俄羅斯電子政府的組建和發展研究

李青

摘要：本文立足全球信息技術發展趨勢，分析各國電子政府建立的經驗，展示各國在此問題上的成功實踐，從社會學角度研究電子政府的應用，以及采用他國經驗在俄羅斯建立電子政府的可能性。俄羅斯電子政務的組織建立，即在公開網絡中政府機構更新傳統辦公系統，可以使其精簡優化，利用現代化信息通信網絡管理手段實現政府部門的高效管理，同時也可以拓展更為廣泛的社會參與。根據相關材料及實踐表明：一方面，俄羅斯政府加大電子政務技術運用，在此基礎上可以提供更多的政府公共服務;另一方面，電子政務功能具有多樣性，能向公民提供更加有效的政府服務，獲得公眾支持。

關鍵詞：電子政府;電子政府模式;電子政務

在當代俄羅斯，建立電子政府是國家管理最為迫切的問題之一。在發達國家出現了政府新型組織程序的概念，這一概念在俄羅斯受到理論家和實際工作者的強烈關注。國外在此問題上的經驗總結是俄羅斯推行信息技術的本源。由于俄羅斯國內政策是基于借鑒其他國家經驗基礎上的，所以迫切需要電子政務在發達國家成功推行的實證。

目前，可以將電子政府建立的基礎模式分成以下四種：

——歐洲大陸模式（西歐、中歐、東歐國家）;

——英國美國模式（美國、加拿大、英國）;

——亞洲國家模式（韓國、新加坡、中國）;

——俄羅斯模式。

（一）、各國電子政府模式及其特色優勢

1.歐洲大陸電子政府模式

——存在對歐盟所有國家均具有約束力的超國家機構（如：歐洲議會、歐洲委員會、歐洲法院）。

——歐洲人民與國家的高度一體化表現在統一貨幣、統一全歐信息空間，制定新的統一憲法，以及對資本、能源、信息領域的自由流通上;

——通過嚴格的法律調整信息關系和信息在歐洲信息空間的傳遞。

國家政府與超國家機構在這一模式上的管理和推行是以采用信息技術為前提的，主要是利用網絡和信息系統，滿足公民需求為出發點，允許用戶（選民、公民、社會代表）通過使用電子投票系統或向政府繳納稅款和罰款，實時獲取政府信息并成功履行公民義務。

為了將這一想法付諸實踐，歐盟于2000年制定了《電子歐洲》章程，《電子政府》的建立是該章程的一個重要組成部分，如今已經在英國、德國、法國、葡萄牙、愛沙尼亞和其他一些國家得以實現。

2.英國美國電子政府模式

美國、加拿大和英國的電子政府統稱英美模式。美國制定了《電子政府戰略》，在信息和通信技術領域的總體原則是，政府及其相關國家機關充分保障公民便利;政府在經濟電子化和促進電子商務發展中擔任領導角色;在國家首創框架下政府通過加強對自身活動和公民的控制重新組織工作。

3.亞洲國家電子政府模式

電子政府的亞洲模式是基于管理的特定風格、亞洲式的企業文化以及按等級金字塔組織的國家管理的多層次系統。在亞洲國家，遠程支付系統電子服務已然發展起來，可以通過使用預付卡向政府納稅。通過這樣的方式，亞洲推行的電子政府的模板旨在社會環境信息化——文化、教育、衛生保健和整頓電子通訊結構，亞洲國家制定削減政府機關轉而依靠信息技術的目標，著力發展國家科學研究工作、信息技術基礎設施的開發工作、為電子商務發展創建良好氛圍，面向國民，在出入頻繁的場所設置獲取電子服務和參考信息的終端裝置，盡最大可能通過移動裝置簡化與政府互動的步驟，將政府服務的門戶一體化。除此之外，將政府部門官網整合至統一的信息空間中。

（二）、俄羅斯電子政府模式

電子政府的俄羅斯模式是在主要聯邦綱要《2002-2010年電子俄羅斯》和2011-2018年政府綱要《信息社會》中提出的，新綱要旨在通過國民和組織，依靠獲取信息資源同一通道的保障、數字存儲信息的發展、革新技術的采用、政府行政管理效率的根本提高，在保障信息社會安全的情況下，獲取運用信息和遠程通訊技術的優勢。綱要主要目標為提高國民生活質量、在信息社會完善發展經商的環境、建設電子政府和提高政府行政管理效率、發展俄羅斯信息和遠程通訊技術市場、借助信息技術保障經濟過渡、消除信息技術領域應用的高水平差異、社會各層及建設信息社會基礎設施、保障信息社會安全、發展數字存儲信息和保護文化遺產。

為了實現發展電子政府的既定目標，俄羅斯采取了相應的措施，借鑒國外在推行電子政府方面的成功經驗。在推行電子政府的實踐中凸顯出俄羅斯的國家特點。

（三）、俄羅斯電子政府的發展

2010年2月，俄羅斯總統普京下令建立推廣信息技術政府委員會，委員會的基本職責為：保障聯邦行政權利機構和俄羅斯各州行政權力機構在制定和實施國家政策時保持一致，政策是指在國家管理方面發展和運用信息技術，其中包括構建國家信息社會和電子政府。該機構的迫切性在于，電子政府方案覆蓋范圍大，且十分復雜，需要大規模協調各部門，無法憑某個部門的一己之力實現。世界上在電子政府方面的成功經驗表明，協調機構總是直屬于總統或總理。根據俄羅斯的國情，推廣信息技術政府委員會必須由副總理或政府首腦掌管。2013年6月13日，弗拉基米爾·普京在2014-2016年預算報告會議上發表數條原則性觀點，這些觀點若付諸實踐可顯著加快當時處于停滯狀態的進程，使電子提供服務得以實現，同時，還將提高服務本身的可獲得性及質量。

俄羅斯總統和各部門清楚地認識到了實施電子政府中發現的問題，并正在采取步驟發展其法律法規和實踐方法，提高公民通過電子渠道獲取國家服務的質量。

結論

在當今世界，按照等級模式進行決議和傳遞信息已不能解決社會政治進程中不斷增長的復雜性。這在俄羅斯尤其明顯，經濟和信息技術的發展促使俄羅斯出現了不依附于當局的中產階級，這一階級能夠進行自我組織并實現公民的創造力。與俄羅斯在世界舞臺上競爭的世界頂級發達國家中，建立矩陣結構或網絡結構是一項準則。這一結構保證了信息的水平流動將，并且在實際上消除了被選舉的政治家、職業官僚、專家群體和公民社會組織之間的界限。在電子政府和電子民主發展過程中，建立和實現類似項目將成為實質性的一步，這對于俄羅斯尤為重要。

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基金項目：吉林省社會科學基金項目（2017W12），項目名稱：中俄網絡文化交流研究。