資政

環球

10月11日，國家主席習近平在金奈會見印度總理莫迪，這是繼去年武漢后，兩國領導人的第二次非正式會晤。雙方暢談中印各自國內發展，交流治國理政經驗，一致認為，中印要相互尊重、相互學習、相互借鑒，攜手實現共同發展繁榮，實現中印兩大文明偉大復興。

近期，美國總統特朗普因“電話門”事件面臨彈劾調查。9月25日，一封匿名信檢舉特朗普在今年8月與烏克蘭總統澤連斯基的一次通話中施壓烏方調查其國內政治對手，隨即引爆美國政壇。民主黨人指責特朗普濫用職權謀求個人政治利益并尋求外國勢力干預美國總統選舉，憑借在眾議院占多數席的優勢，啟動了針對總統彈劾調查。白宮方面稱此舉實為對總統的“政治迫害”，拒絕配合。外界普遍認為，下一步白宮極有可能同國會民主黨人就彈劾調查啟動程序展開法律戰，而在2020大選前，美國府院之爭必將進一步升級。

10月7日，美日正式簽署貿易協議。這份預計于2020年1月1日生效的新協議規定，日本將調降對美國農產品的關稅稅率，美國也將對日本農產品削減關稅。同時，雙方還簽署了一份關聯電子貿易的協議，同意對影片、音樂和電子書等數碼產品征稅，并掃除跨境數據傳輸方面的障礙。但新協議不包括汽車產品，這是此前雙方貿易糾紛的最大分歧所在，美國認為對日貿易逆差大部分源于汽車產品，因而向日本汽車征收2.5%的關稅。鑒于此份貿易協議達成的內容有限，并不符合兩國商界和市場預期，被外界戲稱為“迷你”協議。

10月1日，世界銀行首席執行官、保加利亞經濟學家克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃出任IMF總裁，是該機構成立以來首位來自新興市場經濟體的掌門人。格奧爾基耶娃在就職后首次演講中指出，貿易摩擦正在導致全球經濟同步放緩，2019年經濟增長率將跌至本世紀初以來的最低水平。據測算，到2020年，全球貿易沖突的累積效應損失將達到大約7000億美元，占全球GDP的0.8%左右。貿易戰無贏家，因此，釋放貿易潛能、明智運用貨幣政策、部署財政工具、實施結構性改革以及接受國際合作是應對全球經濟放緩的關鍵措施。

10月7日，土耳其軍隊在敘東北部邊境發起軍事行動，目標是敘利亞庫爾德武裝主導的“敘利亞民主軍”陣地。美國白宮此前一天發表聲明宣布，對土方軍事行動“不支持、不參與”，且美軍將從相關區域撤出。觀察人士分析指出，美國實際上已經拋棄合作打擊極端組織“伊斯蘭國”的盟友敘庫爾德武裝，這標志著特朗普政府中東政策的重大轉向，其背后原因極有可能是緩和與土耳其的盟友關系，急于從敘利亞泥潭中脫身，履行結束在中東“無休止的戰爭”的競選承諾，為新一輪總統大選鋪路，但這一舉動很可能使敘利亞的軍事局勢陷入新的混亂，甚至引發新一輪難民潮，給美國與歐洲盟國的關系注入了更深的不確定性。

9月16日，所羅門群島宣布與臺當局“斷交”;9月20日，基里巴斯宣布與臺當局“斷交”。隨后，一周內中國分別與所、基雙方簽署了《關于建立外交關系的聯合公報》《關于恢復外交關系的聯合公報》。截至2019年9月，同中國有正式外交關系的國家已達到180個，中國“全球朋友圈”再次擴容。

從建國初年的17個建交國，到如今與180個主權國家建交，擁有230多個貿易伙伴，建立起110對各種形式的伙伴關系，一再擴容的中國“全球朋友圈”，已成為一張遍布全球的伙伴關系網絡。如今，與中國交朋友，不僅是世界舞臺的主流共識，更是人心所向、大勢所趨的行動。正如所羅門群島總理索加瓦雷就與中國建交向同胞們闡述的那樣：這個決定是“基于自信和互信來決定其外交關系”，是“用最合適的方式來維護自己國家和人民的利益”。國務委員兼外交部長王毅更是用“光明磊落，水到渠成”八個字做了極為精辟的詮釋。外界不禁好奇：中國的“朋友圈”魅力何在？

發展聚共識。“發展是解決一切問題的總鑰匙。”現在世界面臨的很多問題其實就是發展問題，應當將發展問題置于全球宏觀政策框架的核心位置。自鄧小平同志以非凡的戰略眼光和深刻的洞察力對時代主題得出了——和平和發展是當代世界的兩大問題——論斷后，中國就一直把發展問題置于重要的地位，堅定不移地致力于自身發展，使8.5億人擺脫貧困，數億人邁入中等收入群體，創造了人類歷史的發展奇跡。同時，還將自身發展寓于全球發展，在同各國良性互動中實現普惠共贏，積極促進世界的和平與繁榮，不僅拓展了發展中國家走向現代化的途徑，豐富了各國人民希望過上更美好生活的夢想，更成為全球發展的主要動力源和國際和平的重要穩定器。

合作拓渠道。合則兩利，斗則俱傷。只有互利共贏、合作交流才能帶來更多的機會，才會有更好的發展空間。70年來，中國一直堅持在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發展友好合作。自2013年9月7日首提“絲綢之路經濟帶”、同年10月3日首提“21世紀海上絲綢之路”，由中國發起的“一帶一路”倡議在廣袤大陸上落地生根、在浩瀚海洋中乘風破浪，取得了令人矚目的成績。“一帶一路”倡議順應全球化的時代需求，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、可持續、惠民生目標，為沿線各國人民帶來實實在在的好處，為各國實現共同發展和繁榮開辟新的道路，現已成為造福世界和各國人民的合作之路、希望之路、繁榮之路。

開放迎機遇。全球化時代的世界一榮俱榮、一損俱損。在單邊主義和霸權主義抬頭的當前情勢下，開放是最明智的決定。當前，中國正在致力于促進更高水平的對外開放，實施更有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，構建開放型世界經濟，維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制，推動全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。在這一過程中，中國不尋求單方面安全、不謀求本國利益至上，在開放中擴大共同利益，在合作中實現機遇共享，愿為世界帶來新一輪“中國機遇”。

“為人民謀幸福，為民族謀復興，為世界謀大同”。如今，新時代中國特色大國外交高舉構建人類命運共同體旗幟，提出“一帶一路”倡議，于紛亂世局中，廣交友、拓渠道、通民心，敢為砥柱立中流，不僅匯聚起世界美美與共的認同與力量，更向世界展示了兼濟天下的擔當與胸懷。

（砳之整理）

責任編輯：何樂

國策

10月15日，國務院公布《關于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》。對申請設立外資保險公司的外國保險公司，取消“經營保險業務30年以上”和“在中國境內已經設立代表機構2年以上”的條件。擴大外資銀行的業務范圍，增加“代理發行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業務;降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業務門檻，調整對外國銀行分行營運資金的監管要求。

10月14日，財政部、科技部聯合發布《中央引導地方科技發展資金管理辦法》。引導資金支持四個方面：自由探索類基礎研究，主要指地方聚焦探索未知的科學問題;科技創新基地建設，主要指地方根據本地區相關規劃等建設的各類科技創新基地;科技成果轉移轉化，主要指地方結合本地區實際，針對區域重點產業等開展科技成果轉移轉化活動;區域創新體系建設，主要指國家自主創新示范區、國家科技創新中心等區域創新體系建設。

10月11日，國務院辦公廳印發《關于進一步做好短缺藥品保供穩價工作的意見》。在保供方面，將加強協同監測，搭建國家短缺藥品多源信息采集平臺，做好短缺藥品清單管理，實行短缺藥品清單管理制度，實施短缺藥品停產報告。在穩價方面，將加強藥品價格異常情況監測預警，強化藥品價格常態化監管。

10月9日，國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》。引導各地因地制宜發展優勢產業，鼓勵地方在經濟發展中培育和拓展稅源。建立增值稅留抵退稅長效機制，并保持中央與地方“五五”分擔比例不變。后移消費稅征收環節并穩步下劃地方，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收，拓展地方收入來源。

10月10日，國家發改委、教育部等六部門聯合印發《國家產教融合建設試點實施方案》。提出通過5年左右的努力，試點布局建設50個左右產教融合型城市。試點主要任務是：完善產教融合發展規劃和資源布局，推進產教融合校企合作人才培養改革，降低校企雙方合作的制度性交易成本，創新產教融合重大平臺載體建設和探索產教融合深度發展體制機制創新。

9月26日，國務院常務會議部署加強市場價格監測預測預警，保持物價基本穩定。壓實“菜籃子”市長負責制，通過取消不合理禁養限養規定、保證主產區飼料供應等，促進生豬產能加快恢復，做好進口和儲備調節等工作，增加牛羊肉、雞肉等禽肉市場供應，保障節假日等重要時段食品市場供應及價格穩定。

10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《優化營商環境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障。這是國家層面首次出臺此類條例，重點是“確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規范”，體現對市場主體的“平等、公平”。

營商環境只有更好，沒有最好。近幾年，從中央和地方都高度重視營商環境的優化，并圍繞“營造穩定公平透明的營商環境”、“放管服”等改革實踐，探索自貿區等改革突破進行了持續性的努力。數據顯示，我國營商環境已經有明顯提升。根據世界銀行發布《2019年營商環境報告》，中國營商環境在全球的排名從去年的第78位躍升至今年的第46位，提升32位，首次進入世界前50，為世界銀行營商環境報告發布以來的中國最好名次。

貫徹黨中央、國務院部署，制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措。今年5月，國務院辦公廳對外發布《國務院2019年立法工作計劃》，首次提出制定優化營商環境條例，并明確由國家發改委、商務部、財政部、市場監管總局共同起草。7月14日，有關部門就《優化營商環境條例（征求意見稿）》公開征求意見。10月8日該條例草案的通過，意味著將近年來“放管服”改革中的有效經驗做法上升為法規。

《條例》主要包括了五方面內容。一是更大力度放權。持續放寬市場準入，實行全國統一的市場準入負面清單制度，推進“證照分離”，壓減企業開辦和注銷手續，各地要向社會公開企業開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，超過時限的，辦理單位要公開說明理由。實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可，凡要新設的，必須嚴格依法依規審查論證和批準。二是規范和創新監管執法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，都要實行“雙隨機、一公開”監管。推行“互聯網+監管”。對新興產業實行包容審慎監管。三是加強市場主體保護。依法保護市場主體經營自主權和企業經營者人身財產安全，嚴禁違反法定權限、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。四是突出政務公開透明。推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業單位應公開服務標準、資費標準等信息。制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規、規章、行政規范性文件，應按規定聽取市場主體和行業協會商會意見。若無法律法規等依據，行政規范性文件不得減損市場主體合法權益或增加其義務。五是嚴格責任追究。對政府及其工作人員相關違法違規和不作為亂作為行為、公用企事業單位亂收費、行業協會商會及中介服務機構違法評比認證和強制市場主體接受中介服務等，要依法追責。

（珞佳整理）

責任編輯：李佳婧

新政

浙江省啟動“農民工學歷與能力提升行動”，計劃從2019年至2022年，由省總工會每年投入1000萬元，每年資助1萬人接受大專、本科學歷繼續教育。同時，推動農民工實現高級工以上技能培訓和晉級，通過免費開放課程為農民工提供實用技術培訓，使農民工自身素質和從業能力得到全面提升，盡快轉型成為新時代產業工人。通過“校企合作”“送教進企業”引導省內重點高校、開放大學等院校，聯合規模以上企業共同辦學，聯合開發對接行業需求、崗位要求和生產過程的教育和培訓課程，建立校企雙導師制，實現校企一體化育人，培養企業急需的高級人才。

海南省農業農村廳、省財政廳聯合印發《2019年家庭農場發展項目實施方案》，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。在家庭農場發展項目方面，采取“以獎代補”的方式，每家家庭農場一次性給予獎補資金10萬元。在農民專業合作社發展項目方面，采取“以獎代補”的方式，每個農民專業合作社一次性給予獎補資金15萬元，主要用于應用先進技術。在農業生產社會化服務發展項目方面，采取先服務后補助的方式，按照服務合同實際作業量、補助比例，待每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對服務組織或服務對象進行補助。

山西省推出能源改革15項重大舉措。變革煤炭開采方式，將智能化改造納入煤礦安全技術改造、相關投入列入安全費用使用范圍等政策，加大金融支持力度，有效解決綠色智能礦山建設投入難題。改革煤層氣管理體制，在全國率先試點將“三氣”礦業權賦予同一主體、煤層氣開發項目備案權下放管理等政策突破，深入推進煤層氣勘采用變革。

河南省出臺了《河南省職業技能提升行動方案（2019—2021年）》，為制造業轉型升級發展提供有力的技能人才支撐。《行動方案》提出實施“先進制造業和戰略性新興產業技能提升計劃”“‘中原絲路’技能提升計劃”等計劃。推動產業鏈、創新鏈、人才鏈無縫對接。繼續強化“校企合作”，發揮職業教育集團、技工教育集團作用，圍繞產教整合、校企合作開展冠名班等針對性培訓。

黑龍江省加大財政投入力度，全方位支持和保障開展“頭雁”行動，吸引、留住各方面高端人才。省級財政設立“頭雁”行動專項資金，按照自然科學、哲學社會科學等不同類別，給予團隊支持經費最高額度達5000萬元。最大限度為“頭雁”人才使用資金松綁，在確定的每個團隊支持經費總額度內，專項資金分年度撥付，“頭雁”團隊享有充分的專項資金支配權。

北京市在近日舉行的基層政權和社區建設工作會上，公布了一系列與社區村莊治理有關的新政。明確到2020年底，全市所有村、社區要普遍建立務實管用的村規民約、居民公約;今年年底前，全市居（村）民委員會將建設好六大下屬委員會。

對社區重點問題達成共識

目前，北京市《關于建立和完善村規民約和居民公約工作的指導意見》正在簽發，《指導意見》明確要求村規民約、居民公約首先要“務實管用”。

村規民約、居民公約內容一般應包括規范日常行為、村莊（社區）規劃和美麗鄉村建設與人居環境改善等。內容規劃要體現京韻農味，保護文化遺址，以“清臟、治亂、增綠、控污”為重點，持續推進城市美化和美麗鄉村建設與人居環境改善。公約還應包括維護公共秩序、保障群眾權益、調解群眾糾紛、引導民風民俗等內容，提出相應的解決措施。

《指導意見》建議，村規民約、居民公約的正文可采取三字語、順口溜、山歌民歌等各種形式，內容應該簡潔明了、貼近群眾生產生活、易于掌握和遵守。各村及社區可向居民公開征集意見、建議，及時調整和補充。

個人可自薦加入下屬委員會

依據年初發布的《關于加強新時代街道工作的意見》，北京市居（村）委會將統一設立人民調解、社會福利等六個下屬委員會，詳細工作指導規范已正式印發。

今年年底前，各居（村）委會要把共建共治、治安和調解、公共衛生、社會福利、文體教育、物業管理等六個下屬委員會建設好。不足500戶的居民委員會和不足150戶的村民委員會可以不設下屬委員會，由居（村）委會成員分工負責相關工作。各下屬委員會一般由3至9人組成，主任由居（村）委會成員兼任，成員應具有自愿、無償的意愿。自愿加入的成員，應具備較強政治思想素質、較高威信和群眾基礎，還要有一定議事、協調、組織活動的能力。有意加入六大委員會的個人可向社區毛遂自薦。

“規范”首次將物業管理委員會單獨列出納入。今后，物業管理委員會將負責溝通協調業主委員會、業主大會、物業服務企業、城鄉居民之間的關系;協商解決涉及物業服務的問題;組織老舊小區居民通過民主協商方式解決相關物業服務事項。協助街道（鄉鎮）做好物業管理相關工作。

社區“一口受理”政務服務

今年北京市計劃新建100個“一刻鐘社區服務圈”，目前已完成80個，全市累計建成1660個。全年計劃新創建200個“社區之家”，目前已創建130個，全市累計創建538個。

北京市將持續推進社區服務站改革和建設，將按照每1000戶1至2人的標準配置專職工作人員，社區服務站政務服務全面推行“綜合窗口”，實行“一口受理”、預約辦理，為行動不便的居民上門辦理。各社區要重點規范和發展參與群眾動員、矛盾調解處理等基層治理的社區社會組織，到2022年實現每個社區平均擁有不少于15個社區社會組織。

（靈驄整理）

責任編輯：包詠菲

銳詞

這旨在解決教育人才培養和產業需求存在的“兩張皮”的問題，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。黨的十九大報告明確提出深化產教融合。2019年10月，國家發展改革委、教育部等6部門印發《國家產教融合建設試點實施方案》提出，在全國統籌開展產教融合型城市、行業、企業建設試點，并通過試點，在產教融合制度和模式創新上為全國提供可復制借鑒的經驗。

留守青年，指留在農村而沒有進城務工的青年。近年來，農村出現了一批“新留守青年”：他們放棄了城市的舒適生活、高薪工作，回到農村熱土奮斗創業，不僅實現了自己的青春夢想，還帶動當地群眾脫貧致富。這種變化，很大程度上得益于現代科技的發展，形成連接鄉村和城市的新通道，讓農村青年找到了實現價值的新方式。

近年來，代購、代駕、代跑腿、代扔垃圾等走入公眾視野，甚至逐漸流行起來。而以“代服務”為主的各類新興消費項目融入我們的生活，正在開啟“代經濟”新模式。這是社會分工精細化的產物，一定程度上迎合了消費升級的大趨勢。但同時，也出現了代吃代喝、代寫論文等突破道德底線、法律底線的服務內容，亟待監管和糾偏。

這是在國慶長假期間，上海公安部門采取的一種引導客流有序流動的方式。具體來說，主要針對禁止機動車通行后的道路，通過民警和安保人員形成的三角形人墻對大客流進行引導，實現客流通行形成單循環，最大程度利用道路資源。從相關視頻來看，道路上雖是人山人海，但在民警的疏導下，游客們的前行井然有序，場面著實壯觀。

即“網絡黑色產業鏈”，指利用互聯網技術實施網絡違法行為，以及為這些行為提供工具、資源、平臺等非法獲利變現的渠道與環節，形成了分工合作的非法產業體系。其典型代表包括網絡賬號惡意注冊、在線博彩平臺、違規廣告聯盟、瀏覽器主頁劫持、移動惡意程序、仿冒釣魚詐騙、數據非法售賣等，嚴重影響互聯網行業健康發展。

指以圖畫為主，并附以文字說明的作品，這比純文字內容更能吸引讀者。2018年，隨著一部電視劇《北京女子圖鑒》的熱播，圖鑒成為了熱搜的關鍵詞。此后，“XX圖鑒”的用語形式也被廣大網友廣泛使用起來，往往代表著某一個特定群體的故事，如“外賣圖鑒”“排隊圖鑒”等。在此過程中，衍生出漫畫、表情包等樣式，提高了可讀性和傳播性，形成一大批“爆款”內容。

指某個明星或者明星組合的粉絲形成的群體。這與單純追星不同，往往有著嚴密的組織、統一的身份標識，在線上線下具有強大的動員和組織能力。在新中國成立70周年之際，“飯圈女孩”把用于追星的話語與熱情貫注在對祖國的熱愛上，創造出“守護阿中哥哥”“中國永遠是最大愛豆”等熱詞受到年輕人追捧。

2019年國慶假期全國共接待國內游客7.82億人次，同比增長7.81%;實現國內旅游收入6497.1億元，同比增長8.47%。與亮眼的數據相互映襯，諸多“網紅城市”吸引了密集的人流，成了朋友圈曬美食美景的重要“打卡地”，網絡上的火爆程度超乎想象。那么，“網紅城市”都有哪些？“紅”起來的秘訣何在？

“網紅城市”最為突出的特點是這座城市在網絡上獲得高關注度，并且是正面的贊譽。至于怎么才算是“網紅城市”，并沒有統一的標準。從游客人數看，今年國慶長假期間，全國排名前10的城市分別是重慶、武漢、成都、杭州、西安、廣州、南京、天津、上海和北京。而據《2018抖音大數據報告》顯示，成都、杭州、重慶、西安等城市相關短視頻點贊量超10億，北京更是以28.3億的點贊量位居榜首。無論從哪種數據看，西安、成都、重慶等眾多二線城市成為這幾年的“網紅城市”。

為什么會是這些中西部的二線城市？其中的緣由耐人尋味。“網紅城市”的出現，與抖音、快手等短視頻平臺的日漸流行密可不分。這些城市，往往是借助各類火爆的短視頻展現出面目可親的城市形象，從而贏得青年群體的青睞和追捧，并直接催生出到實地體驗的旅游沖動。

比如千年古都西安，在抖音上以熱鬧、俏皮、有趣的姿態進入網友視野，各類風景名勝、特色風俗、風味小吃走紅網絡，就被稱為“抖音之城”。令人印象特別深刻的是，西安喝摔碗酒的視頻一時火遍全網，收獲了上千萬個贊。又如成都，最初因為一首歌曲《成都》，讓無數年輕人念念不忘，這兩年又因一批火爆的短視頻稱為網友的“打卡圣地”。與此相似的還有重慶，國慶假期以接待境內外游客3859.61萬人次成為網紅城市之首，這個數字比重慶市常住人口還高700多萬。除此之外，還有武漢的長江燈光秀，讓這里的江灘迅速成為游客的必游之地，帶動了整個城市的旅游發展。

“網紅城市”的崛起雖然充滿了偶然性因素，但絕非完全偶然的，且有其內在規律可循。一方面，這些城市本身就充滿文化底蘊和特色風情，具有“紅”起來的前提元素。媒體的傳播，激活和放大了這些特色元素，加之高鐵等現代交通方式的支撐，讓“網紅城市”變成現實。另一方面，當地政府具有“玩轉”社交媒體的意識，很好地搶占了走紅“風口”。在一首歌、一條視頻火遍全網之后，城市管理部門會迅速抓住契機，主動在社交媒體上推廣宣傳本地特色。這其中，往往會經歷一個從自發到自覺、從適應到主動的轉變過程。正如有報道指出，“網紅城市”的出現，背后反映的是地方城市營銷的覺醒，是打造城市品牌的路徑創新。

值得注意的是，“網紅城市”若想一直“紅”下去，其實并不容易，是對城市整體能力的全面考驗。年輕網民的“打卡式旅游”，對城市旅游的體驗有非常高的要求。爆紅之后如果后續管理服務跟不上，網友體驗不佳，隨之而來的可能就是失望的“差評”，之前的好名聲將隨之風吹云散。因而，“網紅城市”也是個易碎品，必須以過硬的服務去維護“有趣的靈魂”。

（盛勵綜合整理）

責任編輯：蘇勝利