統籌土地確權、分等定級及征收補償之路徑

摘要：土地管理工作效率的高低不僅影響到土地社會功能的發揮狀況，而且關系到百姓在征地補償方面的利益，因此需要做好土地權屬方面工作。本文從了解土地確權、分等定級和征地補償等相關內容入手，結合具體的實踐結果來探討其優化路徑，致力于最大程度提高土地管理工作的整體效率和質量。

關鍵詞：土地確權;分等定級;征地補償;國土空間規劃

土地管理工作的開展與“三農問題”息息相關，其中包括農村土地的確權工作、農用地的分等定級工作及征用地的具體補償工作，這些工作的順利開展有助于更好地推動我國農業經濟發展，同時有助于提升國土空間規劃工作的效率和質量。在具體工作中既要充分保障國家公共利益，又要實現對百姓利益的充分維護，這樣才能處理好土地管理工作與百姓利益之間的關系，進而最大程度提升土地管理工作質量。

一、農村土地確權

近些年我國在土地產權制度方面經歷一系列改革來逐步提高土地產權的明晰程度并最終確立“三權分置”體系。這一體系在土地制度方面充分實現了所有權、承包權與經營權的三者統一，進而在充分保障國家土地公共利益的基礎上實現對農戶經營權益的充分維護。就其根本而言，這一體系實現了對土地集體所有權的充分保障，同時加快了土地經營權的放活進度，因此有助于更好地解決當前存在的“三農問題”。

部分農戶對于“三權分置”體系的具體內涵尚未形成清晰認知，其在土地確權方面認識程度不足情況而導致出現征地補償糾紛問題，因此危及到多方利益關系，其在客觀上會導致我國國土流轉問題逐步加劇。在進行農村土地確權工作過程中需要準確登記相關信息來保障農村土地各項權能，同時要嚴格按照《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》來開展工作，這樣才能最大程度提升土地承包經營權確權登記工作的效率和質量，進而有效解決當前部分農戶在承包土地方面存在的面積核算不準及價值測算不清等問題。從這一層面講，土地確權工作的開展有助于后期土地管理各項工作的順利進行，進而有助于深入貫徹落實“三權分置”思想和體系內容，其對于合理解決征地補償問題及優化國土規劃管理而言具有重要影響意義。

二、農用地分等定級

土地分等定級能夠更客觀地評價土地綜合質量，進而有助于為國土空間規劃提供借鑒意義。農用地分等定級具有較高的復雜性，其涉及到較多規章制度和現實性問題，因此在農用地的資產增值價值和社會保障價值等方面難以實現準確核算，這就難免導致部分農戶在進行經濟補償時出現糾紛。相關部門嚴格按照《耕地質量等級》標準內容來開展農用地質量的調查監測和評估工作，這一指標體系雖然實現了對農用地自然條件和社會經濟條件的充分考慮，但其更側重于評估土地的農業生產功能，因此存在忽視部分價值功能的問題。

就農用地的非農業價值功能來看，其中包括資產增值、社會穩定及生態環境等價值，這些非農業價值功能如何進行準確核算并給予合理補償成為重要問題之一。征地補償工作的進行需要綜合考量農用地的各項價值，但是當前明顯存在僅考慮其農業利用價值而忽視非農業利用價值的問題，這是導致當前農用地征地補償方面出現糾紛主要原因之一。針對這些問題，部分農業領域學者認為農用地在開展分等定級工作時需要涉及到非農業利用價值，其可以分為農業利用和非農業利用兩種情況，并根據具體情況的側重點來調整農業價值與非農業價值的比重關系，以此來妥善解決在分等定級方面價值評估的問題。分等定級工作的開展對于征地補償而言具有重要意義，因此相關部門要綜合考慮其復雜性問題并優化工作標準體系，這樣才能為國土空間規劃工作的順利開展提供嚴謹詳實的評估結果。

三、征地補償

國家為了開展基礎建設或為滿足其他公共利益時會出現征用和征收農民集體所有土地的情況，因此需要按照征用地的綜合價值來給予一定資金補償，但是當前我國在農村土地方面存在產權主體不明和界限不清的問題，這些問題的存在不僅導致征地補償工作效率大打折扣，而且滋生了較多的社會矛盾問題。在進行征地補償時需要考慮農村土地產權的主體類別，針對集體經濟組織類別，國家在征收和征用農村土地的過程中需要注重經營權的流轉，同時需要充分考慮集體經濟組織的所有權、承包戶的承包權及經營戶的經營權存在的損失問題。大多數征地補償事件中將補償費劃歸集體經濟組織，并在此基礎上引導其與農民進行再分配，但由于“再分配”中缺乏嚴格的條例約束而出現較多的社會矛盾問題。當前我國的《中華人民共和國合同法》及《中華人民共和國物權法》中對于土地承包戶和經營戶之間的補償權存在界定不清的問題，這就導致在處理農村土地產權主體為承包戶類別時難以充分保障經營戶的利益。

就征地補償費用而言，其中需要包括土地被征收所獲得的補償費及安置補助費等類別，其可以理解為土地所有權、土地承包權及土地經營權由于被征收而產生的損失在資金上的折算。當前大部分地方所采取的征地補償標準為區片地價法，其要求按照被征用土地的地類、產值、農用價值及當地經濟發展水平等來多因素來綜合測算其補償標準。這一方法的使用極大程度提高征地補償工作的公開性和透明性，同時提高了整體工作的簡易程度，但是在具體應用方面會受地類結構的復雜性問題和區片交界處的價格落差問題而導致區片內土地征收補償結果有失公允。相關單位需要充分結合土地分等定級結果及各項價值的綜合分析，這樣才能有效解決土地管理中存在的條塊分割問題并為國土空間規劃提供詳實信息。

統籌土地確權、分等定級及征地補償可以有效提升我國土地管理工作的效率和質量，進而有助于為國土空間規劃工作提供詳細準確的信息。當前部分地區政府在開展土地管理工作時采用了信息化技術，借助這一技術來實現對農村土地確權登記工作及管理上報模式的進一步優化，同時實現對土地經營權等權屬信息的詳細掌握，以此來提升征地補償工作的快捷性和合理性。當前GIS及其他信息技術在國土空間規劃方面的應用實現了對農用地管理方面的復雜性問題和動態性因素的綜合考慮，同時實現了對土地資源管理方面征地制度改革及征地占補平衡等方面工作的信息支持。在未來的發展中需要逐步構建系統化的網絡信息服務體系來優化土地管理工作，并在此基礎上提高對土地社會功能的綜合評價質量，以此來推動我國土地資源管理工作的現代化發展進程，這對于合理解決當前征地補償方面糾紛問題而言具有重要影響意義。

四、借助信息化技術來優化國土空間規劃工作

當前我國在土地管理工作方面受信息化程度偏低等問題影響而出現各種問題，這就需要相關部門在解決產權不清及測算不明等問題的基礎上逐步提升土地管理工作的信息化程度，并在此基礎上提高國土空間規劃工作的效率和質量。

部分西方國家在開展國土空間規劃工作時己采用信息技術來收集并掌握基本的信息數據，其逐漸形成以土地權屬信息為中心的土地管理服務體系，這一體系的形成可以大大提高對土地權屬信息的登記和變更工作效率，進而有助于提升其征地補償工作的合理性和科學性。近些年我國為了提高農村土地確權農用地分等定級及征地補償工作的效率而推行智慧農業觀測，其需要借助新型傳感器及物聯網等新技術來提高農業生產方面的服務質量，并在此基礎上為農業管理部門提供更直觀和便捷的信息數據，其對于優化國土空間管理工作而言具有重要影響。信息技術在國土管理方面的應用實現了“天空地”信息系統的充分整合，其不僅為個體農戶自行確認其經營地塊權屬問題提供便利，而且可以在征地補償及分等定級相關工作中提供準確詳細的農業生產信息，以此來大大減少農用地征收和征用方面存在的補償糾紛問題。

在未來的發展中，國土資源部要更加注重信息技術體系的構建，以此來充分提升國土資源管理工作的服務水平和質量，同時要借助這一體系來提高國土空間規劃的合理性和科學性。信息技術應用到土地確權、分等定級和征收補償工作中可以實現對土地資源、地質環境及相關資源的嚴格審查，并在此基礎上將重要政務信息進行公開化處理，這在一定程度上實現了對三項工作的統籌兼顧。在具體應用信息技術方面，可以借助云計算和物聯網等技術平臺來構建農戶生產決策信息采集系統，以此來最大程度提升土地經營權流轉方面實頒登記的效率和質量，進而妥善結果土地流轉環節中各方面的利益問題。就根本而言，統籌土地確權、分等定級及征地補償可以有效解決當前征地補償環節出現的標準不一和權屬不清問題，同時為國土空間規劃提供詳實的信息數據，這為我國土地管理制度的革新進程提供了巨大助推力。

五、結束語

合理解決土地管理問題有助于實現國土空間的高效規劃，同時有助于更好地解決三農問題并推動農業經濟發展。國土資源部及相關部門要及時解決當前在工作中存在的矛盾問題，同時要構建信息化系統來提升對各數據信息的管理質量，以此來最大程度提高土地管理工作的整體效率和質量。

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作者簡介：謝楊（1982.8-），女，工程師，本科，主要從事國土資源管理工作。