構建開放型經濟高質量發展的新引擎

周睿

改革開放40多年來，江蘇積極實施開放型經濟發展戰略，取得了巨大的成就。可以說，沒有開放發展，就沒有今天江蘇的繁榮昌盛。然而，隨著國內外經濟環境的變化，江蘇開放型經濟也遇到了一些困難，主要表現在：一是開放型經濟的政策紅利漸失，傳統的“外資+外貿”發展模式遇到“天花板”;二是傳統重化工業在經濟中的比例仍重，污染排放逼近環境承載力的極限;三是產業創新能力不足，在新一輪的產業發展中，“有高原少高峰”;四是現代服務業的發展相對滯后，對經濟的貢獻不足。化解這些發展中的難題，江蘇在新發展理念的指導下，積極探索高質量發展實踐路徑，推進開放型經濟高質量發展。2019年8月，經國務院批準，江蘇自貿區正式掛牌，意味江蘇開放型經濟高質量發展進入新的里程碑，必將在全面推進開放型經濟高質量發展中發揮重要作用。

“來而不可失者，時也;蹈而不可失者，機也。”獲批新設自貿區，對江蘇全面推進開放型經濟高質量發展是一個十分難得的契機。應及時抓住并充分用好這一機遇，讓自貿區建設成為撬動全省開放型經濟高質量發展的有力杠桿，真正把自貿區的“含金量”轉化成開放型經濟發展的“高質量”。

拉動開放型經濟持續增長的“火車頭”。盡管當前國內經濟正在進入高質量發展的新階段，由過去圍繞GDP指標而單方面追求經濟增長轉變為更加關注經濟發展的質量，但是這一轉換，并不是否認增長的重要性，穩增長仍是硬要求，所改變的是發展的內涵和重點。自貿區體制機制創新的本質是改變和調整制約生產力發展的生產關系，體制機制創新成功與否的標準在于是否能夠發展和解放生產力，也就是能否促進經濟增長，能否加快新舊動能轉換的速度。江蘇自貿區的三個片區中，蘇州片區一直走在改革開放的前沿，未來肩負著繼續發揮全省經濟增長極的作用;南京片區立足國家級新區，發展勢頭迅猛，具備成長為輻射蘇皖地區經濟增長極的條件;連云港片區地處亞歐大陸橋的東端，區位優勢明顯，是蘇北崛起和江蘇沿海開發的重要依托，具備成為蘇北和江蘇沿海經濟發展引擎的能力。

破解開放型經濟高質量發展難題的“試驗田”。與此前發布的中共江蘇省委江蘇省人民政府《關于推動開放型經濟高質量發展若干政策措施意見》相比，《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》在措施內容上與前者存在著整體上的一致性，且進行了一定的深化和擴展，由此可見，江蘇自貿區承擔著破解江蘇開放型經濟高質量發展難題的任務。

推進開放型經濟高質量發展，是江蘇經濟繼改革開放之后又一輪新的拓荒創業，要切實轉變過去的發展思路，轉變傳統的政策制定機制，轉變政府對經濟管理運營的模式，要求思想更加解放、政策制定更加精細、政府的服務更加到位。在自由貿易試驗區，一方面借鑒吸收其他國家或者地區在推進開放型經濟高質量發展中的經驗，通過自貿區進行試點，總結經驗，進而在全省推廣;另外一方面，可以將江蘇開放型經濟高質量發展中遇到的體制機制問題拿到自貿區進行試驗，以點上的體制機制創新，破解全省面上的開放型經濟高質量發展難題。

隨著國內外經濟環境的變化，如今開放型經濟的發展被賦予新的內涵、新的特征、新的發展模式，即從簡單的促進增長和“出口創匯”，轉變為利用國內外兩個市場、兩種要素，推動江蘇經濟轉型升級，提升經濟發展質量，加強產業鏈的韌性和全球競爭力。自貿區作為江蘇開放型經濟高質量發展的重要載體，要立足江蘇開放型經濟發展的特色，發揮其可以推進體制機制“先行先試”的功能優勢，著力試點和解決江蘇開放型經濟高質量發展中的制度“瓶頸”。

第一，加快體制機制試點工作的組織和領導，盡早形成可復制可推廣的經驗。江蘇一直注重政府在經濟發展中的主導作用，特別是作為上層建筑的體制機制的創新，在試點的過程中往往采取“由上向下”的推動。因此，需進一步發揮政府在自貿區體制機制試點中的組織和領導作用。首先，構建較為完善的自貿區建設和管理組織機構，加強其他職能部門與自貿區的對接;其次，健全自貿區體制機制創新試點的工作機制，做到體制機制創新的提前研究、跟蹤落實、經驗總結的及時銜接;再次，暢通自貿區試點出來的可復制可推廣經驗的傳播渠道，早日落實自貿區體制機制創新成果。

第二，立足江蘇開放型經濟發展實際，打造具有江蘇特色和優勢的自貿區。目前，全國共設立18個自貿區，每個自貿區都被賦予了不同的使命和任務，致力于破解國家和地區發展中的體制機制障礙。江蘇自貿區不僅要完成國家賦予的使命，保持自貿區的基本功能，為全國開放型經濟發展探路，而且要立足江蘇開放型經濟的發展特色和自身的稟賦，力求在發展定位、要素配置、產業政策、城市化等方面形成明顯的江蘇特色與優勢。在推進江蘇自貿區建設過程中，要充分考慮江蘇開放型經濟和各自貿片區的發展基礎，堅持實事求是的原則，增強試點政策措施的可行性。

第三，積極對接長三角一體化發展戰略，參與打造長三角自貿區群。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上提出，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。2019年5月，中央政治局會議審議通過了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，涉及長三角一體化中的八條制度創新內容，完成了對長三角一體化發展的頂層設計，標志著長三角一體化發展進入全面加速時代。眼下，作為全國經濟最具活力的地區之一，長三角地區分布著三大自貿區。在推進長三角一體化的背景下，江浙滬三個自貿區需相互合作，在不同的領域開展體制機制創新試點，提高體制機制創新的效率，實現自貿區建設的一體化格局。江蘇自貿區在進行體制機制試點的過程中，要充分考慮江蘇開放型經濟如何融入長三角一體化發展，考慮將推進長三角一體化發展的政策內容納入到體制機制試點之中。

第四，積極探索在“三條紅線”和“節能減排”雙約束下的綠色發展之路。在江蘇經濟的發展進程中，如何在“三條紅線”和“節能減排”雙約束下實現開放型經濟高質量發展已經成為一個亟需解決的問題。盡管在《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》中沒有具體涉及“三條紅線”和“節能減排”，但是并不意味著它們不存在，恰恰相反，它們左右著自貿區的產業選擇、項目改造與新建、城市發展規劃。因此，江蘇各自貿片區要根據自身的特點，化挑戰為機遇，探索一條宜產、宜居、宜商的可持續發展之路。

（作者系江蘇省社會科學院副研究員，南京大學自貿區綜合研究院特約研究員）

責任編輯：何樂