基于社會保障基金的保值增值探討

呂靜超

摘要：我國社會保障基金出現(xiàn)的各類問題會對保障基金的增值及保值產(chǎn)生嚴(yán)重性制約，要想在目前發(fā)展階段將問題進行有效解決，就需要保證社會保障基金能夠采用多元化投資方式及合理管理、監(jiān)控形式對問題進行解決，同時采取可行性措施。下文將從我國目前社會保障基金現(xiàn)狀出發(fā)，對目前現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因及社會保障基金增值保值所采用的基本措施進行詳細分析，希望此措施能夠提供給相關(guān)工作人員一定的建議及思考。

關(guān)鍵詞：社會保障基金;增值;保值

一、分析我國目前社會保障基金基本現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理不具備規(guī)范性

預(yù)算安排未能對資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況進行充分考慮。2017年，上年結(jié)轉(zhuǎn)的22.02億元未能納入部門年初預(yù)算當(dāng)中，各單位及部門結(jié)余的6.01億元未能及時繳清。中央財政投資專項所安排的11個項目已經(jīng)超過一年未能正常進行施工，項目監(jiān)督工作也未能正常進行，涉及1.16億元。

2018年年初，專項轉(zhuǎn)移支付的322 74億元也未能正常落實，符合部門的43.3億元預(yù)算更是未能落實到對應(yīng)單位，同時為各協(xié)會及非本部門所屬單位安排資金為43.19億元。

（二）社會保障基金實際管理及運行情況差

管理過程中，社會保障基金已經(jīng)納入我國財政專戶中實行收支兩條線進行管理。財政專戶及收支情況能夠?qū)饘嶋H使用情況進行有效監(jiān)督，將基金本身收益提升。但我國目前仍然存在社會保障資金不能以足額方式進行周轉(zhuǎn)或是財政繳納。

（三）地區(qū)或政府存在挪用、截留社會保障基金現(xiàn)象

近年來，我國勞動保障部與其他部門共進行了多次大檢查，在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)多項社會保障基金被截留，目前，多個省份仍存在不同程度的基金挪用問題，這種情況的存在，勢必會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定建設(shè)造成一定的不利影響，所以，政府挪用基金及截留社會保障基金問題必須進一步改善。

（四）社會保障基金增值問題關(guān)注度提升

我國工資水平在增長過程中，都是以兩位數(shù)的倍數(shù)進行增長，但個人賬戶利息率在逐年降低，使得兩者之間產(chǎn)生的差距不斷增加。高通脹影響下的收益率為負，所以，群眾目前已經(jīng)加大了基金增值問題關(guān)注度。

二、我國社會保障基金現(xiàn)狀產(chǎn)生原因

（一）保值及增值意識不夠強

我國商業(yè)銀行對下達的優(yōu)惠利率政策并未能進行積極執(zhí)行，若基金管理機構(gòu)不申請，開戶行也不會主動執(zhí)行。除此之外，社會保險管理單位未能對優(yōu)惠利率這項政策進行充分重視，這是基金保值增值意識不強的主要因素。我國大部分社會養(yǎng)老保險基金一般都以長期、活期存款形式在商業(yè)銀行中存儲，基金管理人員未能向開戶銀行對自身權(quán)利進行爭取，這對于參保人來講，非常不負責(zé)任。

（二）檢查及監(jiān)督機制不具備健全性

目前，我國現(xiàn)有的社會保險基金類型非常多，每一項基金都由獨立保險管理單位進行運行及管理，這些管理機構(gòu)成立時間參差不齊，基金核算及會計管理能力具備較大差異。例如，個別基金管理財務(wù)制度不夠健全;日常不進行總賬登記，只進行年終登記;未能對銀行對賬單進行妥善管理，經(jīng)常出現(xiàn)道路遺失問題。

三、分析我國社會保障基金保值增值措施

（一）將責(zé)任意識加強

各項社會保險經(jīng)辦單位需要加強責(zé)任意識，積極并主動的與當(dāng)?shù)亻_戶行進行溝通及協(xié)商，將優(yōu)惠利率政策盡快落實，將社會保險增值、保值責(zé)任擔(dān)負起來。同時還需要保證社會保險基金的完整性及安全性，將社會保險基金進行合理配制，實現(xiàn)最大化收益。

（二）將保險基金周轉(zhuǎn)資金測算方式盡快制定

保險基金周轉(zhuǎn)資金測算的科學(xué)性及合理性，能夠保證社會保險機構(gòu)讓社保基金加入增值計劃當(dāng)中，所以，財政及社會保障等相關(guān)部門需要制定與實際情況相符且操作性較強的保險基金周轉(zhuǎn)資金測算方式，讓各類經(jīng)辦機構(gòu)能夠在保留支付費用的同時能夠有法可依。

（三）建設(shè)保值及增值計劃

從實際情況分析，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)需要和財政部門結(jié)合，建設(shè)信息交流機制，信息交流機制必須保證多樣性及靈活性，進行定期情況通報，采用分批形式將專戶中的保險基金及時轉(zhuǎn)存為定期形式。保險基金增值需要進行合理安排及設(shè)計，在國債購買不能有效進行的情況下，需要將增值方式轉(zhuǎn)向定期存款。例如，定期存款的檔次可以采用長期及短期搭配的形式，對賬戶進行科學(xué)配置。在專用賬戶上存儲的保險基金，需要將其保留兩個月周轉(zhuǎn)金，若大于兩個月周轉(zhuǎn)金，則需要進行轉(zhuǎn)存，形式為定期，選擇定期半年或是定期半年以上。采用這樣的方式，半年將會作為一個周期，每個月將會存在新定期，每個月都存在到期存單，這樣利滾利的形式形成之后才能保證保險基金增值實現(xiàn)收益最大化。

（四）建設(shè)科學(xué)、完善的檢查監(jiān)督制度

各社會保障單位、財政單位及人力資源單位必須加強社會保險基金的有效監(jiān)督及管理，審計單位需要定期對社會保險基金機構(gòu)基金實際收入及支出情況進行監(jiān)督，同時還需要對賬務(wù)管理及會計核算等工作進行審計。

（五）實現(xiàn)社保基金投資渠道多元化

社保基金采用多元化投資方式指的是將資金進行分散性投資，在期限不相同、收益不相同、風(fēng)險不相同的項目上投入資金，借助多元化效應(yīng)，將資金單項風(fēng)險進行分散。不管是基金進行哪種投資都會面臨各類風(fēng)險，未來投資收益及投資損失都存在一定不確定性，這將會存在于整個投資活動中，金融市場上的投資風(fēng)險及投資收益一般都呈正相關(guān)，基金在投入過程中必須將能夠承擔(dān)的風(fēng)險及想要實現(xiàn)的收益進行有效權(quán)衡，并利用這種多元化投資方式，將社保基金實際投資風(fēng)險進一步減少，保證高收益的有效獲得，確保社會保障基金增值、保值目標(biāo)的進一步實現(xiàn)。基金實際投資方向可以朝國家產(chǎn)業(yè)方向靠攏，投資國家大力支持的能源、農(nóng)業(yè)、公交及基礎(chǔ)建設(shè)等單位，保證社保基金能夠拓寬投資渠道。

四、結(jié)束語

社會保障的源頭之一為社會保障基金，社保基金管理工作的好壞與否會對社會保障體系及制度的正常進行產(chǎn)生直接影響，社會保障基金保值及增值是整個社會保障體系制度能夠進行持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，社會保障基金增值及保值目的的有效實現(xiàn)，能夠進一步促進我國社會保障體系的完善，這也是保障國家穩(wěn)定發(fā)展及社會穩(wěn)定建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在社會發(fā)展過程中，只有不斷進行經(jīng)驗積累及方式的改變，才能確保社會保障基金的有效發(fā)展，同時實現(xiàn)理想目標(biāo)。

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