綠色發(fā)展視域下城市生活垃圾分類收集處理對策研究

吳鼎君

摘 要：黨的“十九大”提出推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，開展創(chuàng)建綠色學(xué)校的行動。因此，建設(shè)綠色循環(huán)發(fā)展的環(huán)境，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先對城市生活垃圾進(jìn)行定義，并分析當(dāng)前城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀，最后提出完善對策。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展視域;垃圾分類;收集;生活垃圾

我國目前的生活垃圾產(chǎn)出量的規(guī)模已大幅度突破了原先設(shè)計(jì)的預(yù)處理量的規(guī)模，垃圾處置不妥當(dāng)，不但會造成環(huán)境污染，而且還會影響城市形象，造成大量的經(jīng)濟(jì)損失。處理超過預(yù)處理量的垃圾會給垃圾處理部門和政府帶來很大的困難和壓力，因此，尋求解決垃圾圍城的優(yōu)良對策是十分必要的。

一、生活垃圾的概述

1、生活垃圾的概念

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六章附則，生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。其中，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者、雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。主要包括可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾等。

2、生活垃圾分類

由于國務(wù)院對全國城市的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，目前全國各地的生活垃圾分類方法很不一致。如：有的城市生活垃圾有“可燃垃圾”和“不可燃垃圾”，有的城市將“可回收物”稱為“可回收垃圾”，這些命名很容易造成居民認(rèn)識混亂。因此，以廣州市為例，已明確城市生活垃圾按照“可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其它垃圾”進(jìn)行分類：

第一種，可回收物，包括生活垃圾中未污染的適宜回收和可以資源循環(huán)利用的垃圾，如塑料、玻璃、金屬和紙類等。第二種，餐廚垃圾，包括生活垃圾中的廚余垃圾、餐飲垃圾、綠化垃圾和集貿(mào)市場有機(jī)垃圾等易腐性垃圾，如居民家庭飯后的剩菜剩飯，市場銷售過程中廢棄的食物、菜葉、果皮（核）等。廚余垃圾主要指物業(yè)小區(qū)和住宅小區(qū)居民家庭中的剩菜剩飯、菜葉果皮以及家庭盆栽廢棄的樹枝（葉）等;餐飲垃圾主要指飯店、餐廳、酒店、飯?zhí)玫漠a(chǎn)生的剩余殘?jiān)称?，俗稱潲水或泔水;綠化垃圾主要是指植物落葉和枯草等。第三種，有害垃圾，包括生活垃圾中對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，如廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑、廢等。第四種，其他垃圾，包括除可回收物、有害垃圾和餐廚垃圾之外的其他城市生活垃圾。如磚瓦、陶瓷、渣土、衛(wèi)生紙、尿片、舊鞋、舊衣服、家庭大件垃圾以及其他污染、混合難分類的各類生活垃圾。以上生活垃圾的分類方法將根據(jù)生活垃圾處理技術(shù)的發(fā)展和分類的可操作性，如中央、省、市有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，各城市管理部門將按照上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)適時進(jìn)行調(diào)整。

二、城市生活垃圾分類收集處理現(xiàn)狀

1、我國城市垃圾分類處理概況

我國絕大多數(shù)城市生活垃圾收集方式主要采用的是定點(diǎn)投放、混合收集。居民將垃圾投放到垃圾袋后統(tǒng)一投放到小區(qū)制定的垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)工人將垃圾進(jìn)行混合收集運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站。在公共區(qū)域每隔一段距離都設(shè)置了垃圾箱，大多分為可回收與不可回收兩種，由于缺乏垃圾分類意識和沒有垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，路人基本都是混合投放，再由環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一清理送到垃圾中轉(zhuǎn)站。從上面的兩種情況來分析，我國的垃圾分類系統(tǒng)還存在不夠充分、不夠系統(tǒng)、不夠徹底等方面的不足，大量的可回收垃圾資源沒有得到有效利用，而有害垃圾未經(jīng)分類處理就直接進(jìn)行了填埋，造成了環(huán)境的二次污染。2015 年國務(wù)院辦公室制定出新的減排目標(biāo)，要求到 2015 年要在 50%的生活垃圾分類試點(diǎn)城市，初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，這一系列的舉措充分體現(xiàn)出我國政府高度重視環(huán)境保護(hù)問題。目前我國實(shí)行城市生活垃圾分類處理的，大都集中在經(jīng)濟(jì)水平和居民文化素質(zhì)較高的大城市。中西部城市仍然普遍采用混合收集的方式。

2、城市生活垃圾分類存在的問題分析

（1）對三個城市的情況統(tǒng)計(jì)分析

通過對北京、上海、重慶生活垃圾分類情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)目前已經(jīng)有所成效。垃圾分類與干濕分離”成為了上海人民的生活日常，2019年7月1日上海即將正式實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。據(jù)悉，該條例將垃圾主要分為了可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4類，并規(guī)定個人如果混合投放垃圾最高可罰200元，單位混裝混運(yùn)最高可罰5萬元。于是，在“巨額罰款”面前，有網(wǎng)友開玩笑說，不少上海人最近不談股票，不談房價，甚至連朋友也不談……一門心思地?fù)湓诹死稀６疫@一改善環(huán)境節(jié)約資源的新舉措住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部28日表示到2020年底，先行先試的46個重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。46個重點(diǎn)城市包括北京、天津、上海、重慶，石家莊、邯鄲，太原，呼和浩特，沈陽、大連，長春，哈爾濱，南京、蘇州，杭州、寧波，合肥、銅陵，福州、廈門，南昌、宜春，鄭州，濟(jì)南、泰安、青島，武漢、宜昌、長沙，廣州、深圳，南寧，?？?，成都、廣元、德陽，貴陽，昆明，拉薩、日喀則，西安、咸陽，蘭州，西寧，銀川，烏魯木齊市。以重慶為例，2019年1月1日，《重慶市生活垃圾分類管理辦法》就在重慶正式施行。結(jié)合我市垃圾分類工作實(shí)際，《辦法》有九大創(chuàng)新，并明確：單位及個人應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市生活垃圾分類管理的規(guī)定，履行生活垃圾分類、減量義務(wù)，分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒和堆放，并有權(quán)對違反生活垃圾分類管理的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。在法律責(zé)任中，單位和個人違反《辦法》第十四條規(guī)定，未分類投放生活垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，對單位處以1000元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。截至6月11日，重慶已在主城23個街道試點(diǎn)垃圾分類，今年主城區(qū)居民生活垃圾分類試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)覆蓋到43個街鎮(zhèn)358個社區(qū)。

（2）其他各城市主要存在的問題

在正式落地實(shí)施之前，各城市還處于試點(diǎn)狀態(tài)，所以還存在一些問題，第一，缺乏強(qiáng)制管理手段。首先，我國城市生活垃圾分類處理缺乏強(qiáng)制管手段，即缺乏強(qiáng)制垃圾分類的法律法規(guī)。縱觀我國關(guān)于城市生活垃圾的相關(guān)法律規(guī)定，雖然有涉及引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)、單位和個人進(jìn)行垃圾分類，但并沒有關(guān)于違反垃圾分類的處罰措施。沒有違法成本，法律也會形同虛設(shè)。對于盈利者而言，沒有處罰措施，必定不會增加營業(yè)成本，去進(jìn)行垃圾分類;對于普通市民而言，沒有處罰措施，懶于花費(fèi)精力去對垃圾進(jìn)行分類，這樣就會導(dǎo)致垃圾分類的習(xí)慣難以養(yǎng)成。我國人口數(shù)量基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，如果依靠人們從自發(fā)環(huán)保意識上來對生活垃圾進(jìn)行分類，是不可行的，所以我國急需一部以生活垃圾分類為主要內(nèi)容的基本法，來規(guī)范人們的行為，從而達(dá)到在源頭上控制生活垃圾的目的，更好的實(shí)現(xiàn)資源的再回收利用，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二，缺乏配套的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。首先，沒有組織機(jī)構(gòu)對生活垃圾的分類負(fù)責(zé)。然而，生活垃圾分類涉及到每一個人，是一項(xiàng)與人民生活聯(lián)系十分緊密的工作，管理者不僅僅是環(huán)衛(wèi)部門。環(huán)衛(wèi)部門工作人員的數(shù)量和精力都是有限的，所以垃圾分類的管理者也應(yīng)該包括街道、居委會、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會等多個主體。垃圾分類需要一個職責(zé)明晰、職能完善的組織機(jī)構(gòu)，各個主體有什么職能，承擔(dān)什么樣的管理責(zé)任，開展哪些工作，都是值得在實(shí)際工作中深入研究的。另外，生活垃圾分類缺少垃圾分類監(jiān)督機(jī)制。要想實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收，就必須要建立一套有效地監(jiān)督機(jī)制，然而生活垃圾涉及面極廣、工作量大、資金耗費(fèi)量大，如何有效地對垃圾分類進(jìn)行監(jiān)督值得商榷。從已經(jīng)實(shí)行了垃圾分類試點(diǎn)的幾個城市來看，雖然他們都積極推行了城市生活垃圾分類的措施，但由于垃圾分類設(shè)施是呈自然狀態(tài)設(shè)置，無人看管，絕大多數(shù)居民仍然將生活垃圾以混合的形態(tài)投入垃圾箱中，并沒有進(jìn)行分類。目前一些小區(qū)的監(jiān)督前期通過宣傳引導(dǎo)員，后期是安裝小區(qū)攝像頭的方式，再則，由于垃圾分類宣傳工作的不到位，居民并不知道自己所要丟棄的垃圾到底是屬于哪一類垃圾，所以也就只能隨意丟棄。監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立，可以有效地督促垃圾分類行為，否則放置再多的分類垃圾箱也是無濟(jì)于事。

三、我國城市生活垃圾分類收集處理的對策

1、構(gòu)建城市生活垃圾分類法律體系和經(jīng)濟(jì)管理制度

要在全國范圍內(nèi)強(qiáng)有力地推行生活垃圾分類，必須要有嚴(yán)密的法律法規(guī)體系作為保障。首先，我國必須有一部關(guān)于生活垃圾的基本法，對垃圾分類的原則、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)以及處罰措施進(jìn)行明確規(guī)定;其次建議完善一些綜合法律中關(guān)于城市生活垃圾分類的內(nèi)容，包括收集、運(yùn)輸?shù)?。最后增加生活垃圾分類單?xiàng)法律，目前我國只有《廢棄電器電子回收處理管理?xiàng)l例》。另外，建議我國采用階梯式生活垃圾處理收費(fèi)制度，設(shè)定一個特定的量，屬于這個量以下的生活垃圾收取一定的費(fèi)用，超過這個量以后，增加收取費(fèi)用，例如 10 斤以內(nèi)收取 10 元生活垃圾處置費(fèi)，超過 10 斤每斤收取 2 元垃圾處置費(fèi)。階梯式收費(fèi)方式可以引導(dǎo)居民減少垃圾產(chǎn)量。另外為了鼓勵居民進(jìn)行垃圾分類，在各種分類裝置齊全的前提下，也就是分類垃圾袋發(fā)放到位，分類垃圾桶設(shè)置到位，在這兩個條件都具備的前提下，可以制定措施對生活垃圾分類較好的居民減免垃圾處置費(fèi)，對生活垃圾分類效果不好或者不對生活垃圾進(jìn)行分類的居民予以處罰，有獎有罰，能更好地保證生活垃圾分類制度落到實(shí)處，取得明顯的效果。

2、建立城市生活垃圾分類組織機(jī)構(gòu)

城市生活垃圾分類涉及到多個責(zé)任單位和主體，包括環(huán)衛(wèi)部門、街道辦事處、居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會等，需要各司其職、相互配合才能發(fā)揮作用。只有明確各個責(zé)任主體的職責(zé)，使其各司其職，互相協(xié)商，才能使整個機(jī)構(gòu)運(yùn)行起來，發(fā)揮最大作用。

3、建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加大宣傳力度

可以增加環(huán)保部門審批職能，對企業(yè)實(shí)行垃圾分類能力資質(zhì)審批，具有生活垃圾分類能力的企業(yè)才能通過環(huán)境評價。評價標(biāo)準(zhǔn)里就包括企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所產(chǎn)出的廢物處理，企業(yè)生產(chǎn)的工藝以及是否具備生活垃圾處理能力等。其次，當(dāng)企業(yè)進(jìn)行工商登記核查時，可以對企業(yè)垃圾分類效果進(jìn)行考核，對垃圾分類效果好的企業(yè)予以政策支持，比如在競標(biāo)時，增加此項(xiàng)優(yōu)勢，對垃圾分類不好的企業(yè)予以處罰。對于小區(qū)居民的監(jiān)督，可以使用源頭追蹤，將分類垃圾袋與居民的二維碼綁定，用二維碼掃描來確定混亂投放的人是誰，找出是誰后先由業(yè)主委員會對其進(jìn)行勸說，物管公司協(xié)助居委會對其開展教育和教授垃圾分類知識，如此不改者上報(bào)街道辦事處，由主管部門對其進(jìn)行處罰，則罰以一定金額的罰款并在小區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，還可以罰違反垃圾分類規(guī)定的居民清掃小區(qū)或者街道。

加強(qiáng)各方面的宣傳，一方面從各學(xué)校進(jìn)行垃圾分類的講解和分類操作教學(xué)，小區(qū)和各單位則加強(qiáng)垃圾現(xiàn)場處理教學(xué)，通過黨員志愿者的引導(dǎo)在前期做好垃圾分類?！奥犝f過垃圾分類，但是還從來沒試過，不知道要怎么來分類。”聽說要學(xué)習(xí)垃圾分類，附近做餐飲生意的劉女士急忙在自己的攤位上拿來了一把燒烤簽簽、礦泉水瓶、一次性碗這些垃圾，在“黨員志愿者”的指導(dǎo)下，一樣樣地丟進(jìn)了相應(yīng)的垃圾桶內(nèi)，劉女士表示，這些垃圾都是景區(qū)里餐飲攤上產(chǎn)生的常見垃圾，一直聽說要進(jìn)行垃圾分類了，剛好有這個機(jī)會，自己還是要趕緊學(xué)個明白，以免到時候不知道該怎么處理。

參考文獻(xiàn)

[1]陳麗.上海市垃圾分類工作瓶頸及對策分析[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì).2012（12）：34.

[2]中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法.中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)，2005.