針對國有建設用地使用權網(wǎng)上交易現(xiàn)狀探討

摘要：作為近幾年來我國新興的一種交易形式，我國建設用地使用權網(wǎng)上交易跟一般的現(xiàn)場掛牌交易相比較來說具備許多顯著的優(yōu)勢。為了能夠對于國有建設用地使用權的掛牌轉讓行為開展進一步的規(guī)范，避免產(chǎn)生惡意對于交易行為開展干擾以及菜些潛在的人為暗箱操作行為的出現(xiàn)，我國正在對于經(jīng)典的土地掛牌交易形式開展轉變，憑借著互聯(lián)網(wǎng)來開展國有建設用地使用權的交易，進而提升土地的使用效率，減少行政工作當中的投入。本篇文章通過某市國土資源網(wǎng)上交易平臺的開展情況以及運行現(xiàn)狀作為背景，對于國有建設用地使用權的網(wǎng)上交易問題開展了簡短的分析，希望能夠給業(yè)內(nèi)人士帶來一定的參考。

關鍵詞：國有建設用地;使用權;網(wǎng)上交易

一、引言

就當前來說，伴隨著計算機技術的不斷發(fā)展，我國在土地資源管理層面上的工作也慢慢發(fā)展到了信息化管理的趨勢。國土資源部在2010年就已經(jīng)發(fā)布了有關國土資源管理改革專項活動的相關通知，在通知當中已經(jīng)提出了積極促進國有建設用地使用權網(wǎng)上交易共享平臺的創(chuàng)建以及具體運作。從通知下發(fā)之日起，我國各個省市對于國有建設用地使用權的交易形式問題，逐漸走上了網(wǎng)上交易的摸索之路。該創(chuàng)新的操作具備很大的突破性，它將我國建設用地使用權的交易流程從以往的現(xiàn)場掛牌轉讓形式轉變成為了網(wǎng)上交易的形式，利用科學技術措施在很大程度上提升了國土建設工作。在經(jīng)過這么多年的努力以及摸索之后，已經(jīng)具備了比較大的成果，然而也存在著很多的缺點與不足，需要我們努力去改善。本篇文章就通過某市國土資源網(wǎng)交易狀況作為研究對象，對于其面臨的問題以及接下來需要改善的地方開展了研究分析。

二、開展國有建設用地使用權網(wǎng)上交易的優(yōu)勢

①國有建設用地網(wǎng)上交易利用把一般的掛牌交易跟日益成熟的計算機網(wǎng)絡技術開展融合，把以往的掛牌交易當中存在的投入成本較高、程序繁瑣以及周期長等方面存在的缺陷開展改善，進而高效的提升了行政工作的效率，減少了招拍掛流程當中所出現(xiàn)的費用。由于針對一般的掛牌交易以及拍賣交易而言，工作人員在公告出來以后就開展準備進行報名以及報價等眾多的工作，將會消耗工作人員眾多的精力，并且還需要通過拍賣機構亦或是掛牌主持人來對于拍賣以及掛牌流程開展主持工作，所以在該方面還是需要投入一定的費用，而網(wǎng)上交易形式把這些繁瑣的內(nèi)容全部都融合到網(wǎng)絡系統(tǒng)當中開展，這能夠在很大程度上節(jié)約流程當中消耗的人力物力。②國有建設用地使用權網(wǎng)上交易能夠彰顯出一定的智能化優(yōu)勢，能夠把土地交易的區(qū)域性制約打破，我國各個地區(qū)的競買人都能夠通過網(wǎng)絡系統(tǒng)信息傳輸以及迅捷下載等形式開展競價以及報價，進而能夠在很大程度上降低競購人的投入成本。③網(wǎng)絡交易能夠使得全部的競購人都一定要經(jīng)過網(wǎng)絡得到相關的報價消息，對于另外競購人的狀況無法知曉，進而能夠很好的防止出現(xiàn)暗箱操作以及串標等不良行為的出現(xiàn)，并且工作人員也沒有辦法對于交易系統(tǒng)開展操作，能夠有效的避免出現(xiàn)商業(yè)賄賂等行為。

總體而言，通過網(wǎng)上交易平臺的使用，可以接收競購申請，明確競購的資格，競買人在網(wǎng)絡上開展報價以及競買，并且最后明確競得人。網(wǎng)上交易平臺能夠實現(xiàn)交易流程的全過程監(jiān)督、全封閉、全自動，這樣一來競價人就不需要再像以往那樣來回往返交易中心來辦理各種手續(xù)，簡化了群眾的辦事流程，有助于減少實際行政投入，提升辦事的效率，進而能夠從本質上避免土地拍賣、礦產(chǎn)拍賣、掛牌轉讓違規(guī)違法行為的出現(xiàn)，能夠很好的防止串標等暗箱操作，發(fā)揮出最好的效果，給競購人帶來一個更為優(yōu)良的交易市場以及環(huán)境。

三、某市國有建設用地使用權網(wǎng)上交易建設當中的問題

（一）建設現(xiàn)狀

早在（2009）年，某市就已經(jīng)著手準備網(wǎng)上交易平臺的建設工作：①創(chuàng)設領導指揮小組，制定工作開展規(guī)劃方案，向上級國土資源機構申請開通網(wǎng)上的交易系統(tǒng)，與此同時向上級報送業(yè)務管理人員以及資質審查管理人員，向數(shù)字安全認證中心申請管理數(shù)字證書的辦理，制定交易的相關規(guī)范以及突發(fā)意外事件的應急處理對策，其中包含掛牌中止的應急預案以及競購保證金到賬意外事件的應急預案等。②選取競購保證金的繳納銀行，然后跟銀行以及市財政局簽署好保密協(xié)定，就當前來說，某市只開通了建設銀行。③把交易規(guī)范指標等上報給某市的人民政府并且上報給上一級國土資源廳征求相關的意見以及建議，然后向社會公開之后就可以開展實施。在上一級國土資源交易機構的指示之下，憑借著省國土資源機構的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，最終創(chuàng)建了某市國土資源的網(wǎng)上交易共享平臺。

（二）存在的不足

開展國有建設用地網(wǎng)上交易同樣也存在著一定的不足之處，從具體情況來講重點包含下述四點內(nèi)容：

1.有一些競購申請人對于電腦操作方面并不是特別熟悉，有很多都需要找尋相關人員開展代替操作，帶來了一定的不便。

2.網(wǎng)上競價方式的時間或許會高于現(xiàn)場競價的時間，傳統(tǒng)的現(xiàn)場競價方式，其耗費的時間通常不會超出一個小時。

3.在網(wǎng)上競價過程當中，或許會產(chǎn)生系統(tǒng)故障，進而使得競價出現(xiàn)中止，或許會導致競購人不得不重新進行競拍。

4.對于國有建設用使用權網(wǎng)上交易存在的各種風險以及多種應急預案還需要進行更深一步的研究以及探索;網(wǎng)絡信息設施所需要使用的多種硬件軟件以及投入資金貫徹不到位等等。

5.由于縣級網(wǎng)上交易借助市級網(wǎng)絡平臺，市級選取競購保證金的繳納銀行有可能縣級沒有，還需進一步完善。四、提升某市國有建設用地使用權網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設質量的對策

首先，對于土地招拍掛流程開展規(guī)范，強化監(jiān)督力度在土地市場的管理當中需要努力貫徹陽光作業(yè)、公開作業(yè)，改進土地交易當中的多種制度，在前期的審批以及后期的監(jiān)督工作當中都需要主動努力，盡快、精準的落實我國相關的法律法規(guī)以及相關規(guī)范要求。我們可以在后期的實際管理工作當中，將容積率以及投資強度等相關參數(shù)作為關鍵點，開展違約追責、合同預約等相關操作，強化合同的有效束縛力，保證項目的高質量以及高效益。

其次，在招拍掛轉出之前一定要對于土地開展前期的規(guī)劃工作以及開發(fā)工作開展監(jiān)督，慢慢落實開展“熟地”招拍掛的轉讓流程，并且還需要擬定出一系列的程度、管理機制以及規(guī)劃分析等。政府要想更好的實現(xiàn)宏觀調(diào)控市場的水平，就一定要對于擬轉讓的土地開展詳盡的分析以及規(guī)劃工作，明確最科學的土地利用方式，結合土地的相關特征科學選取招拍掛的形式以及對策，進而更好的提升工作效率，減少工作上的投入等。

最后，保證系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性，消除網(wǎng)絡方面的安全威脅。因為網(wǎng)絡交易牽涉到了桕關重要信息的傳輸，一定會牽涉到網(wǎng)絡安全上的眾多問題，例如網(wǎng)絡中斷、木馬入侵等狀況而引起的系統(tǒng)崩潰，這些問題都將會給競購人以及轉讓人帶來非常巨大的損失。所以，一定要對于網(wǎng)上交易平臺系統(tǒng)開展有關的強化與改善，并且努力的研發(fā)更高效、更安全的交易應用系統(tǒng)，通過引入嶄新的技術來持續(xù)提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性，還需要派遣專業(yè)的技術人員來對于系統(tǒng)的維護工作開展復驗，與此同時對于殺毒軟件開展定時的升級，進而更為高效的避免病毒的入侵。除此之外，還需要設立防火墻，對于服務器開展雙機的備份工作，進而更加高效的確保交易數(shù)據(jù)不會丟失，保證其完整性。

五、結語

綜上所述，國有建設用地使用權網(wǎng)上交易系統(tǒng)的創(chuàng)建表現(xiàn)出了眾多的特征以及風險，這不但是業(yè)務不斷進步的機遇，同時也是一種挑戰(zhàn)。所以，我們需要持續(xù)的改進相應的交易規(guī)范，持續(xù)提升交易系統(tǒng)的安全性以及穩(wěn)定性，慢慢使得國有建設用地使用權網(wǎng)上交易流程的高效、穩(wěn)定、安全。

參考文獻：

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[3]戴紅梅淺談國有土地使用權網(wǎng)上掛牌交易[J]山東國土資源，2008（21）

作者簡介：王妮（1976.8-），女，湖北保康縣人，本科，主要從事國土資源管理業(yè)務。