試析經(jīng)濟(jì)法對(duì)新能源問(wèn)題的回應(yīng)

齊越

摘要：在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)法屬于干預(yù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律形式，經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主，本文從新能源問(wèn)題出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)法角度回應(yīng)該問(wèn)題，闡述經(jīng)濟(jì)法對(duì)新能源規(guī)制的相關(guān)理論基礎(chǔ)與具體制度。結(jié)合新能源市場(chǎng)發(fā)展面臨的障礙，提出經(jīng)濟(jì)法對(duì)新能源的問(wèn)題調(diào)整理論，分別從產(chǎn)業(yè)法、財(cái)稅法、科技法、公共投資法幾方面提出了經(jīng)濟(jì)法對(duì)新能源問(wèn)題的調(diào)整路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;新能源;可再生能源;市場(chǎng)培育

近年來(lái)，全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化、煤炭與石油資源儲(chǔ)藏量下降等問(wèn)題受到各界的廣泛關(guān)注，針對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)與利用獲得人們的重視。我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，應(yīng)從法律政策角度闡述能源問(wèn)題，將新能源問(wèn)題法律化處理，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推出法治化新能源政策，從而使新能源的利用可以在政府干預(yù)下進(jìn)行。

一、新能源問(wèn)題分析

新能源指的是除了煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源以外，對(duì)環(huán)境不會(huì)污染、可循環(huán)利用的能源。常見(jiàn)的新能源有太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、潮汐能等，近年來(lái)新能源問(wèn)題受到人們的廣泛關(guān)注，其原因如下：（1）傳統(tǒng)能源供應(yīng)的安全性受到威脅，能源儲(chǔ)備量下降，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，急需尋找新能源代替。世界范圍內(nèi)能源分布不平衡，石油資源主要分布在中東與非洲等地區(qū)，各國(guó)需要從這些地區(qū)進(jìn)口石油能源。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，能源進(jìn)口渠道也在發(fā)生變化，政治爭(zhēng)端容易使能源供應(yīng)中斷，最終導(dǎo)致國(guó)家面臨能源危機(jī)。（2）傳統(tǒng)能源價(jià)格上漲，為了保障自身競(jìng)爭(zhēng)力，人們急需開(kāi)發(fā)新能源。近年來(lái)油氣資源價(jià)格不斷上漲，有人預(yù)測(cè)到了2030年石油價(jià)格會(huì)長(zhǎng)到每桶100美元，基于傳導(dǎo)效應(yīng)，產(chǎn)品價(jià)格的上漲也會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，進(jìn)而不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）能源問(wèn)題引發(fā)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)新能源政策的出現(xiàn)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)性相關(guān)理論，環(huán)境負(fù)外部性具體指污染物帶來(lái)的環(huán)境惡化，給人們的生活帶來(lái)?yè)p害。隨著石油和煤炭資源的使用，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，嚴(yán)峻的形勢(shì)迫切需要解決新能源問(wèn)題。（4）面對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)，我國(guó)出口產(chǎn)品能耗比較高，但是產(chǎn)品增加值比較低，國(guó)內(nèi)二氧化碳排放強(qiáng)度較大，基于碳排放付出的成本趨勢(shì)，傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)[1]。

二、新能源市場(chǎng)發(fā)展遇到的障礙

分析新能源市場(chǎng)發(fā)展中面臨的障礙，主要有以下幾點(diǎn)：（1）技術(shù)障礙。在我國(guó)，新能源生產(chǎn)技術(shù)水平較低，很多新能源都處于開(kāi)發(fā)與初步利用階段，相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)商規(guī)模不大，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保障。新能源研發(fā)技術(shù)水平不高，很多設(shè)備需要進(jìn)口，我國(guó)在這方面無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)設(shè)計(jì)，專門從事新能源研發(fā)的機(jī)構(gòu)較少，在資源評(píng)價(jià)方面缺乏一定體系，人才培養(yǎng)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)法匹配。（2）成本障礙。由于新能源研發(fā)技術(shù)較為薄弱，導(dǎo)致研發(fā)成本高，這對(duì)新能源的推廣和利用帶來(lái)制約。由于新能源生產(chǎn)成本提升，其在市場(chǎng)中的價(jià)格也會(huì)增加，導(dǎo)致新能源在能源市場(chǎng)中沒(méi)有足夠的核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到成本的限制。由此可見(jiàn)，成本過(guò)高對(duì)于新能源來(lái)說(shuō)容易產(chǎn)生阻礙，使新能源的未來(lái)發(fā)展面臨困境。（3）政策障礙。雖然近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于新能源的扶持政策，但是最終效果不怎么理想。分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要有兩方面，一方面，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的引導(dǎo);另一方面政策力度不夠，缺乏目標(biāo)機(jī)制與發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致投資方投資熱情不高。此外，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失使新能源價(jià)格上無(wú)法得到優(yōu)勢(shì)，很多新能源產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，本身就缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，卻得不到政策支持[2]。

三、經(jīng)濟(jì)法對(duì)新能源問(wèn)題調(diào)整的理論分析

（一）經(jīng)濟(jì)法對(duì)新能源問(wèn)題調(diào)整的中國(guó)背景

從經(jīng)濟(jì)法角度看待新能源問(wèn)題，其邏輯起點(diǎn)應(yīng)是市場(chǎng)與政府失靈的困境。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展是在改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，基于政府引導(dǎo)，我國(guó)以富有靈活性的經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。基于這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，政府作為經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)生變量，會(huì)產(chǎn)生很多短期范圍內(nèi)或者臨時(shí)性的經(jīng)濟(jì)政策，這些政策的特殊性質(zhì)導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。這種失靈也是建構(gòu)狀態(tài)下的失靈，與西方國(guó)家自發(fā)形成的市場(chǎng)失靈不同。對(duì)此，從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法角度出發(fā)，其市場(chǎng)失靈與國(guó)外不同，如果政府部門對(duì)其中的地域性特點(diǎn)不了解，這將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法對(duì)新能源出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏差，不利于進(jìn)一步解決新能源問(wèn)題，并直接影響新能源問(wèn)題解決方案的制定[3]。

（二）經(jīng)濟(jì)法解決新能源問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府干預(yù)行為

從社會(huì)各階層認(rèn)識(shí)到新能源問(wèn)題后，人們開(kāi)始逐漸重視新能源的時(shí)空性特點(diǎn)，以目前現(xiàn)有的新能源政策為基礎(chǔ)，立足于政府對(duì)新能源的干預(yù)角度展開(kāi)分析。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，能源產(chǎn)業(yè)面臨著市場(chǎng)失靈的現(xiàn)狀，新能源市場(chǎng)主體不夠完善，市場(chǎng)秩序較為混亂，相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟，且部分政策不夠恰當(dāng)，導(dǎo)致政府權(quán)力對(duì)新能源問(wèn)題產(chǎn)生了羈絆。如果政府對(duì)新能源問(wèn)題的干預(yù)行為沒(méi)有作用，這將導(dǎo)致政策缺乏約束力，新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)性作用就會(huì)喪失，產(chǎn)業(yè)只能隨著政府政策的變化而不斷波動(dòng)。解決新能源問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府的干預(yù)行為，怎樣可以讓政府在新能源問(wèn)題中發(fā)揮公共利益優(yōu)勢(shì)，使政府的干預(yù)舉措剛好合適，對(duì)新能源問(wèn)題既不是過(guò)度干預(yù)，也不是錯(cuò)位干預(yù)，這就是本文即將要解決的問(wèn)題之一。針對(duì)清潔能源的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，政府需要從宏觀角度出發(fā)，間接對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)展開(kāi)干預(yù)，通過(guò)積極引導(dǎo)，采用政策扶植的方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)法必須對(duì)新能源問(wèn)題作出回應(yīng)

一直以來(lái)，新能源問(wèn)題都是在傳統(tǒng)能源發(fā)展不足的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，但是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間尚短，目前還處于起步階段，無(wú)論是組織形式還是市場(chǎng)規(guī)模都不夠成熟。此外，新能源產(chǎn)業(yè)在融資方面也面臨著困境，產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)力度不足，缺乏自主研發(fā)能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占有率較低，這些問(wèn)題都是新能源繼續(xù)解決的問(wèn)題。

除此以外，新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與配套制度的確立也是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。例如風(fēng)電能源在發(fā)展中就遇到了基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題，上網(wǎng)電價(jià)無(wú)法確定，部分風(fēng)力發(fā)電廠因?yàn)樯暇W(wǎng)限制問(wèn)題而受到經(jīng)濟(jì)損失。某地風(fēng)電廠建立半年之后才有了電網(wǎng)接入系統(tǒng)，雖然該地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資源豐富，但是電網(wǎng)系統(tǒng)比較薄弱，無(wú)論是電網(wǎng)規(guī)劃還是電力營(yíng)銷都跟不上企業(yè)發(fā)展速度。面對(duì)這一情況，經(jīng)濟(jì)法需要作出相應(yīng)的反映，對(duì)新能源的問(wèn)題提出解決思路，從而實(shí)現(xiàn)新能源高效開(kāi)發(fā)與資源的合理利用，使新能源產(chǎn)業(yè)可以沿著正規(guī)軌道發(fā)展。

這幾年節(jié)能環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)資源減量化與廢棄物資源化，企業(yè)確立生產(chǎn)者責(zé)任制，以此抑制能源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與污染物過(guò)度排放，這將成為節(jié)能環(huán)保行業(yè)的主要發(fā)展方向。但是以往的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)無(wú)法滿足新能源發(fā)展需求，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是一部調(diào)解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的法律，既有鮮明的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，又帶有行政法的特點(diǎn)，同時(shí)還與很多環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)有著密切的關(guān)系，因此，必須處理好《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。像現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等，要使《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》保持與其他法律規(guī)定之間的銜接與協(xié)調(diào)。只有實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有新能源產(chǎn)業(yè)的立足之地。

四、經(jīng)濟(jì)法對(duì)新能源問(wèn)題作出調(diào)整的路徑分析

根據(jù)上文關(guān)于新能源的闡述和經(jīng)濟(jì)法的回應(yīng)分析，雖然市場(chǎng)失靈是經(jīng)濟(jì)法邏輯起點(diǎn)，但這并不與西方國(guó)家市場(chǎng)失靈情況相同，更多的是政府失靈。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最主要問(wèn)題，就是如何讓政府在干預(yù)市場(chǎng)的同時(shí)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，讓公權(quán)介入與私權(quán)介入符合法定程度，并在經(jīng)濟(jì)法允許范圍內(nèi)開(kāi)展，從而達(dá)到干預(yù)權(quán)的科學(xué)化。這就是對(duì)政府干預(yù)權(quán)的約束，并以經(jīng)濟(jì)法為保障，防止政府權(quán)力被濫用，以此發(fā)揮政府的公共利益優(yōu)勢(shì)，突出新能源薄弱環(huán)節(jié)，從而對(duì)癥下藥，盡快解決新能源發(fā)展問(wèn)題。

（一）對(duì)新能源問(wèn)題提出產(chǎn)業(yè)法支持

作為經(jīng)法的一種，產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化與合理化，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門擁有一定地位，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定作用。產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法能夠規(guī)范各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，確定產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)措施與法律手段，該法律有著綜合性、靈活性與指導(dǎo)性特點(diǎn)，可以結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求確定產(chǎn)業(yè)基本結(jié)構(gòu)和新能源未來(lái)主要發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法的頒布可以對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)規(guī)模不大的新能源企業(yè)進(jìn)行政策扶植。不光是我國(guó)，其他國(guó)家針對(duì)新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)做法就是頒布優(yōu)惠政策，以此提高產(chǎn)業(yè)扶持力度?，F(xiàn)如今新能源已經(jīng)屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展將會(huì)給各行業(yè)生產(chǎn)模式與生產(chǎn)方法帶來(lái)變革。蒸汽機(jī)的發(fā)明使人類進(jìn)入蒸汽時(shí)代，從而引發(fā)工業(yè)革命。電力與石油為各產(chǎn)業(yè)提供了能源供應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)獲得動(dòng)力，這也是整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)動(dòng)力。

隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，低碳經(jīng)濟(jì)理念落實(shí)于各行業(yè)，這也將成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，特別是新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為各領(lǐng)域提供動(dòng)力支持，也為能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了調(diào)整功能，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)更具有生機(jī)和活力。不僅如此，新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)范圍較大，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中包含了眾多新行業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如新能源發(fā)電、動(dòng)力汽車、建筑節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及清潔能源技術(shù)等，例如風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，我國(guó)近年來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛，從2016年到2018年，短短兩年時(shí)間內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)增速為百分之百。2018年我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)量達(dá)到了2059萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)量為1.84億千瓦，到了2019年預(yù)計(jì)風(fēng)電新增裝機(jī)量將達(dá)到2800萬(wàn)千瓦，這對(duì)解決我國(guó)能源緊張問(wèn)題提供新的發(fā)展方向。因此，當(dāng)有關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)時(shí)，應(yīng)將該產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)展開(kāi)扶植，為其提供政策支持?？梢詰{借產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法的優(yōu)勢(shì)，讓政策轉(zhuǎn)化為法律，提高市場(chǎng)機(jī)制的效果，彌補(bǔ)以往機(jī)制的不足[4]。

（二）新能源發(fā)展的財(cái)稅法調(diào)整

從政府財(cái)政稅收優(yōu)惠政策角度出發(fā)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，為產(chǎn)業(yè)制定傾斜性財(cái)政政策，以財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免的方式引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)法律的形式推動(dòng)稅收優(yōu)惠朝著制度化的方向進(jìn)步，這對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)可以起到借鑒作用。例如甘肅“風(fēng)都”酒泉風(fēng)力發(fā)電，當(dāng)?shù)卣诩訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)法角度出發(fā)，在稅收方面推出了優(yōu)惠政策。經(jīng)營(yíng)超過(guò)10年以上的外資企業(yè)，企業(yè)所得稅可以免兩年.減半征收三年，這樣的財(cái)稅法調(diào)整推動(dòng)了風(fēng)力發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，也吸引了更多外來(lái)資本進(jìn)入項(xiàng)目投資，為當(dāng)?shù)仫L(fēng)力發(fā)電營(yíng)造了和諧的政策環(huán)境。

新能源產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車受到人們廣泛關(guān)注，其銷量持續(xù)增長(zhǎng)。想要讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，還需要企業(yè)與政府共同努力。全國(guó)人大代表、上海汽車集團(tuán)股份有限公司黨委書記兼董事長(zhǎng)陳虹表示，2018年，新能源車銷量達(dá)125萬(wàn)輛，是2014年的17倍;其中新能源乘用車銷量己占全球市場(chǎng)份額的40%。他所在的上汽集團(tuán)，去年新能源車銷量超過(guò)14萬(wàn)輛，是2014年的35倍。但高增長(zhǎng)背后，已經(jīng)暴露出多項(xiàng)隱憂。從人們購(gòu)買新能源汽車的動(dòng)因來(lái)看，政策是主要推動(dòng)力，如果政策發(fā)生調(diào)整，汽車的效率將會(huì)有可能下滑。面對(duì)這一形式，新能源汽車產(chǎn)業(yè)需要從企業(yè)自身與政府政策支持兩方面入手，企業(yè)發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)形式，政府為企業(yè)營(yíng)造優(yōu)異的生產(chǎn)環(huán)境。從財(cái)稅法角度分析，與新能源汽車有關(guān)的稅收政策中，關(guān)于車輛購(gòu)置與保有的稅收比例應(yīng)控制在百分之四十以上，這一政策可以延續(xù)到2025年。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)新能源汽車提出不限行政策，加大充電樁與電網(wǎng)改造等設(shè)施建設(shè)，滿足新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展需求[5]。

（三）新能源發(fā)展的科技法支持

從新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度入手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整需要具備兩個(gè)條件，即資金能力與技術(shù)能力。新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化發(fā)展應(yīng)是技術(shù)的高級(jí)化，國(guó)家需要為新能源提供科技法支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基石。新能源領(lǐng)域中，技術(shù)的發(fā)展起到主導(dǎo)性作用，科技立法能夠加大前沿技術(shù)的研發(fā)能力，為新能源領(lǐng)域制定技術(shù)法律制度，有利于實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。科技法實(shí)施中，應(yīng)以新能源企業(yè)為中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新技術(shù)體系。加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，為其提供財(cái)稅法支持，利用多樣化鼓勵(lì)手段，引導(dǎo)企業(yè)提高對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，加大研發(fā)力度。此外，還應(yīng)推廣法律制度，將國(guó)家政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新能源科技研發(fā)成果與實(shí)際生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)換。

（四）新能源應(yīng)用的公共投資法支持

以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，汽車行業(yè)兩大發(fā)展趨勢(shì)為電動(dòng)化和智能化。未來(lái)新能源汽車是萬(wàn)億級(jí)別的市場(chǎng)，且將以40%左右的速度持續(xù)快速增長(zhǎng)。2020年，僅中國(guó)市場(chǎng)需求即達(dá)200萬(wàn)輛，以每輛10萬(wàn)元計(jì)算，市場(chǎng)規(guī)模為2，000億元。此外，競(jìng)爭(zhēng)格局還未形成，這其中孕育著大量的投資機(jī)會(huì)。公共基礎(chǔ)設(shè)施指的是為企業(yè)生產(chǎn)與人民生活提供服務(wù)的工程設(shè)施，專門用來(lái)維護(hù)國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常活動(dòng)的公共服務(wù)系統(tǒng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新能源的發(fā)展并不是資源之間的替代與互換。從公共投資法進(jìn)行基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的大力支持，現(xiàn)如今新能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有將這些問(wèn)題解決好，新能源產(chǎn)業(yè)才會(huì)可持續(xù)化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)發(fā)展規(guī)模才會(huì)擴(kuò)大。國(guó)家應(yīng)為新能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行公共投資立法，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律支持。

現(xiàn)如今，部分新能源產(chǎn)品雖然被研發(fā)出來(lái)，但是無(wú)法正常投入使用。造成這一現(xiàn)象的原因并不是產(chǎn)品技術(shù)不達(dá)標(biāo)或者質(zhì)量不合格，而是與該產(chǎn)品相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。這一問(wèn)題將影響消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的購(gòu)買，也影響新能源企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的提升。例如氫能源，我國(guó)對(duì)氫能源已經(jīng)有了一定程度的研發(fā)，以氫作為燃料電池的新能源汽車已經(jīng)被開(kāi)發(fā)成功，但是各地加油站中卻沒(méi)有加氫的站點(diǎn)。對(duì)于氫能源研發(fā)最早的是冰島國(guó)家，早在2009年，該國(guó)家就建成了氫能高速公路，中途一共有7個(gè)加氫服務(wù)站，方便沿途汽車加氫。但是其他國(guó)家卻沒(méi)有為氫能源提供基礎(chǔ)設(shè)施支持，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，氫能源的生產(chǎn)與存儲(chǔ)都將是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的障礙，管線與加氫站的建設(shè)需要較高投資。如果可以解決投資問(wèn)題，并從公共投資法方面得到法律支持，這將對(duì)氫能源的發(fā)展十分有利。

五、總結(jié)

總而言之，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，新能源產(chǎn)業(yè)屬于正在興起的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有著巨大的發(fā)展空間和無(wú)窮的發(fā)展?jié)摿?。但是新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏國(guó)家的政策法律支持，在發(fā)展中會(huì)遇到阻礙，特別是市場(chǎng)失靈與政府失靈的存在。面對(duì)這一情況，我國(guó)需要從經(jīng)濟(jì)法角度出發(fā)，對(duì)新能源問(wèn)題作出客觀回應(yīng)，加強(qiáng)財(cái)政稅收與公共投資方面的立法，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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