長豐縣旅游發展工作中存在的問題及對策

陶超

近年來，長豐縣旅游業發展呈現加速發展態勢，通過舉辦推介會、節慶活動、系列活動，支持開發特色旅游產品，公開征集旅游LOGO、宣傳口號等方式推動全縣旅游營銷宣傳不斷發聲;以景區創建、項目招商、廊道建設、出臺獎補等方式穩步推進了全縣旅游項目的建設;在鄉村旅游品牌創建上取得豐碩成果，馬郢鄉村研學游如火如荼，持續推進旅游標準化建設，打造東線、西線2條鄉村旅游精品線路，持續加速全縣鄉村旅游發展;不斷優化榮事達智能家居雙創示范基地、合肥萬力輪胎有限公司、伊利工業園的場館設置、參觀線路，持續升溫全縣的工業旅游。本人對全縣旅游工作做了一些思考，對自身在開展工作中發現的一些問題也提出了一些建議，現簡要匯報如下。

一、全縣旅游發展工作存在的問題

以杜集鎮為例，杜集鎮地處長豐縣東北部，東與定遠縣為鄰，南與肥東縣接壤，距縣城水家湖24公里，省會合肥60公里，處于合肥一小時交通圈內。杜集鎮以生態聞名，境內有合肥杜集鳥島生態旅游區、荒沛河、杜集水庫（翠月湖）、靜雅龍蝦養殖基地、育蕾火龍果基地、干校桃林等自然資源，還有合肥“五七干?！迸f址、邱集千年古井、明城寺遺址、陳寺坡、說法寺舊址等諸多人文資源。杜集鎮先后被命名為“安徽省生態鄉鎮”、“安徽省優秀旅游鄉鎮”、“安徽省森林城鎮”。但杜集鎮在旅游發展上仍存在較多問題。

總體規劃不契合。杜集鎮在2016年提出全域旅游概念，但對本土旅游資源如何有效開發、利用缺少實質性認識，缺少系統的、科學的、可持續性的旅游規劃。從全縣來說，雖成立了長豐縣旅游工作領導小組，出臺了《關于加快旅游業發展的意見》，編制了《長豐縣旅游發展總體規劃（2009-2025）》、《長豐縣鄉村旅游扶貧規劃（2016-2030）》、《長豐縣旅游業發展“十三五”規劃》，設立了300萬元的旅游發展專項資金并印發了《長豐縣旅游發展資金使用管理辦法（試行）》，但對于各個鄉鎮如何發展旅游、規劃業態沒有提出具體的指導性意見。

產業要素不完善。杜集鎮自創建AAA級景區起，努力提升境內交通、接待等基礎設施，但產業要素極其不完善。在“吃、住、行、游、購、娛”各個環節中，杜集鎮一是境內農家樂數量少，唯一一家較有名氣的運動農家樂也個體特色不突出;二是杜集境內除五七干校接待中心，沒有配套建設民宿項目;三是無特色旅游產品可供游客購買;四是活動內容單一，季節性強;五是與周邊地區重合度高，且規模小，同質化嚴重。從全縣來看，大部分鄉鎮都存在此類問題，采摘周邊無餐飲，想要留宿不可能。走時帶點什么好？左看右看不想買。這類問題帶來的延伸問題就是留不住人，留不住錢。

旅游線路不高端。杜集鎮的生態旅游資源，除鳥島、“五七干?！迸f址知名度稍高外，其他都處于開發起步階段。尚未形成規模，且各園區、景點較為分散，缺乏有競爭力的產品線路，許多游客慕名鳥島而來，參觀過后，就匆匆離去。縱觀全縣，先天沒有極具旅游吸引力的名山大川和珍貴文物古跡，所以目前旅游開發涉及我縣景區景點開發建設主要是屬地管理，各鄉鎮參差不齊，且長期處于各自為政的狀態，沒有形成拳頭產品、規模效應?？h文旅局于2018年提出的東、西兩條旅游線路，仍處于概念性狀態，在沿線各鄉鎮沒有具體落腳點，旅行社線路開發層次低，吸引力不夠。

旅游管理不專業。旅游資源開發管理一直是杜集鎮的頭疼問題，因為沒有正式編制，旅游辦長期處于掛名狀態，人員均為兼職，且不具備專業素養，對于旅游資源開發管理工作沒有專業的管理理念，對一些資源沒有很好的扶持和引導，部分農家樂不能做到規范化經營;部分景點管理服務人員素質較低，服務質量不高;對旅游市場監管還不夠到位，對部分游客反映的問題還不能及時解決，一段時期，鳥島甚至出現私收門票現象。目前全縣，除楊廟鎮的馬郢鄉村研學游初具專業管理團隊，如北鄉支部紀念館，作為全縣主要的乃至合肥地區較為突出的紅色教育基地，因缺少專業管理團隊，基本處于用時開放、閑時關閉狀態;楊廟鎮的劉云峰紀念館更是長期處于閑置狀態，近期與鎮新時代文明實踐所整合后，利用率有所提高;開發較為成熟的非遺園也存在園區利用率極低、沒有做到規范化管理、服務質量不高等情況，不能夠給游客帶來舒適的游玩體驗。

招商力度不強勁。杜集鎮手握鳥島、玫瑰園等大量資源，但一是生態旅游開發的顧慮重重，二是項目包裝、宣傳推介、政策配套等方面存在不足等原因，沒有有效地引入社會資本，引進具有較大影響力的旅游大項目。2018年縣旅游局主動聯系項目，邀請有關企業前來各鄉鎮參觀考察，對接土地、規劃、財稅等政策支持，并積極協調各單位赴企業實地考察，但目前簽約落地項目寥寥無幾。當前我縣范圍內的旅游大項目各有側重，非遺園側重研學旅行、元一雙鳳湖側重高爾夫休閑、榮事達、伊利工業園側重工業旅游，對普通游客更具吸引力的精品項目較少。

二、旅游發展的相關建議

強化頂層設計。立足省情、市情、縣情，統籌謀劃縣域總體規劃、旅游發展規劃、土地利用規劃“三劃合一”，邀請高水平的策劃單位介入，明確產業布局、工作舉措、任務節點，著力培育布局科學、效益顯著、帶動性強的旅游產業，進一步打破旅游景點分散、各鄉鎮各自為政的格局。注重品味，立足差異化，把項目建成有文化、有個性、有亮點、有核心競爭力的精品，打造特色品牌、拳頭產品。實現全縣各旅游點的空間布局、功能布局和發展計劃的統籌協調、緊密銜接。

落實管理職能。充分發揮縣旅游工作領導小組作用，統籌各相關部門優化全縣旅游產業發展規劃，掌握和指導全縣旅游產業發展態勢。由縣文旅局牽頭，指導鄉鎮發展旅游產業，優化鄉鎮旅游管理部門結構，加強旅游人才引進和培育，抓好旅游行業管理，提升旅游行業服務水平，改善旅游消費軟環境，促進鄉村旅游發展向專業化和精細化轉變。

完善基礎設施建設。通過直接投資或者采取PPP模式引入社會資本，多渠道籌措資金建設鄉村旅游點旅游公共服務設施，旅游廁所、停車場、游客服務中心、旅游標識標牌等要合理設置。縣文旅局加強對各旅游點的指導力度，提高各旅游點的專業管理水平和服務質量;通過招商引資等途徑，引進省內外知名文旅企業建設農家樂民宿綜合體，或者推進現有星級農家樂引進戰略投資者，拓展農家樂經營業態，提升農家樂規模檔次，提高游客接待力、承載力，增強鄉村旅游吸引力。

優化旅游線路。依據長豐縣域的自然條件、文化基礎、旅游資源、經濟發展、社會環境等要素的分析，以“兩心、三軸、三廊、五個集聚區、三大片區” 的空間結構與布局模式，對線路沿線鄉鎮進行環境提升、功能提升、內涵提升，讓旅游線路有點可落，讓線路開發高端化，同時又避免臨近鄉鎮之間的同質化競爭。

深度挖掘旅游資源。深入推進“旅游+”，依托縣域優勢產業基礎，轉變旅游發展方式，推進全縣旅游業與相關產業融合發展，拓展旅游產業鏈，積極發展度假旅游、文化旅游、體育旅游、工業旅游、研學旅游等新興產品業態，促進旅游產業轉型升級， 擺脫旅客摘個草莓就走、拍個花和鳥就走、看個開幕式就走的窘境，讓旅客產生“留下來”的欲望。

加大旅游營銷宣傳。引入市場機制，與旅行社加強合作，通過旅行社渠道引入客流，強化旅游節慶活動的規模影響力，形成長期效果。策劃開發一批文創產品，尤其是長豐草莓的周邊產品，擴大我縣精品項目的影響力，豐富游客的“購”環節。