深化農村體制改革 增強發展內生動力

摘要：農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，完善村級民主自治機制，全面提升村民自我管理、自我教育、自我服務能力，為切實激發農村家庭參與社會管理和經濟發展活力，威寧自治縣以石門鄉為試點，探索建立“村委會+自管委（合作社）+十戶一體”村級“三級自治”社會管理和經濟發展模式，有效破解了農村基層組織對廣大群眾聯系服務難、組織發動難、脫貧致富難等問題，鞏固了黨在農村的執政基礎，推進了鄉村治理體系和治理能力現代化進程，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康提供了強有力的組織保障。

關鍵詞：基層組織建設;三級自治;執政基礎;組織保障

石門鄉地處威寧縣西北部，距縣城140公里，與云南省的昭通市毗鄰，是全省20個極貧鄉鎮之一。全鄉總面積140平方公里，2萬人口，其中少數民族人口占28%。石門鄉針對村民小組域內人口變化大、村民小組職能單一、村級管理半徑過大等問題，按照“方便群眾、利于管理、互建共創”原則，依托自然村寨在村委會下建立“自我管理委員會”（簡稱“自管委”）;“自管委”再按照“居住相鄰、早晚相見、共處互動”原則，將 10 戶左右農戶組建為一個具有自我管理和抱團發展雙重職能的主體，簡稱“十戶一體”，“十戶一體”推選產生“中心戶長”。村委會通過“自管委”組織和發動“十戶一體”進行自我管理，并抱團入股村委會領辦或創辦的專業合作社，形成“村委會+自管委（合作社）+十戶一體”村級“三級自治”社會管理和經濟發展體系。

一、村級“三級自治”的建立

（一）建立村民自我管理委員會（簡稱“自管委”）。建立“自管委”是在村委會領導下采取的一項改革措施，即撤銷原來的村民小組，取消小組長，適當打破村小組界限，合理劃分村民自治區域，以自然村寨為單位建立的村民自我管理委員會。自管委由3-5入組成，設主任1名，副主任1名，委員1-3人。采取公推直選的方式選任自管委班子，屆期三年。在法律法規規定范圍內，村民委員會將計劃生育、信訪維穩、安全生產、院落整治、文明新風、村民權益等事項下放到自管委，開展自管自治工作。自管委配合“村兩委”完成自管委內的相關工作，維護自管委內的和諧穩定，帶領群眾發展經濟，向群眾傳達上級的政策，為群眾的發展出謀劃策，維護群眾的合法權益。自管委履行政策法規宣傳員、社情民意代言人、民主議事主心骨、社會穩定奠基石、鄉風文明推動者、勤勞致富領頭雁等自治職能。

（二）合力組建“十戶一體”。組建“十戶一體”聯管理，把 10 戶左右居住相鄰的農戶捆綁成一個管理主體。實行衛生聯保、公益聯合、誠信聯建、聯防群治、新風聯育。通過衛生聯保，強化鄉村環境衛生治理;通過公益聯合，尊重村民意愿，發動村民積極性，推進公益事業發展;通過誠信聯建，落實計生、金融“雙誠信雙承諾”責任主體;通過治安聯防，建立村民守望相助、調解糾紛、治安禁毒聯防機制;通過新風聯育，規范村民言行，倡導文明禮儀、孝老敬愛、移風易俗。 “十戶一體”聯管理工作在村“兩委”領導下，由“自管委”組織實施。組建 “ 十戶一體 ” 聯產業，把 10 戶左右技能相似、產業發展愿望相同的農戶組建成一個產業主體，根據產業主體意愿，鼓勵產業主體整合土地、資金、人力、技能入股或領辦專業合作社，共同發展鄉村旅游、生態養殖、特色種植、交通運輸、建筑家裝、電子商務等產業，實現產業共做、風險共擔、利益共享。“十戶一體”聯產業工作在村“兩委”領導下，由“自管委”配合各類專業合作組織實施。組建“ 十戶一體 ”聯黨建 ，切實把黨員中心戶、黨員發展、黨小組設置等黨建工作與組建“十戶一體”工作相結合，切實發揮“十戶一體”中農村黨員“六個帶頭”（帶頭執行政策、遵紀守法，帶頭創業致富、引領增收，帶頭實踐宗旨、服務群眾，帶頭參政議政、推進自治，帶頭崇尚文明、樹立新風，帶頭迎難而上、勇挑重擔）、黨員發展推優、政策宣講、技能傳授等作用。每個“十戶一體”原則上由 1 名政治素質好、帶富能力強、熱心公益事業建設的黨員作為召集人，即“戶長（黨員中心戶）”，通過“傳、幫、帶”等方式帶動大家共同發展;屬非黨員“戶長”的，村黨支部將其列入培養計劃進行重點培養。切實強化“十戶一體”聯管理的考核評比，并把評比結果與惠民政策及各項利益分配掛鉤。

（三）構建“村委會+自管委+十戶一體”村級“三級自治”體系。村委會全面整合本村發展資源，創辦村集體所有的專業合作社，并通過“自管委”組織和發動“十戶一體”抱團入股村集體合作社，形成“村委會+自管委+十戶一體”村級“三級自治”社會管理和經濟發展體系。

二、村級“三級自治”產生效果

（一）基層政權的鞏固。推行“三級自治”后，農村社會管理和利益導向得到了有機結合，重新喚醒廣大農村群眾的集體感、歸屬感和依賴感，村支“兩委”的凝聚力、號召力大幅回升，農村基層政權進一步深化、鞏固。特別是“自管委”這一中間層的設置和作用發揮，變原村民小組 1 名小組長管多個自然村寨為“自管委”多個人管理 1 個自然村寨;變原村民小組宏觀、粗放、被動、局限型管理為“自管委”精準、細致、主動、開放型管理;變原村民小組群眾被動接受管理為群眾主動參與管理;變原村委會及上級有關政策法規及要求只能傳達到村民小組長 1 個人為覆蓋到“十戶一體”的每家每戶，有效暢通了村委會和群眾的溝通和聯系，真正打通了基層民主在群眾中的“最后一公里”，增強了村級組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

（二）基層組織內生動力的激發。建立“三級自治”后，村支“兩委”將低保評定、危房改造、醫療救助、一事一議等事項，全部下放到“自管委”，由“自管委”組織“中心戶長”或群眾大會進行評議審定或組織實施，既調動了群眾的積極性、增加了工作的透明度、得到了群眾的擁護，又騰出了大量的時間和精力思發展、抓發展，工作成效明顯，群眾滿意度大幅提高，基層組織干事創業的內生動力得到了全面激發。

（三）群眾思想觀念的轉變。實行“三級自治”后，在“自管委”、“十戶一體”的直接組織管理和“合作社”的利益引導下，農村各類健康向上的文娛活動開展起來了，同出工、同耕作、同收獲的集體感增強了，廣大農戶之間交往多了、關系密切了，形成了良好的輿論導向，游手好閑、好吃懶做的人少了，濫辦酒席、鋪張浪費等不良風氣轉變了。

（四）基層民主建設的強化。在推行“三級自治”，設置“自管委”和“十戶一體”后，“自管委”的工作事關每個寨子的建設、發展和大小事務，“十戶一體”中心戶長的建議和作用事關每個家庭的利益，“合作社”的效益情況事關年終每家每戶的利潤分紅。選好村委會班子、村監會負責人、“自管委”主任、中心戶長變成了每家農戶關注的熱點，群眾參政、議政和民主意識得到了全面激發和提高。

（五）農村綜合治理的推進。實行“三級自治”后，一些治安案件多發的村寨組建了“自管委”聯防隊，強化了“十戶一體”群防聯治職能，偷雞摸狗、刁鉆使壞的人無處遁形了，各村治安案件大幅下降，農村綜合治理工作成效明顯。

（六）同步全面小康的實現。通過“三級自治”有效的組織形式，分散的農戶被組建為利益共同體，促進了黨帶群、富帶貧、強帶弱、先帶后，廣大群眾被有序組織和發動起來，農村家庭脫貧致富的主動性、積極性和創造性得到了全面激發，匯聚成為脫貧攻堅強大的發展合力，開創了“村支‘兩委’攬全局、經濟組織挑重擔、十戶一體齊參與”的農村抱團發展新格局，徹底改變了脫貧攻堅鄉急、村熱、組冷、戶淡的情形，推動了同步全面小康進程。

三、村級“三級自治”經驗啟示

村級三級自治體系，是當前農村綜合改革的大膽創新，增強了群眾發展的合力，充分尊重和突出農村和農民主體地位，節約了政府公共資源，是可復制、可推廣的重大農村管理體制創新。

（一）必須堅持以人為本，充分尊重農民意愿。要摸細摸清底數，做到群眾各種情況清晰，所有底數明了。同時，要讓群眾成為創建的真正主體，尊重群眾的表達權、建議權、監督權和評判權，使他們切身感受到帶來的好處，讓群眾主動參與到創建中來，從更高的層次上超越“以物為本”的發展觀。

（二）要讓農戶之間主體產業聯建、公益事業共建、環境衛生相制、計生誠信聯責、社會治安聯保、文明成果共享、金融誠信共擔。通過把群眾的土地、人力、資金、技能四種資源進行有效整合，連體群眾之間技術共享，資金互幫，勞力互助，才能大幅度提高群眾發展產業的技術含量，節約勞動力成本，提高了土地產值，加快脫貧致富的步伐。

（三）提高了村民自治、民主決策、自我管理、自我教育和自我服務的能力，節約了政府公共資源，增加了和諧發展的氛圍。

（四）尊重和突出了農村和農民的主體地位，充分發揮群眾主觀能動性。使各成員充分發揮各自優長處，無形中形成一個技術過硬，人脈想通，創造力強大的共同發展主題。

參考文獻：

[1]石門鄉村民自我管理委員會“公推直選”實施方案

[2]中共威寧自治縣委辦公室 印發《關于發揮村級黨組織核心作用創建村級三級自治體系的工作方案》的通知

作者簡介：杜娟（1986.5—），性別：女，籍貫：貴州貴陽，單位：中共貴陽市烏當區委黨校，職稱：講師，學歷：武漢大學軟件工程領域電子政務方向研究生，研究方向：公共管理。