創新調查的方式。新的調查方式要聚焦“再監督”的職能定位和指向要求，把職能部門履行監管職責的過程、方式、結果等方面作為調查重點。如科研院紀委在滬昆質量問題的處理上，就充分體現了“再監督”要求，雖然形式上是參與了整個質量問題的調查組成員，但是后移位次，重點關注是相關職能部門的履職，避免了以往一竿子插到底的情況。如果存在事實不清楚、問題處理不恰當的情況，公司紀委將馬上啟動審查程序，重新進行調查處理，在查清問題的同時，重點核查主責部門監管和調查人員的責任。

（三）嚴肅責任追究

“再監督”要求紀檢監察組織切實履行好“問責尖兵隊、案件專業戶”的職責，以嚴格的追責形成主責部門履行監管職責的剛性壓力。如針對今年公司審計移交的某公司兩期審計輿情問題，公司紀委在查清、驗證項目部存在問題的基礎上，一方面，重點突出了對公司機關職能部門履行監管職責存在的不作為、亂作為、慢作為以及失職、讀職等問題進行責任追究。另一方面，建立非常嚴格的“責任買單制”，要求職能部門將監管職責逐步分層細化到每個人，形成層層分解的責任傳導機制。與此同時，對存在相關問題的部門和人員開展“一案雙查”，既追究直接責任人的責任，又追究相關領導的責任。在此基礎上，區分集體責任和個人責任，區分直接責任、主要領導責任和重要領導責任，將責任具體化、對象化。

總之，在全面從嚴治黨和黨風廉政建設的新形勢下，紀檢監察部門對有關部門和黨員干部在履職盡責情況進行監督檢查，是監督的再監督。要把嚴管和厚愛結合起來，聚焦“三化”難題，推動“再監督”工作落地生根，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

參考文獻：

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作者簡介：呂正君（1983-），男，漢族，黑龍江牡丹江人，碩士研究生，政工師，主要負責企業紀檢監察、工會方面的工作。