小流域治理出“大”風景

霍宏光

黨的十九大報告指出，堅持全民共治，加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。對照習近平總書記勾畫的“強富美高”新江蘇建設藍圖，江蘇持續推進環境治理，人民群眾環境獲得感不斷增強。2019年3月，生態環境部與江蘇省人民政府簽署合作框架協議，共建生態環境治理體系和治理能力現代化試點省。江蘇不斷加大改革創新力度，推動生態環境治理水平再上新臺階，努力為全國生態環境治理體系和治理能力現代化建設積累經驗、提供示范。

試點區域水環境大為改觀

圍繞建設全省生態保護引領區的重任，常州市武進區不斷探索。武進港是太湖上游重要的入湖河流之一，作為典型江南水網，流域內的河網像“毛細血管”一樣密布在主河道周圍。武進區洛陽鎮作為武進港流經區域，鎮域內水系縱橫且圩區特征明顯，水體生態直接關系著太湖水體質量。2016年起，原江蘇省太湖辦、省發改委、省財政廳在太湖流域上游，探索開展以主要入湖河流支浜小流域為單元的水環境綜合治理示范試點，洛陽鎮戴溪片區成為省級首個示范點。

洛陽鎮借助太湖治理省級專項引導資金支持，于2018年完成了武進港戴溪片區小流域水環境綜合治理試點工程一期項目（以下簡稱一期項目），并通過了省有關部門的聯合驗收。據介紹，目前正在施工的二期項目將繼續圍繞武進港，在總結一期項目經驗的基礎上，提出了以武進港為“生命動脈”，平原圩為“生命單元”，支流兩岸及支浜為“神經末梢”的治理思路，將在2020年完工。

東尖引河、老鴉浜、漕上河……現如今水清岸綠的景象，帶動了村容村貌的整體提升，而在整治之前，這些都是黑臭的小河溝。

東尖村的東尖引河幾十年未清淤，村內河道幾近淤塞。2014年，村里投資200多萬元對河道進行整治，清淤6萬立方米。家門口的河水變清了，村民們有了不一樣的感受，紛紛請求把村里的其他河道也整一整。做出了成效，政策的集聚效應就來了。2016年，東尖引河被納入一期項目，獲得專項引導資金200萬元，村里再配套300萬元，開始全面貫通水系，恢復東尖引河的引水、排水和蓄水功能，昔日黑臭的東尖引河得到徹底修復。

臨近的戴溪村，村級河道老鴉浜的整治也在一期項目內。這是一條斷頭浜，沿岸污水未經處理直排入河，導致河水常年黑臭，沿岸村民是枕著黑水、聞著臭味入眠。岸邊居住的村民，過去靠在太湖捕撈為生，漁船就從這里進入太湖。近年來，由于沒人從事捕撈，閑置的漁船把本就不寬的河道擠得滿滿當當，淤泥厚積。如今，整治后的老鴉浜煥然一新，沿岸村民們也自發整理起屋前屋后的埠頭，種上花草點綴。

系統工程治理成效明顯

太湖治理這些年來，單一的工程措施難以從根本上進一步改善區域水環境質量，這就需要系統工程作支撐。一期項目選取了洛陽鎮戴溪片區總面積6.43平方公里的三個圩區為工程區，通過實施鎮村污水收集處理工程、河道綜合治理工程、農業氮磷污染攔截工程、鄉村濕地構建工程，使區域水環境得到徹底改善。同時，基于智能流域管理理念，構建了戴溪片區小流域水系水質管理綜合決策模型系統，評估工程對污染源削減量的貢獻以及水質改善程度，為治理水污染提供科學的決策指導。

為嚴格規范施工，洛陽鎮委托省工程咨詢中心編制了項目方案、建議書和可行性研究報告。在原省太湖辦的支持下，進行了方案的專家評審和優化，并由常州大學和一家國企分公司進行擴初設計和施工圖設計。鎮里還積極開展生活垃圾分類處理試點工作，對岑村、東尖村實施垃圾房改造，并實現機械化收集轉運，進一步緩解生活垃圾地面徑流對水質的影響。

監測數據表明，一期項目實施范圍內的12條河流全面消除了地表劣Ⅴ類及Ⅴ類水，其中3條河流為Ⅳ類水，其余9條河流均達到了Ⅲ類水標準。漕上河一改黑臭河流的歷史，在2018年獲評“武進區最美河道”，漕上河濕地公園已經成為附近村民休閑娛樂的后花園。

共同治理大格局逐步顯現

隨著環境治理工作的推進，單靠政府行政推動已不能適應新需求，必須構建共同治理的大格局。

2016年是江蘇省級小流域治理試點元年。武進拿出老百姓最關注、最難治理的幾條支浜做試點，在省有關部門和省級專項引導資金支持下，創新管理，推動小流域治理。武進區委、區政府領導多次現場調研、組織協調，解決老丫浜漁船清理、漁民上岸等難題。洛陽鎮黨委政府和各試點村的領導干部積極響應、靠前指揮，徹底整治了黑臭河道，還水鄉本來面貌。

不同于一般地區，洛陽鎮鎮級河長公示牌上還標注著企業河長。企業河長為企業家履行社會責任開辟了通道。武進的許多企業家都是從小作坊起家，利用當地資源發展壯大，在這個過程中，他們的社會責任感與日俱增。企業河長“出人、出錢、出力、出策”服務地方發展，彰顯了責任和擔當。洛陽鎮還積極引導產業創新發展，主動淘汰高能耗、高污染、低效益的產業和企業。南海銅業是一家年產值150億元的企業，由粗放型陽極氧化電解銅生產企業，蛻變為超細銅線、銅管、銅桿等合金銅深加工企業，對區域內水質和空氣的改善起到了重要作用。

為鞏固水環境治理成效，加強河道長效管理，東尖村委自創民眾參與、民間管理模式，成立民間釣魚協會并設立民間河長制。協會成員不但參與村內河道日常管護，還自掏腰包投放魚苗，監管非法電魚、藥魚等行為，保護了水環境。

人人都是環境保護的受益者與參與者，在提升守護美麗家園意識的同時又讓水環境整治生態效果長期彰顯。走進羅家頭村，村口立著的碑刻《如意灘記》，記錄著村民們如何集資，恢復水美鄉村風貌的故事。2017年初，新莊站浜被納入一期項目，清淤完成后，河水變清了，可河岸還是泥石灘。為此，這個戶籍人口不到200人的村子行動起來，對村莊沿岸環境進行整治。連著幾年沒要村里分紅的村民，這時把錢用上了，不僅如此，沿岸村民還無償出讓涉及土地。2017年9月，駁岸完工，工程初見雛形，但此時村民小組集體出資的50萬元已快見底。這時，村里熱心人再次發起募捐，繼續投入到工程建設中。眾人拾柴火焰高。2018年5月，河岸落成，因河灘形似如意，村民們取名“如意灘”。如今，這條臨水而建、曲徑通幽的步行道，已經成為村民們茶余飯后的打卡地。

為探索解決環境治理公眾參與如何在鎮村一級落地生根的關鍵問題，今年9月，江蘇省環境保護宣傳教育中心聯合常州市武進區洛陽鎮人民政府，率先啟動“政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的生態環境治理體系建設鎮村試點，創建生態文明教育實踐基地。試點以提高洛陽鎮水環境治理和村莊整治成效為重點，通過對現行政府、企業、環保社會組織和公眾參與現狀，以及環境治理設施長效化管理現狀的調研評價，研究提出環境治理體系建設思路，增強社會組織與公眾的參與，保障小流域治理示范區項目效益發揮的可復制性和可持續性，加快形成“共建共治共享”的新模式。

責任編輯：包詠菲