淺談農網改造工程施工外包安全管控的難點及應對策略

楊正好　劉冰冰

摘要：針對農網升級改造工程施工外包安全管控中存在的問題進行梳理分析，并提出應對策略，解決主要矛盾，提高農網施工外包安全管控水平，促進農網升級改造工程施工有序推進。

關鍵詞：農網升級改造;施工外包;安全管控

一、農網改造工程施工外包安全管控的主要難點

（一）外包施工企業素質參差不齊

隨著電力安裝市場化全面放開，部分施工隊伍通過掛靠等方式取得資質，參與競標，企業工程資質、安全生產資質與企業能力不符。中標后，受自身經濟實力、技術力量等因素影響，此類施工企業對所承攬的農網改造工程只顧追求利益最大化，大量雇傭臨時用工人員，人員隊伍不穩定，安全教育不到位，安全管理混亂，現場違章作業現象時有發生。

（二）外包施工企業人員安全意識淡薄外包施工企業大量使用臨時用工，安全教育投入又嚴重匱乏，導致部分現場作業人員安全意識淡薄，自保、互保意識不強，從主觀上不重視安全，缺乏“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全意識。此外，由于外包施工企業對電力施工現場不熟悉，加之部分作業人員對電力工程施工的特殊性認識不足，嚴重影響施工安全。

（三）外包施工企業對電力安全規程理解不透

鑒于電網工程施工的特殊性，國家及電網企業出臺了諸多保證安全的規章制度，電力施工現場各級人員能否全面、透徹的領悟安全規章制度直接決定了現場安全管控水平。但是外包施工企業受到自身人員文化素質、企業管理水平以及安全教育培訓投入等限制，其各級人員對電力安全規章制度了解不深、理解不透的現象普遍存在，為農網工程施工安全管控留下嚴重隱患。

（四）外包施工企業安全工器具管理混亂部分外包施工企業以較低的價格競標，獲得農網改造工程的施工承攬資格，為了追求其企業利益的最大化，降低施工安全工器具的配置標準、減少安全工器具試驗頻次，大量老化、磨損嚴重、超試驗周期安全工器具頻頻出現在施工現場;缺乏安全工器具管理制度，安全工器具出入庫管理制度等;工器具露天運輸，陽光暴曬，風吹雨淋，加之長期不檢查、不試驗，安全性能難以保證。

（五）外包企業施工現場安全隱患較多外包施工企業受到人員文化素質、技能水平的限制，電力施工規范執行不力，往往憑經驗，盲目蠻干，不遵守現場施工安全規定，不按照安全規程落實保證安全的組織措施和技術措施，隨意改變現場安措、任意丟放各類安全工器具、習慣性違章等現象時有發生，嚴重影響現場安全管理。

（六）電力企業安全管理人力資源匱乏安全保證體系配員偏低。電力企業在省市縣三級均成立了農網工程專項辦公室，具體負責農網工程的專項管理，但是面臨如此大規模的農網工程投資和“小、散、多”的施工現場，人員明顯偏少，保證體系在安全管理中的內因作用難以全面發揮。安全監督體系應接不暇。電力企業安全管理人員結構性缺員嚴重，特別是直接參與承擔農網建設任務的縣級電力企業，安全部門人員配置嚴重不足，安全管理人員無法做到現場監督100%到位，安全監督體系的外因作業難以實現。

二、解決農網改造工程施工外包安全管控難點的應對策略

（一）源頭介入，加強外包施工企業資質審查

電力企業招標前，對應標企業資質、業績等提出需求，評標過程中保證體系、監督體系全程參與，對施工企業的工程資質、安全生產資質進行嚴格把關，重點審查“三證一照”、安全生產業績等資料，優先推薦資質合格、安全生產業績突出，企業信譽良好的企業入圍。依法簽訂“施工合同”和“安全協議”，明確發包單位和承包單位各自應承擔的安全職責和違約責任。建立安全保證金制度和“黑名單”制度，對農網工程施工中發現的違章或安全事件，按照協議規定扣罰保證金或列入“黑名單”，嚴格執行獎懲制度。

（二）強化培訓，嚴格落實現場準入制度針對外包施T企業員工普遍存在文化程度不高、安全生產意識淡薄、電力安全生產規章制度理解不透等問題，要求其對所屬員工進行全員安全培訓，開展年度安全培訓和考試。工程開工前，發包單位對施工人員進行入場安全教育和培訓，對項目經理、技術員、安全員、工作票簽發人、工作負責人等關鍵崗位人員進行安全規程抽考，培訓考核合格后，統一組織發放“入場證”，做到人人持證上崗。

（三）嚴肅督查，及時查擺工器具安全隱患針對外包施工企業大量使用老化、磨損嚴重、超試驗周期安全工器具的現象，在施工企業招標時，要求外包施工企業保證施工機械、工器具、安全防護設施、用具配備齊.全、定期檢驗合格，并納入安全協議條款;工程開工前，電力企業對相應工器具進行入場檢查，確保齊全合格，不符合要求的禁止使用。不定期開展外包企業工器具管理現場督查，開展作業現場“飛檢”，及時查擺工器具安全隱患，勒令限期整改，依據相關規定予以嚴厲考核。

（四）現場監督，加強施工現場安全管控針對施工現場安全隱患多，各類違章現象頻發的現象，建立工程施工實行日報告制，確保電力企業全面掌握每天施工情況，針對性的組織開展安全監督;外包施工企業擔任工作負責人的施工作業，電力企業指派專人擔任工地監督人，進行現場全過程安全監督，工作許可和終結方式采取當面許可和當面終結方式。安全保證體系和安全監督體系不定期開展施工外包工程的安全檢查，以查現場、查管理、查隱患為主要內容，嚴肅查處違章行為，對檢查發現的隱患和違章限期整改。

（五）“四維”模式，破解安全監督人員不足難題

針對安全監督人力資源匱乏的問題，建立“四維”監督模式，全面整合現有人力資源，將到崗到位監督、縣級自查、“交叉互查”和“飛檢”工作有機結合，統一計劃、統一調度、統一指揮，提高人力資源利用效率，保證現場監督的廣度和深度，便于及時查糾各類違章，提高施工現場安全管控質量。

三、結語

總之，在農網改造工程施工外包安全管控過程中，應結合工程施工實際和施工企業自身管理現狀，在嚴格執行國家及電力企業發布的安全規程基礎上，切實履行好各自的安全職責，全面提高外包工程的安全管理水平，在實踐中探索出更多有效的方法，為農網改造工程及時落地、造福百姓做出積極貢獻。