做好再監(jiān)督工作“再、實(shí)、嚴(yán)”三字文章

摘要：本文通過介紹中國中鐵所屬科研企業(yè)開展再監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，聚焦“再、實(shí)、嚴(yán)”三字進(jìn)行論述、歸納、剖析和總結(jié)，通過解決監(jiān)督職能虛化、內(nèi)容泛化、效能弱化“三化”難題，對逐步構(gòu)建符合本企業(yè)特色的“再監(jiān)督”工作機(jī)制進(jìn)行了一些思考和探索。

關(guān)鍵詞：科研企業(yè);再監(jiān)督;“再、嚴(yán)、實(shí)”;“三化”難題

近年來，中鐵科研院紀(jì)委主動(dòng)適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”、“再監(jiān)督”的新形勢新要求，始終堅(jiān)持“再”字當(dāng)先、干在“實(shí)”處、一“嚴(yán)”到底，結(jié)合幾年來企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)際，談?wù)剬?gòu)建“再監(jiān)督”機(jī)制的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、“再”字當(dāng)頭，解決職能虛化難題

（一）培育監(jiān)督環(huán)境

推行“三轉(zhuǎn)”工作以來，公司以正面引導(dǎo)示范和反面警示教育為切入點(diǎn)，逐步培育各級管理主體和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識、被監(jiān)督意識、歸位意識和廉潔意識。 2016年開展了“五個(gè)一”主題活動(dòng)，即“一場宣講、一次競賽、一次參觀、一本書籍、一個(gè)專欄”其中，廉潔教育讀本一《警醒》下發(fā)到了每個(gè)干部、職工手里。2017年開展了“321”工程，即“開展三項(xiàng)活動(dòng)、搭建兩個(gè)平臺、打造一支廉潔宣講隊(duì)伍”，公司紀(jì)委在全公司范圍開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、廉潔從業(yè)教育巡回宣講活動(dòng)，在成都、蘭州、蒙華項(xiàng)目部、華南項(xiàng)目部等地開展廉潔教育巡回宣講活動(dòng)8場次，共計(jì) 600余人次參加，受教育黨員干部覆蓋率80%以上。通過這一些列活動(dòng)，公司自上而下逐步養(yǎng)成了“在監(jiān)督的環(huán)境下工作”的習(xí)慣。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督對象

“再監(jiān)督”的內(nèi)涵，主要就是由監(jiān)督“事”向監(jiān)督“人”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)部門崗位職責(zé)情況，職能部門按照業(yè)務(wù)規(guī)定對其職權(quán)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。而各級紀(jì)檢監(jiān)察組織則運(yùn)用黨紀(jì)政務(wù)相關(guān)規(guī)定對職能部門及其工作人員不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行提醒監(jiān)督、誡勉問責(zé)和追究查辦，真正體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各項(xiàng)要求。近幾年，我們重點(diǎn)加大了對失職失責(zé)行為的紀(jì)律審查力度，公司因監(jiān)管不力、履職不到位進(jìn)行紀(jì)律審查的案件共5件，給予紀(jì)律處分7人次。對于追責(zé)情況，公司建立了內(nèi)部典型問題通報(bào)曝光機(jī)制，在一定范圍內(nèi)通報(bào)，形成“不敢腐”的強(qiáng)大震懾，達(dá)到問責(zé)一個(gè)，警醒一片的效果。

（三）重塑監(jiān)督方式

“再監(jiān)督”要求紀(jì)檢監(jiān)察組織改變過去代替職能部門進(jìn)行監(jiān)督、混淆監(jiān)督主體和責(zé)任主體的做法，避免直接參與職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的一線監(jiān)督，后移監(jiān)督位次，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)對職能部門履行職責(zé)特別是監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督上。2017年公司督察督辦年初重點(diǎn)工作28項(xiàng)，就監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)部門建立健全管理制度共計(jì)9項(xiàng)，倒逼職能部門強(qiáng)化監(jiān)督的意識和職責(zé)，使紀(jì)檢監(jiān)察組織切實(shí)回歸到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)上，切實(shí)提升“再監(jiān)督”實(shí)際成效。

二、干在“實(shí)”處，解決內(nèi)容泛化難題

（一）關(guān)注“監(jiān)管結(jié)果’

以往，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織過多關(guān)注監(jiān)督的過程，甚至參與監(jiān)督全過程。以物資采購招投標(biāo)為例，原來物資招標(biāo)無論事項(xiàng)大小、不管金額大小，都要求紀(jì)委參加過程監(jiān)督，甚至連評標(biāo)資料、評標(biāo)報(bào)告都要求紀(jì)委人員簽字。而“再監(jiān)督”的重點(diǎn)，就是突出職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況，關(guān)鍵點(diǎn)指向監(jiān)督職能部門是否按照規(guī)定程序和相關(guān)要求履行監(jiān)管職責(zé)、是否按照上級工作部署要求落實(shí)好監(jiān)管工作、是否對履行監(jiān)管職責(zé)中的重大問題及時(shí)討論、研究、調(diào)查、報(bào)告、正確處置等情況。要通過對職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，迫使其按照有權(quán)就必有責(zé)、用權(quán)就受監(jiān)督、失職就要問責(zé)的要求履行好該承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)。

（二）聚焦“疑難雜癥”

以往，紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督的內(nèi)容寬泛龐雜，導(dǎo)致工作無法聚焦。“再監(jiān)督”就要求紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作由“發(fā)散”向“聚焦”，集中有限的力量來解決企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)營管理中的“疑難雜癥”，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效果。就我們科研院來講，從近兩年企業(yè)信訪舉報(bào)、審計(jì)移交、內(nèi)部巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題來看，項(xiàng)目現(xiàn)場管控仍是當(dāng)前企業(yè)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在，也是腐敗問題易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。因此對現(xiàn)場管理費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督的主責(zé)部門是我們現(xiàn)階段“再監(jiān)督”的重點(diǎn)。這就要求我們企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織，結(jié)合自身實(shí)際，制定有針對性的“再監(jiān)督”內(nèi)容、方法和措施，并運(yùn)用好結(jié)果，真正做到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高管理效能。

（三）總結(jié)“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”

近年來，紀(jì)檢監(jiān)察組織通過效能監(jiān)察、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)治理等多種方式對業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，展開了積極的探索和實(shí)踐，在督促業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我們要進(jìn)行深入調(diào)研，提煉總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，分析問題和不足，結(jié)合“再監(jiān)督”的新要求，進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能與職能部門監(jiān)管職責(zé)之間的關(guān)系，這既是強(qiáng)職能務(wù)部門履行監(jiān)管職責(zé)、推動(dòng)企業(yè)管理能力持續(xù)提升的現(xiàn)實(shí)需要，也是破解各職能部門由于習(xí)慣性依賴紀(jì)檢監(jiān)察組織參與監(jiān)督檢查，深化紀(jì)檢監(jiān)察組織落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作的需要。

三、一“嚴(yán)”到底，解決效能弱化難題

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

嚴(yán)格規(guī)范問題發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制。一是從職能部門日常業(yè)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)問題。充分發(fā)揮主責(zé)部門了解本職工作、善于監(jiān)督、善于發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上建立起主責(zé)部門重大問題定期移交機(jī)制。二是從審計(jì)移交中發(fā)現(xiàn)問題。今年公司審計(jì)輿情移交了兩個(gè)問題線索，均己查實(shí)，并對有關(guān)人員和管理部門進(jìn)行了問責(zé)。三是從企業(yè)內(nèi)部巡視巡察中發(fā)現(xiàn)問題。公司2017年第一批巡察已進(jìn)入撰寫巡察報(bào)告階段，下一步重點(diǎn)對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并對問題背后的管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)肅問責(zé)。四是從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)問題線索。五是從日常談話函詢、約談提醒工作中發(fā)現(xiàn)問題。六是主動(dòng)出擊去發(fā)現(xiàn)問題。通過開展效能監(jiān)察、基層調(diào)研，采取“四不兩直”到現(xiàn)場開展突擊檢查等方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。

（二）嚴(yán)格職能定位

“再監(jiān)督”要求將調(diào)查內(nèi)容指向職能部門不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)的情況，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察組織在把握運(yùn)用既有的紀(jì)律審查各項(xiàng)方式、方法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新調(diào)查的方式。新的調(diào)查方式要聚焦“再監(jiān)督”的職能定位和指向要求，把職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的過程、方式、結(jié)果等方面作為調(diào)查重點(diǎn)。如科研院紀(jì)委在滬昆質(zhì)量問題的處理上，就充分體現(xiàn)了“再監(jiān)督”要求，雖然形式上是參與了整個(gè)質(zhì)量問題的調(diào)查組成員，但是后移位次，重點(diǎn)關(guān)注是相關(guān)職能部門的履職，避免了以往一竿子插到底的情況。如果存在事實(shí)不清楚、問題處理不恰當(dāng)?shù)那闆r，公司紀(jì)委將馬上啟動(dòng)審查程序，重新進(jìn)行調(diào)查處理，在查清問題的同時(shí)，重點(diǎn)核查主責(zé)部門監(jiān)管和調(diào)查人員的責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究

“再監(jiān)督”要求紀(jì)檢監(jiān)察組織切實(shí)履行好“問責(zé)尖兵隊(duì)、案件專業(yè)戶”的職責(zé)，以嚴(yán)格的追責(zé)形成主責(zé)部門履行監(jiān)管職責(zé)的剛性壓力。如針對今年公司審計(jì)移交的某公司兩期審計(jì)輿情問題，公司紀(jì)委在查清、驗(yàn)證項(xiàng)目部存在問題的基礎(chǔ)上，一方面，重點(diǎn)突出了對公司機(jī)關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)存在的不作為、亂作為、慢作為以及失職、讀職等問題進(jìn)行責(zé)任追究。另一方面，建立非常嚴(yán)格的“責(zé)任買單制”，要求職能部門將監(jiān)管職責(zé)逐步分層細(xì)化到每個(gè)人，形成層層分解的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。與此同時(shí)，對存在相關(guān)問題的部門和人員開展“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人的責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將責(zé)任具體化、對象化。

總之，在全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察部門對有關(guān)部門和黨員干部在履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是監(jiān)督的再監(jiān)督。要把嚴(yán)管和厚愛結(jié)合起來，聚焦“三化”難題，推動(dòng)“再監(jiān)督”工作落地生根，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

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作者簡介：呂正君（1983-），男，漢族，黑龍江牡丹江人，碩士研究生，政工師，主要負(fù)責(zé)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)方面的工作。