我國自貿試驗區貿易便利化措施對比研究

貿易便利化基本目標是簡化貿易程序，近年來，FTA中都包含了貿易便利化措施。諸多國際組織，長期致力于建立高效國際貿易程序。中國自由貿易試驗區上海、廣東、福建、天津等作為改革試驗田、制度新高地，帶有區域性強特點，服務于區內企業。

一、貿易便利化的主要內容

貿易便利化具有兩個層次，一層為狹義指進出口程序等手續方面的便捷。其中，海關程序作為重點。另一層為廣義指不僅包括前述，還包括適用于貿易過程的所有環節。貿易便利化相關定義WTO、UNCTAD、OECD、APEC等經濟組織都有，重點略有不同，內容一致。首先，WTO將其定義為“簡化和協調”。其次，UNCTAD將其定義為國際公認慣例，標準化的簡化。再次，OECD認為，貿易便利化是降成本、提效率的措施。最后，APEC認為，貿易便利化是最有效率的方式跨境流動。綜上所述，具體可歸納為五個方面：首先，海關流程。其次，基礎設施與信息技術。再次，人員培訓與技術援助。復次，政策法規。最后，機構合作。

二、上海自貿試驗區的貿易便利化措施

作為全國第一個自由貿易試驗區，上海自貿試驗區在貿易便利化方面擁有得天獨厚環境，發達的網絡系統提升了速度，為貿易便利化提供保障。貿易便利化主要指標是海關程序便利化。上海自貿試驗區推出通關便利化方面好幾項創新制度，并成功地在其他自貿試驗區推廣。2013年9月底，上海自貿試驗區啟動貨物試點，“一票一報”改成“多票一報”，降低了通關成本。車輛過卡入區流程轉變為“零下零上不敲章”，再如“簡化無紙通關”創新制度，除必要情況下取消了隨附單汪的要求。上海出入境在自貿試驗區試行“陜檢快放”，放行時間縮短到一個工作日。服務便利化方面，上海自貿試驗區為優化企業經營，推出服務措施。如外商投資項改為備案制，設置“單一窗口”提高行政效率，負面清單縮小范圍，服務貿易進一步開放，促進企業經營便利化。海關監管系統對貨物實時動態核查。該系統涵蓋了加工、倉儲、維修、展廳等保稅監管子系統。做到數據共享，提高便利化水平。2017年上海自貿試驗區探索索審批服務向“一窗式”受理轉變，更好地為企業服務。上海自貿試驗區為服務于區內的企業，加強了基礎設施的便利化，其中重要舉措是建立電子口岸。區內通過電子口岸，核查跨行業的聯網數據，也可以辦理各種進出口業務。企業在辦理業務有了硬件基礎設施的支持，進而提高貿易便利化水平。同時，建立中央監控風險平臺，實現視頻監督，采取防范措施。

三、天津自貿試驗區的貿易便利化措施

天津自貿試驗區建立“單一窗口”，為企業方便通關提供“一站式”服務。在單一窗口下，企業通過互聯網形成報關和報檢信息，點擊即可完成報關、報檢。區內外企業先憑“卡口載貨清單”辦理手續，規定期限內辦理海關報關手續;區內企業使用《備案清單》向海關申報。目前，在通關查驗方面，各部門出臺的促進政策，推進北疆、東疆等項目建設，部門聯合開展“三個一”通關條件，實行“一線”只檢疫不檢驗，“二線”管得住、放得快。天津自貿試驗區采取“一窗統一接件、一窗統一發證”的辦理方式，無償幫辦申請人備齊材料，各聯審部門同步受理，僅需1個工作日，形成天津特色改革成果。海關對自貿試驗區信息進行公示;實行更高監管制度，稅收政策等。

四、福建自貿試驗區的貿易便利化措施

福建自貿試驗區實施“一線放開、二線安全高效管住”監管模式，并使其得以推廣復制。區內設立易“單一窗口”，“整車進口一體化快速通關模式”、等口岸運行新機制。福建自貿試驗區形成“通關監管決策”三位一體的生態鏈，實現行數據的實時匯總。汽車口岸通關24小時。福建自貿試驗區“單一窗口”實施全程無紙化，節約時間方便操作。“整車進口一體化快速通關”助力福建外貿“穩中有增”。福建自貿試驗區立足地域優勢，創新對臺貿易制度。創立臺商協會，會員利用資金杠桿，為業務辦理提供便利。在擔保有效期內，可循環使用辦理相同事務，既提高有效性，也減少資金占用。福建自貿試驗區與海關聯合推進新型通關監管機制，提升貿易通關效率。同時，區內開展AEO互認、原產地證核查等方面的合作，加強兩岸海關對接，以簡化程序，提供便利。

五、廣東自貿試驗區的貿易便利化措施

廣東自貿試驗區毗鄰港澳，競爭策略方面，傾向于加強三地合作。廣東南沙片區率先建設“智檢口岸”，形成“智慧口岸”品牌效應。實現壓縮通關時間。推行“一口受理”、“一照一碼”新模式，24小時內完成全部手續。實施“電子稅務局”、“一窗通辦”改革，實現單證齊全兩日內辦結退稅。此外，南沙片區“單一窗口”2 0版己上線運行。前海蛇口片區措施“安全智能鎖”、“智能化卡口”;橫琴片區開展口岸聯合執法試點。旅客通關效率提升30%。目前，報關單、通關單基本實現無紙化。三個片區均推出“三個一”模式，南沙、橫琴片區開展“三互”通關模式。另外，首創企業支付查驗費;率先推出跨境電商溯源平臺，檢驗檢疫首創“智檢口岸”模式，口岸貨物通檢“零等候”不需要查驗的貨物直通放行。區內報關深化企業注冊登記改革，允許“一地注冊、全國報關”。配套企業信用管理措施，為企業提供服務的便利性。

六、自貿試驗區貿易便利化的比較及不足之處

各自貿試驗區不同的地理位置，均有不同傾向的貿易便利化特色。上海自貿試驗區處于核心經濟區域，側重于便利化措施面向全球。重點打造復制、可推廣規則。加深開放與制度改革;摸索創建國際行政管理系統。廣東自貿試驗區將與粵港澳經濟合作為核心，便利化措施向港、澳傾斜。福建自貿試驗區部分政策向臺灣貿易傾斜，涉及與臺貿易的多種產品。天津自貿試驗區明確服務京津冀協同發展，促進科技協同創新。

各自貿試驗區具有貿易便利化的相似性，主要集中在海關手續簡化，改革措施涵蓋FTA條款中的重要內容，與國際FTA條款內涵相契合。各自貿試驗區從形式上看，以通關便利化為主，創新監管與服務;簡化出境手續，積極推進貿易便利化改革。探索建立“一站式…‘單一窗口”等制度。措施港澳臺通關便利化，縮短時間和降低成本。鼓勵新業態提升跨境電商通關便利化，扶持和培育外貿企業措施。

各自貿區與國際先進水平的差距，對比國際經驗和規則，改革待進一步挖掘。首先，邊境管理待提高，據國際機構分析，我國自貿試驗區營商環境與國際相比差距較大;信息不對稱提高成本。其次，貿易便利化待提高，據《旅行時間研究指南》顯示，廣州黃埔港，集裝箱進口放行需90個小時，海關程序需32個小時。日本則為61、3個小時。說明，通關效率仍落后。再次，信息通信技術待提高，尤其跨境信息技術，仍需發達國家援助。最后，部分領域改革緩慢，未能真正“一線徹底放開”，成為國際中轉主要障礙。

作者簡介：陳曉倩（1987-），女，山東社會科學院助理研究員，研究方向：國際經濟與貿易、對外經濟。