我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化措施對(duì)比研究

貿(mào)易便利化基本目標(biāo)是簡(jiǎn)化貿(mào)易程序，近年來，F(xiàn)TA中都包含了貿(mào)易便利化措施。諸多國際組織，長(zhǎng)期致力于建立高效國際貿(mào)易程序。中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)上海、廣東、福建、天津等作為改革試驗(yàn)田、制度新高地，帶有區(qū)域性強(qiáng)特點(diǎn)，服務(wù)于區(qū)內(nèi)企業(yè)。

一、貿(mào)易便利化的主要內(nèi)容

貿(mào)易便利化具有兩個(gè)層次，一層為狹義指進(jìn)出口程序等手續(xù)方面的便捷。其中，海關(guān)程序作為重點(diǎn)。另一層為廣義指不僅包括前述，還包括適用于貿(mào)易過程的所有環(huán)節(jié)。貿(mào)易便利化相關(guān)定義WTO、UNCTAD、OECD、APEC等經(jīng)濟(jì)組織都有，重點(diǎn)略有不同，內(nèi)容一致。首先，WTO將其定義為“簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)”。其次，UNCTAD將其定義為國際公認(rèn)慣例，標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)化。再次，OECD認(rèn)為，貿(mào)易便利化是降成本、提效率的措施。最后，APEC認(rèn)為，貿(mào)易便利化是最有效率的方式跨境流動(dòng)。綜上所述，具體可歸納為五個(gè)方面：首先，海關(guān)流程。其次，基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)。再次，人員培訓(xùn)與技術(shù)援助。復(fù)次，政策法規(guī)。最后，機(jī)構(gòu)合作。

二、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化措施

作為全國第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易便利化方面擁有得天獨(dú)厚環(huán)境，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提升了速度，為貿(mào)易便利化提供保障。貿(mào)易便利化主要指標(biāo)是海關(guān)程序便利化。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出通關(guān)便利化方面好幾項(xiàng)創(chuàng)新制度，并成功地在其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣。2013年9月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)貨物試點(diǎn)，“一票一報(bào)”改成“多票一報(bào)”，降低了通關(guān)成本。車輛過卡入?yún)^(qū)流程轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲阆铝闵喜磺谜隆保偃纭昂?jiǎn)化無紙通關(guān)”創(chuàng)新制度，除必要情況下取消了隨附單汪的要求。上海出入境在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行“陜檢快放”，放行時(shí)間縮短到一個(gè)工作日。服務(wù)便利化方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推出服務(wù)措施。如外商投資項(xiàng)改為備案制，設(shè)置“單一窗口”提高行政效率，負(fù)面清單縮小范圍，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步開放，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)便利化。海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)貨物實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)核查。該系統(tǒng)涵蓋了加工、倉儲(chǔ)、維修、展廳等保稅監(jiān)管子系統(tǒng)。做到數(shù)據(jù)共享，提高便利化水平。2017年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索索審批服務(wù)向“一窗式”受理轉(zhuǎn)變，更好地為企業(yè)服務(wù)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為服務(wù)于區(qū)內(nèi)的企業(yè)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的便利化，其中重要舉措是建立電子口岸。區(qū)內(nèi)通過電子口岸，核查跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，也可以辦理各種進(jìn)出口業(yè)務(wù)。企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)有了硬件基礎(chǔ)設(shè)施的支持，進(jìn)而提高貿(mào)易便利化水平。同時(shí)，建立中央監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)督，采取防范措施。

三、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化措施

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立“單一窗口”，為企業(yè)方便通關(guān)提供“一站式”服務(wù)。在單一窗口下，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)形成報(bào)關(guān)和報(bào)檢信息，點(diǎn)擊即可完成報(bào)關(guān)、報(bào)檢。區(qū)內(nèi)外企業(yè)先憑“卡口載貨清單”辦理手續(xù)，規(guī)定期限內(nèi)辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù);區(qū)內(nèi)企業(yè)使用《備案清單》向海關(guān)申報(bào)。目前，在通關(guān)查驗(yàn)方面，各部門出臺(tái)的促進(jìn)政策，推進(jìn)北疆、東疆等項(xiàng)目建設(shè)，部門聯(lián)合開展“三個(gè)一”通關(guān)條件，實(shí)行“一線”只檢疫不檢驗(yàn)，“二線”管得住、放得快。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取“一窗統(tǒng)一接件、一窗統(tǒng)一發(fā)證”的辦理方式，無償幫辦申請(qǐng)人備齊材料，各聯(lián)審部門同步受理，僅需1個(gè)工作日，形成天津特色改革成果。海關(guān)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息進(jìn)行公示;實(shí)行更高監(jiān)管制度，稅收政策等。

四、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化措施

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“一線放開、二線安全高效管住”監(jiān)管模式，并使其得以推廣復(fù)制。區(qū)內(nèi)設(shè)立易“單一窗口”，“整車進(jìn)口一體化快速通關(guān)模式”、等口岸運(yùn)行新機(jī)制。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成“通關(guān)監(jiān)管決策”三位一體的生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯總。汽車口岸通關(guān)24小時(shí)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”實(shí)施全程無紙化，節(jié)約時(shí)間方便操作。“整車進(jìn)口一體化快速通關(guān)”助力福建外貿(mào)“穩(wěn)中有增”。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足地域優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新對(duì)臺(tái)貿(mào)易制度。創(chuàng)立臺(tái)商協(xié)會(huì)，會(huì)員利用資金杠桿，為業(yè)務(wù)辦理提供便利。在擔(dān)保有效期內(nèi)，可循環(huán)使用辦理相同事務(wù)，既提高有效性，也減少資金占用。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)聯(lián)合推進(jìn)新型通關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提升貿(mào)易通關(guān)效率。同時(shí)，區(qū)內(nèi)開展AEO互認(rèn)、原產(chǎn)地證核查等方面的合作，加強(qiáng)兩岸海關(guān)對(duì)接，以簡(jiǎn)化程序，提供便利。

五、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化措施

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)毗鄰港澳，競(jìng)爭(zhēng)策略方面，傾向于加強(qiáng)三地合作。廣東南沙片區(qū)率先建設(shè)“智檢口岸”，形成“智慧口岸”品牌效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)壓縮通關(guān)時(shí)間。推行“一口受理”、“一照一碼”新模式，24小時(shí)內(nèi)完成全部手續(xù)。實(shí)施“電子稅務(wù)局”、“一窗通辦”改革，實(shí)現(xiàn)單證齊全兩日內(nèi)辦結(jié)退稅。此外，南沙片區(qū)“單一窗口”2 0版己上線運(yùn)行。前海蛇口片區(qū)措施“安全智能鎖”、“智能化卡口”;橫琴片區(qū)開展口岸聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)。旅客通關(guān)效率提升30%。目前，報(bào)關(guān)單、通關(guān)單基本實(shí)現(xiàn)無紙化。三個(gè)片區(qū)均推出“三個(gè)一”模式，南沙、橫琴片區(qū)開展“三互”通關(guān)模式。另外，首創(chuàng)企業(yè)支付查驗(yàn)費(fèi);率先推出跨境電商溯源平臺(tái)，檢驗(yàn)檢疫首創(chuàng)“智檢口岸”模式，口岸貨物通檢“零等候”不需要查驗(yàn)的貨物直通放行。區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)深化企業(yè)注冊(cè)登記改革，允許“一地注冊(cè)、全國報(bào)關(guān)”。配套企業(yè)信用管理措施，為企業(yè)提供服務(wù)的便利性。

六、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化的比較及不足之處

各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同的地理位置，均有不同傾向的貿(mào)易便利化特色。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)處于核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，側(cè)重于便利化措施面向全球。重點(diǎn)打造復(fù)制、可推廣規(guī)則。加深開放與制度改革;摸索創(chuàng)建國際行政管理系統(tǒng)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將與粵港澳經(jīng)濟(jì)合作為核心，便利化措施向港、澳傾斜。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分政策向臺(tái)灣貿(mào)易傾斜，涉及與臺(tái)貿(mào)易的多種產(chǎn)品。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明確服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新。

各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有貿(mào)易便利化的相似性，主要集中在海關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化，改革措施涵蓋FTA條款中的重要內(nèi)容，與國際FTA條款內(nèi)涵相契合。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從形式上看，以通關(guān)便利化為主，創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù);簡(jiǎn)化出境手續(xù)，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化改革。探索建立“一站式…‘單一窗口”等制度。措施港澳臺(tái)通關(guān)便利化，縮短時(shí)間和降低成本。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)提升跨境電商通關(guān)便利化，扶持和培育外貿(mào)企業(yè)措施。

各自貿(mào)區(qū)與國際先進(jìn)水平的差距，對(duì)比國際經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則，改革待進(jìn)一步挖掘。首先，邊境管理待提高，據(jù)國際機(jī)構(gòu)分析，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境與國際相比差距較大;信息不對(duì)稱提高成本。其次，貿(mào)易便利化待提高，據(jù)《旅行時(shí)間研究指南》顯示，廣州黃埔港，集裝箱進(jìn)口放行需90個(gè)小時(shí)，海關(guān)程序需32個(gè)小時(shí)。日本則為61、3個(gè)小時(shí)。說明，通關(guān)效率仍落后。再次，信息通信技術(shù)待提高，尤其跨境信息技術(shù)，仍需發(fā)達(dá)國家援助。最后，部分領(lǐng)域改革緩慢，未能真正“一線徹底放開”，成為國際中轉(zhuǎn)主要障礙。

作者簡(jiǎn)介：陳曉倩（1987-），女，山東社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)。