完善社會治安綜合治理體制機制

繆金祥

社會治安綜合治理是中國特色社會治理方式之一，也是我國社會治理的一大優(yōu)勢。社會治安的好壞，不但同每個人安全感、幸福感息息相關，而且直接關系著國家的穩(wěn)定和整個社會的發(fā)展進步。面對社會治安新形勢，如何提升社會治安治理能力，維護社會平安穩(wěn)定，成為新時代社會治理面臨的新課題。對此，要以提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力和水平。

當前，社會穩(wěn)定形勢總體上是可知、可控的，但也要清醒看到，社會矛盾的復雜性、敏感性、交織性、關聯性不斷增強，社會治安治理面臨的新挑戰(zhàn)也不斷增多。

服務管理對象面廣量大的挑戰(zhàn)。江蘇外來人口比重上升、外籍人口多、人口老齡化等問題嚴重。服務管理對象多，但相應的服務供給產品數量不足且質量不高。同時，社區(qū)陌生化和人口集中化也引起治安、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等資源相對緊張，警務力量占常住人口比重遠小于國際平均水平，這都給社會治安治理帶來不小的風險挑戰(zhàn)。

經濟社會轉型升級的挑戰(zhàn)。隨著經濟下行壓力加大，對就業(yè)總量、就業(yè)結構產生深刻影響。同時，一批舊產能、低附加值、高能耗、高污染產業(yè)被擠壓、企業(yè)被淘汰，由此所帶來的企業(yè)生存危機、政府地方債務危機、產業(yè)移民就業(yè)危機等互相交織、疊加，增加了社會治安治理難度。

利益訴求多樣化、復雜化。人民群眾對社會公共服務的門類、質量、時效都寄予很高的期望，維護自身權益的意識不斷強化，環(huán)保鄰避效應、房屋出租與消防管理、流動人口與本地原住民的文化習俗差異等問題復雜多樣。征地拆遷補償致富群體易賭博、吸毒等現象亟待尋求解決方案，生活窘迫、情感脆弱、自我調節(jié)能力差的個體，極易突發(fā)心理異常行為和暴力極端行為，家庭私有財產的保值增值激發(fā)商鋪投資、民間借貸、非法吸收公共存款等風險隱患上升，極易引發(fā)群體性維權。

大數據時代網絡社會的挑戰(zhàn)。江蘇處在對外開放的前沿，境內外敵對勢力利用網絡污蔑黨委政府、丑化英雄人物、散播謠言虛假信息風險加劇。個人情緒的網絡宣泄、網絡暴力等違法犯罪特別是網絡詐騙已成為公安機關防范打擊的重點領域。

機制體系尚未健全完善。各種基層資源力量、多網融合和行政資源整合不夠暢通，實體運作不強，有系統(tǒng)重復建設、資源浪費的現象。如消防、安監(jiān)、城管等網格員職責界定不夠明晰，沒有實現資源利用的最大化。基層綜治隊伍素質有待提高，綜治網格員大多由村（居）兩委干部兼職，福利待遇保障有限，在掌握社情、化解矛盾、服務群眾等方面能力與水平有待提高。

法治建設相對滯后。目前，符合江蘇特色的社會治安綜合治理的相關配套法規(guī)不健全，尤其在一些新興領域，如流動人口管理、快遞物流管理、企業(yè)和社會組織的公共安全責任等方面的立法工作尚未落實，法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位體現不夠。社會矛盾預警、協(xié)商溝通、救濟協(xié)助、多元化糾紛解決機制尚不健全，群眾傾向于通過信訪渠道表達訴求。

科技建設仍有待深化推進。目前，在推進社會治安綜合治理“大數據”發(fā)展的進程中，信息孤島和部門壁壘問題依然存在，各類信息整合、數據共享不夠，“縱強橫弱”的問題比較突出。運用“數據決策”指揮實戰(zhàn)的能力還不夠，對重大事件及群體性事件的動態(tài)研判、評估和預警能力有待提升。

為應對社會治安治理的挑戰(zhàn)與問題，應堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念，從機制體系建設、社會力量建設、科技建設等方面著手，不斷提升社會治安治理能力。

以機制體系建設為突破點，推動單元政府管理向多元協(xié)同共治轉變，實現綜合治理。一是堅持黨的領導，緊扣“警網融合”抓高質量發(fā)展。社會治安綜合治理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要不斷完善人防、物防、技防措施，將打防管控一體化的社會治安防控體系建設真正融入到黨委、政府的工作大局中去，在政策上落實保障、資金上加大投入，實現對動態(tài)社會的全天候、全方位、無縫隙、立體化覆蓋。把警務工作力量和工作內容主動對接網格，融入“全要素”網格體系，把矛盾排查、人口管理、巡邏防范、安全監(jiān)管、服務下延等社區(qū)警務工作納入社區(qū)網格，加快探索形成“信息化支撐、動態(tài)化應用、網格化管理”的社區(qū)警務工作新格局。二是注重上下聯動。健全協(xié)調聯動機制，統(tǒng)籌各種資源力量，實現從被動應對到主動發(fā)現、坐等上門到走訪巡查、靜態(tài)數字到動態(tài)實情、專項行動到常態(tài)防控的轉變，切實提升基層治理水平。三是構建社會治安長效治理機制。有的地區(qū)社會治安問題有時并不明顯，此時要抓住主要矛盾，發(fā)現規(guī)律性的問題，針對性地加強管理和防范，著力構建點線面結合，人防、物防、技防結合的社會治安長效治理機制，實現動態(tài)環(huán)境下對重點地區(qū)的有效覆蓋和對社會治安的有效管控。

以社會力量建設為落腳點，打造全民參與共建共享格局，推動實現長治久安。一是創(chuàng)新群防群治力量管理體制。依托市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（居）四級統(tǒng)籌架構，整合公安、城管等各條線以及社區(qū)各類治安防控力量，構建科學管理、快速反應、依法處置、協(xié)同保障、優(yōu)勢互補、資源共享、全天候運轉的群防群治輔助力量實戰(zhàn)體系。二是創(chuàng)新群眾自治方式方法。群眾自治是公眾參與的基本形式，要完善志愿服務的管理、培訓制度以及志愿服務評價、回饋等激勵機制，凝聚全民參與社會治安綜合治理的共識。注重把物流寄遞、物業(yè)管理以及特種行業(yè)從業(yè)人員等新興行業(yè)力量組織發(fā)動起來，讓其成為社會治安基本要素的“千里眼”和“順風耳”，筑牢維護社會長治久安的群眾基礎。

以科技建設為增長點，加強和完善信息化社會治安防控體系，提升治理效能。一是加快視頻監(jiān)控建聯管用。以公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設為牽動，建立完善視頻監(jiān)控建設、聯網、管理、應用等工作規(guī)范。二是推進數據信息共享應用。按照“大整合、高共享、深應用”的要求，健全各類基礎技術規(guī)范標準，著力打通部門間信息數據通道。建立情報信息通報共享機制，及時掌握影響社會穩(wěn)定的重大隱患和突出問題，形成“村連村、鄉(xiāng)連鄉(xiāng)、農村連城鎮(zhèn)、公安連社會”的社會治安綜合治理信息網絡。三是抓牢網絡管控。探索社區(qū)網絡管控新途徑，將網民當實有人口，把“網站”當“公共場所”，把“互聯網數據中心（IDC）”當“出租屋”，全面加強網絡社會防控建設，切實提高網絡安全法治化水平。

（作者系江蘇警官學院教授、公安部現代警務改革研究所學術交流部主任）

責任編輯：孫秋香