試析經濟法對新能源問題的回應

齊越

摘要：在我國，經濟法屬于干預國家經濟發展的基本法律形式，經濟法的內容以回應現實問題為主，本文從新能源問題出發，從經濟法角度回應該問題，闡述經濟法對新能源規制的相關理論基礎與具體制度。結合新能源市場發展面臨的障礙，提出經濟法對新能源的問題調整理論，分別從產業法、財稅法、科技法、公共投資法幾方面提出了經濟法對新能源問題的調整路徑。

關鍵詞：經濟法;新能源;可再生能源;市場培育

近年來，全球氣候變暖、生態環境惡化、煤炭與石油資源儲藏量下降等問題受到各界的廣泛關注，針對新能源的開發與利用獲得人們的重視。我國是能源消費大國，應從法律政策角度闡述能源問題，將新能源問題法律化處理，深化經濟體制改革，推出法治化新能源政策，從而使新能源的利用可以在政府干預下進行。

一、新能源問題分析

新能源指的是除了煤炭、石油、天然氣等傳統能源以外，對環境不會污染、可循環利用的能源。常見的新能源有太陽能、風能、核能、潮汐能等，近年來新能源問題受到人們的廣泛關注，其原因如下：（1）傳統能源供應的安全性受到威脅，能源儲備量下降，為了滿足經濟發展需求，急需尋找新能源代替。世界范圍內能源分布不平衡，石油資源主要分布在中東與非洲等地區，各國需要從這些地區進口石油能源。隨著國際形勢的變化，能源進口渠道也在發生變化，政治爭端容易使能源供應中斷，最終導致國家面臨能源危機。（2）傳統能源價格上漲，為了保障自身競爭力，人們急需開發新能源。近年來油氣資源價格不斷上漲，有人預測到了2030年石油價格會長到每桶100美元，基于傳導效應，產品價格的上漲也會引發產業相關產品價格的上漲，進而不利于社會經濟發展。（3）能源問題引發環境問題，促進新能源政策的出現。結合經濟性相關理論，環境負外部性具體指污染物帶來的環境惡化，給人們的生活帶來損害。隨著石油和煤炭資源的使用，我國生態系統遭受破壞，嚴峻的形勢迫切需要解決新能源問題。（4）面對其他國家的貿易保護，我國出口產品能耗比較高，但是產品增加值比較低，國內二氧化碳排放強度較大，基于碳排放付出的成本趨勢，傳統能源的生產優勢面臨挑戰[1]。

二、新能源市場發展遇到的障礙

分析新能源市場發展中面臨的障礙，主要有以下幾點：（1）技術障礙。在我國，新能源生產技術水平較低，很多新能源都處于開發與初步利用階段，相關產品的生產商規模不大，產品質量無法保障。新能源研發技術水平不高，很多設備需要進口，我國在這方面無法實現自主研發設計，專門從事新能源研發的機構較少，在資源評價方面缺乏一定體系，人才培養和新能源產業的發展無法匹配。（2）成本障礙。由于新能源研發技術較為薄弱，導致研發成本高，這對新能源的推廣和利用帶來制約。由于新能源生產成本提升，其在市場中的價格也會增加，導致新能源在能源市場中沒有足夠的核心競爭力，產業發展受到成本的限制。由此可見，成本過高對于新能源來說容易產生阻礙，使新能源的未來發展面臨困境。（3）政策障礙。雖然近年來我國已經出臺了關于新能源的扶持政策，但是最終效果不怎么理想。分析問題產生的原因，主要有兩方面，一方面，缺乏市場導向機制的引導;另一方面政策力度不夠，缺乏目標機制與發展規劃，導致投資方投資熱情不高。此外，競爭機制的缺失使新能源價格上無法得到優勢，很多新能源產品生產成本高，本身就缺乏競爭實力，卻得不到政策支持[2]。

三、經濟法對新能源問題調整的理論分析

（一）經濟法對新能源問題調整的中國背景

從經濟法角度看待新能源問題，其邏輯起點應是市場與政府失靈的困境。經濟法的產生與發展是在改革開放后，隨著市場經濟體制的改革，基于政府引導，我國以富有靈活性的經濟政策推動市場經濟持續發展?；谶@一經濟發展背景，政府作為經濟體制內生變量，會產生很多短期范圍內或者臨時性的經濟政策，這些政策的特殊性質導致了市場失靈。這種失靈也是建構狀態下的失靈，與西方國家自發形成的市場失靈不同。對此，從我國市場經濟法角度出發，其市場失靈與國外不同，如果政府部門對其中的地域性特點不了解，這將導致經濟法對新能源出現認識偏差，不利于進一步解決新能源問題，并直接影響新能源問題解決方案的制定[3]。

（二）經濟法解決新能源問題的關鍵在于政府干預行為

從社會各階層認識到新能源問題后，人們開始逐漸重視新能源的時空性特點，以目前現有的新能源政策為基礎，立足于政府對新能源的干預角度展開分析。目前市場經濟中，能源產業面臨著市場失靈的現狀，新能源市場主體不夠完善，市場秩序較為混亂，相關市場機制不夠成熟，且部分政策不夠恰當，導致政府權力對新能源問題產生了羈絆。如果政府對新能源問題的干預行為沒有作用，這將導致政策缺乏約束力，新能源產業的市場性作用就會喪失，產業只能隨著政府政策的變化而不斷波動。解決新能源問題的關鍵在于政府的干預行為，怎樣可以讓政府在新能源問題中發揮公共利益優勢，使政府的干預舉措剛好合適，對新能源問題既不是過度干預，也不是錯位干預，這就是本文即將要解決的問題之一。針對清潔能源的產業調整，政府需要從宏觀角度出發，間接對清潔能源產業展開干預，通過積極引導，采用政策扶植的方式，引導產業實現健康發展。

（三）經濟法必須對新能源問題作出回應

一直以來，新能源問題都是在傳統能源發展不足的基礎上產生的，但是新能源產業發展時間尚短，目前還處于起步階段，無論是組織形式還是市場規模都不夠成熟。此外，新能源產業在融資方面也面臨著困境，產業技術開發力度不足，缺乏自主研發能力，在市場經濟競爭中占有率較低，這些問題都是新能源繼續解決的問題。

除此以外，新能源產業基礎設施與配套制度的確立也是產業實現可持續發展的關鍵因素。例如風電能源在發展中就遇到了基礎設施不完善的問題，上網電價無法確定，部分風力發電廠因為上網限制問題而受到經濟損失。某地風電廠建立半年之后才有了電網接入系統，雖然該地區風險資源豐富，但是電網系統比較薄弱，無論是電網規劃還是電力營銷都跟不上企業發展速度。面對這一情況，經濟法需要作出相應的反映，對新能源的問題提出解決思路，從而實現新能源高效開發與資源的合理利用，使新能源產業可以沿著正規軌道發展。

這幾年節能環保新能源產業的發展受到阻礙，特別是循環經濟方面，通過資源減量化與廢棄物資源化，企業確立生產者責任制，以此抑制能源的過度開發與污染物過度排放，這將成為節能環保行業的主要發展方向。但是以往的《循環經濟促進法》已經無法滿足新能源發展需求，《循環經濟促進法》是一部調解經濟活動與環境保護關系的法律，既有鮮明的經濟學特征，又帶有行政法的特點，同時還與很多環境領域的法律法規有著密切的關系，因此，必須處理好《循環經濟促進法>與相關法律法規的關系。像現行的《固體廢物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》等，要使《循環經濟促進法》保持與其他法律規定之間的銜接與協調。只有實現了循環經濟，才能夠在市場經濟發展中有新能源產業的立足之地。

四、經濟法對新能源問題作出調整的路徑分析

根據上文關于新能源的闡述和經濟法的回應分析，雖然市場失靈是經濟法邏輯起點，但這并不與西方國家市場失靈情況相同，更多的是政府失靈。新能源產業發展面臨的最主要問題，就是如何讓政府在干預市場的同時協調各種關系，讓公權介入與私權介入符合法定程度，并在經濟法允許范圍內開展，從而達到干預權的科學化。這就是對政府干預權的約束，并以經濟法為保障，防止政府權力被濫用，以此發揮政府的公共利益優勢，突出新能源薄弱環節，從而對癥下藥，盡快解決新能源發展問題。

（一）對新能源問題提出產業法支持

作為經法的一種，產業調節法能夠推動產業結構的科學化與合理化，使市場經濟發展中各個產業部門擁有一定地位，對市場經濟產生一定作用。產業調節法能夠規范各產業之間的關系，確定產業調節措施與法律手段，該法律有著綜合性、靈活性與指導性特點，可以結合國民經濟發展的實際需求確定產業基本結構和新能源未來主要發展方向。產業調節法的頒布可以對戰略性產業進行保護，對規模不大的新能源企業進行政策扶植。不光是我國，其他國家針對新能源高新技術產業的推動做法就是頒布優惠政策，以此提高產業扶持力度?，F如今新能源已經屬于基礎性產業，新能源產業的興起與發展將會給各行業生產模式與生產方法帶來變革。蒸汽機的發明使人類進入蒸汽時代，從而引發工業革命。電力與石油為各產業提供了能源供應，使產業生產獲得動力，這也是整個人類社會發展的物質動力。

隨著人們環保意識的增強，低碳經濟理念落實于各行業，這也將成為未來產業發展趨勢，特別是新能源產業的發展，不僅為各領域提供動力支持，也為能源產業結構提供了調整功能，使整個產業更具有生機和活力。不僅如此，新能源產業經濟范圍較大，整個產業鏈中包含了眾多新行業，一個產業的興起可以帶動其他產業發展。比如新能源發電、動力汽車、建筑節能、循環經濟以及清潔能源技術等，例如風電產業，我國近年來風電產業發展速度迅猛，從2016年到2018年，短短兩年時間內風電裝機增速為百分之百。2018年我國風電新增裝機量達到了2059萬千瓦，累計裝機量為1.84億千瓦，到了2019年預計風電新增裝機量將達到2800萬千瓦，這對解決我國能源緊張問題提供新的發展方向。因此，當有關于新能源產業政策出臺時，應將該產業作為新興產業展開扶植，為其提供政策支持?？梢詰{借產業調節法的優勢，讓政策轉化為法律，提高市場機制的效果，彌補以往機制的不足[4]。

（二）新能源發展的財稅法調整

從政府財政稅收優惠政策角度出發，為新能源產業發展提供支持，為產業制定傾斜性財政政策，以財政補貼或稅收減免的方式引導新能源產業發展。與此同時，還應通過法律的形式推動稅收優惠朝著制度化的方向進步，這對我國新能源產業發展來說可以起到借鑒作用。例如甘肅“風都”酒泉風力發電，當地政府在加強基礎設施建設的同時，從經濟法角度出發，在稅收方面推出了優惠政策。經營超過10年以上的外資企業，企業所得稅可以免兩年.減半征收三年，這樣的財稅法調整推動了風力發電行業的發展，也吸引了更多外來資本進入項目投資，為當地風力發電營造了和諧的政策環境。

新能源產業中，新能源汽車受到人們廣泛關注，其銷量持續增長。想要讓新能源汽車產業得到進一步發展，還需要企業與政府共同努力。全國人大代表、上海汽車集團股份有限公司黨委書記兼董事長陳虹表示，2018年，新能源車銷量達125萬輛，是2014年的17倍;其中新能源乘用車銷量己占全球市場份額的40%。他所在的上汽集團，去年新能源車銷量超過14萬輛，是2014年的35倍。但高增長背后，已經暴露出多項隱憂。從人們購買新能源汽車的動因來看，政策是主要推動力，如果政策發生調整，汽車的效率將會有可能下滑。面對這一形式，新能源汽車產業需要從企業自身與政府政策支持兩方面入手，企業發揮主體作用，創新產品服務形式，政府為企業營造優異的生產環境。從財稅法角度分析，與新能源汽車有關的稅收政策中，關于車輛購置與保有的稅收比例應控制在百分之四十以上，這一政策可以延續到2025年。與此同時，應對新能源汽車提出不限行政策，加大充電樁與電網改造等設施建設，滿足新能源汽車生產企業的發展需求[5]。

（三）新能源發展的科技法支持

從新能源產業結構角度入手，實現產業結構的優化調整需要具備兩個條件，即資金能力與技術能力。新能源產業結構的高級化發展應是技術的高級化，國家需要為新能源提供科技法支持，為產業發展奠定基石。新能源領域中，技術的發展起到主導性作用，科技立法能夠加大前沿技術的研發能力，為新能源領域制定技術法律制度，有利于實現新能源產業結構的優化升級。科技法實施中，應以新能源企業為中心，推動產學研結構調整，創新技術體系。加大對新能源產業知識產權的法律保護，為其提供財稅法支持，利用多樣化鼓勵手段，引導企業提高對新能源產業的投資，加大研發力度。此外，還應推廣法律制度，將國家政策與市場機制相結合，實現新能源科技研發成果與實際生產力的高效轉換。

（四）新能源應用的公共投資法支持

以新能源汽車產業為例，汽車行業兩大發展趨勢為電動化和智能化。未來新能源汽車是萬億級別的市場，且將以40%左右的速度持續快速增長。2020年，僅中國市場需求即達200萬輛，以每輛10萬元計算，市場規模為2，000億元。此外，競爭格局還未形成，這其中孕育著大量的投資機會。公共基礎設施指的是為企業生產與人民生活提供服務的工程設施，專門用來維護國家與社會經濟正?；顒拥墓卜障到y。隨著社會經濟的繁榮發展與科學技術的進步，新能源的發展并不是資源之間的替代與互換。從公共投資法進行基礎配套設施建設，實現對新能源產業的大力支持，現如今新能源產業繼續基礎設施建設，只有將這些問題解決好，新能源產業才會可持續化經營，企業發展規模才會擴大。國家應為新能源產業的基礎設施進行公共投資立法，為新能源產業的發展提供法律支持。

現如今，部分新能源產品雖然被研發出來，但是無法正常投入使用。造成這一現象的原因并不是產品技術不達標或者質量不合格，而是與該產品相關的基礎設施還不夠完善。這一問題將影響消費者對該產品的購買，也影響新能源企業生產規模的擴大和經濟效益的提升。例如氫能源，我國對氫能源已經有了一定程度的研發，以氫作為燃料電池的新能源汽車已經被開發成功，但是各地加油站中卻沒有加氫的站點。對于氫能源研發最早的是冰島國家，早在2009年，該國家就建成了氫能高速公路，中途一共有7個加氫服務站，方便沿途汽車加氫。但是其他國家卻沒有為氫能源提供基礎設施支持，在未來很長一段時間內，氫能源的生產與存儲都將是新能源產業發展面臨的障礙，管線與加氫站的建設需要較高投資。如果可以解決投資問題，并從公共投資法方面得到法律支持，這將對氫能源的發展十分有利。

五、總結

總而言之，當前市場經濟發展條件下，新能源產業屬于正在興起的朝陽產業，有著巨大的發展空間和無窮的發展潛力。但是新能源產業基礎薄弱，缺乏國家的政策法律支持，在發展中會遇到阻礙，特別是市場失靈與政府失靈的存在。面對這一情況，我國需要從經濟法角度出發，對新能源問題作出客觀回應，加強財政稅收與公共投資方面的立法，為新能源產業的發展保駕護航。

參考文獻：

[1]劉鶴挺新能源與可再生能源市場培育的經濟法思考[J].中國戰略新興產業，2017（24）：38.

[2]馮棟梁論經濟法對新能源問題的回應[J].公民與法（法學版），2018（08）：17-19.

[3]史際春新能源與可再生能源市場培育的經濟法考量[J]甘肅社會科學，2017（02）：1-6.

[4]于維君.經濟法歷史合理性研究[D]西南政法大學，2017.

[5]孫穎，呂蓬，孫薇，李祝華.德國新能源經濟法及其對該國電力市場改革的影響[J]現代電力，2015（21）：133-137.