繼承與創新：新時代國家監察體制改革的政治邏輯

蔡文成 陳海超

摘 要：國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，創建監察委員會，改革國家權力結構，是推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措。國家監察體制改革實現了我國監察組織、制度、體系等一系列改革創新，體現了新時代制度改革的政治邏輯：始終堅持黨的領導、堅持人民立場、堅持歷史繼承、堅持創新發展。深化國家監察體制改革是一項長期復雜的過程，必須堅持黨的統一領導、形成紀檢監察合力，加強基層組織建設、統領協同監察體系，完善法律規章制度、促進體制高效運行，健全內部監督機制、優化外部監督體系，實現國家監察體制的不斷完善發展。

關鍵詞：國家監察體制;監察委員會;政治邏輯

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2019）03-0011-08

國家監察體制改革是新時代事關全局的重大政治改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略舉措。習近平總書記在十九大報告中指出：“深化國家監察體制改革，要將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”[1]如何理解和認識新時代國家監體制改革的制度設計和政治邏輯，怎樣提升國家監察體制改革的成效，是本文研究的主要問題。

一、國家監察體制改革的政治意義

2018年12月13日，習近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學習上強調：“深化國家監察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要改革。”[2]國家監察體制改革具有重要的政治意義，既是十八大以來反腐倡廉工作的制度總結，又是監察制度發展到國家監察時期的必然結果，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的制度基礎。

（一）實踐意義：新時代反腐倡廉的現實需要

監察制度是政治體系中必不可少的權力監督和制約機制，在正風肅紀、打擊腐敗方面發揮著重要的作用。國家監察體制改革的首要目的就是深入推進反腐倡廉建設，實施國家監察體制改革既是對過去一段時期反腐斗爭的制度總結，也是新時代背景下增強監察機關反腐能力、提高監察機關工作水平的制度需要。十八大以來，黨和國家對腐敗行為采取零容忍的態度，在全國范圍內開展了聲勢浩大的反腐運動，既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，“這場反腐敗斗爭的范圍之廣、力度之大、程度之深，恐怕是新中國歷史上少有的”[3]，取得了一系列重大成果，但是依靠階段性的反腐風暴，只能使腐敗勢力在一段時期內有所收斂，無法從根源上解決腐敗問題。如何將運動反腐轉換為久久為功的制度約束？如何形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的新時代政治風氣？這就需要更多地采取制度反腐和法治反腐，將反腐經驗以法制化的形式確立下來，進行深刻的監察制度改革，使監察機構的設置能夠更加科學化、合理化，更加適應新時代的反腐需要，以實現反腐倡廉的常態化運行。深化國家監察體制改革，既可以促進監察機構的組織優化，又能夠提升監察效能，有利于調動監察機關及監察干部的積極性，推動監察機關依法履行職責、發現國家治理的漏洞、懲處違法違規的行使公權力的公職人員，也有利于監察機關及監察干部依照法律支持和鼓勵行使公權力的公職人員忠于職守、保障行使公權力的公職人員的合法權益，提升其工作積極性，維護社會公平正義。

（二）理論意義：新時代監察思想的集中體現

“沒有思想為指導的制度和法律是僵死的，沒有制度和法律為載體的思想是空虛的。”[4]國家監察體制改革是在馬克思主義基本原理和習近平新時代中國特色社會主義思想指導下進行的，是新時代監察理論創新的制度體現，主要表現在以下三個方面：首先，十八大以來，以習近平同志為核心的中央領導集體就反腐敗和監察工作做了一系列探索和研究，產生了一系列思想和理論。2013年11月提出要“健全反腐敗領導體制和工作機制，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導”[5]。2016年1月提出要“整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系”[6]169。2019年1月1日，習近平總書記在十九屆中央紀委三次會議上指出，要用鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利來取得全面從嚴治黨的更大戰略性成功。新時代的中央領導集體對于監察工作的思考是隨著實踐的發展而不斷豐富完善的。其次，國家治理體系和治理能力現代化這一理論是關于新時代政治發展的科學理論，要求完善的國家政治架構、合理的國家權力配置和高效的政治協同能力，而監察制度正是國家政治體系中的重要一環，所以深化國家監察體制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化理論的必然要求。第三，實現國家監察體制改革還吸收借鑒了唐代《監察六法》中“察官人善惡，使監察的覆蓋面拓展到所有的官僚”[4]等古代理論經驗，是古今中外監察理論綜合創新發展的成果。

（三）發展意義：紀檢監察體制發展的必然結果

“隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革”[7]，任何監察制度都是在廣泛吸收和保留了原有監察制度的優點和經驗，克服其缺點和弊端的基礎上發展而來的，都是原有監察制度的優化發展。我國的監察制度既是一脈相承，又是不斷創新的。新中國成立后，中央人民政府在政務院內部設立了副總理級別的人民監察委員會，這是新中國監察制度的發端。改革開放之后國家恢復并確立了行政監察體制，在各級人民政府設立了雙重領導制的行政監察機構。但是，隨著我國政治實踐的不斷發展，行政監察制度在實際工作中產生了諸如反腐敗主體多但力量分散、監察覆蓋范圍重疊但有遺漏、執法活動頻繁但效果不佳等弊端，不適應新時代監察實踐的發展，導致了監察效能下降，出現了腐敗猖獗的嚴重問題，削弱了人民群眾對黨和政府的信任。基于此，以習近平為核心的中央領導集體厲行反腐，直面行政監察制度的各種問題，借鑒監察制度發展的歷史經驗，經過充分討論成功實施國家監察體制改革。國家監察體制改革是行政監察制度發展的優化路徑，是適應新時代中國監察制度發展的必然選擇，既充分吸收和保留了原有監察制度的優點和經驗，又解決了原有監察制度想解決但不能解決的問題，是原有監察制度發展的必然結果。

（四）制度意義：國家治理現代化的發展基礎

國家治理體系和治理能力現代化是一個國家的制度及其執行能力的集中體現。構建現代化的國家監察體系，實現監察能力現代化，這與國家治理體系和治理能力現代化要求的“在治國理政方面形成一套完備的、成熟的、定型的制度”[8]高度一致，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措之一。國家監察體制改革將監察機構統合起來，使監察權作為獨立的國家權力從行政權和司法權之中剝離了出來，構建了新時代的國家權力結構，深刻改變了中國特色社會主義的政治制度，使其更加適應新時代的實踐需要且更加具有生機活力。治理現代化的成功與否在于現代化治理體系的執行與否，所以推進國家治理能力現代化最重要的就是增強國家治理體系的執行能力，而保持制度合理運行的重要方面就是“要防止濫用權力”[9]。深化國家監察體制改革，就是要加強對所有行使公權力的機關及其公職人員的行政監督，實現國家監察的全面覆蓋，深入地開展反腐敗工作，這對防治權力的越位、缺位和濫用有著十分重要的作用，有利于維系政治制度的長效運行，保持政治機關的合理配置，鼓勵公職人員積極工作，從而提升我國政治體系的實際效能，推進國家治理體系和治理能力的現代化。

二、國家監察體制改革的政治過程

國家監察體制改革是一個復雜、系統的政治過程，大致經歷了三個階段：2016年10月至2017年10月的試點階段、2017年10月至2018年3月的推廣階段、2018年3月至今的深化階段。各地在國家監察體制改革中結合本地實際情況，以組織優化為先導、以制度改革為支撐、以體系統合為依靠，以管理優化為補充切實推進，實現了黨對監察工作的統一領導，推動了新時代國家監察體制改革的順利實施。

（一）創建監察委員會，實現監察全覆蓋

監察委員會的創建既是國家監察體制改革的主體內容，又是國家監察體制改革組織建設成功的標志，其創建過程和組織特點具有深厚的政治價值。組織建設的核心在于組織架構，反映到國家監察體制改革上就是各級監察委員會的創建過程與體系成果。國家監察體制改革發端于2016年10月中共十八屆六中全會公報中將監察機關與人大、政府的并列提出;試點開始于同年11月中共中央辦公廳印發的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，其決定在三地進行國家監察體制改革試點;推廣開始于2017年10月中央部署的深化監察體制改革，其要求按期完成全部省、市、縣的監察委員會機構創建;深化開始于2018年3月《中華人民共和國監察法》的制定出臺，其以法制化的方式宣告國家監察體制改革初步完成，走向深化。由此，監察委員會將分布于行政機關、司法檢察機關和審計機關等主體中面向特定范圍的監察力量整合到一起，形成了一個將所有行使公權力的監察對象分門別類，將所有行業、部門和領域的公權力機關有效管理，將大量監督“盲區”全面覆蓋的獨立監察機關。從各級監察委員會的創建過程和組織特點可以看出，各級監察委員會的設立不同于以往小修小補的局部完善，是由點到面、由淺到深的整體改革，即監察委員會的組織體系全面取代了原有監察組織，創建了從中央到地方的覆蓋所有公權力的強大監察機構。監察委員會以全新的組織架構和制度體系實現了組織領域的巨大改革，而這種組織改革又為國家監察體制改革的其他方面提供了組織基礎。

（二）制定國家監察法，改革國家權力結構

制度建設的核心在于立法，而國家監察法的制定就是以法律形式明確各級監察委員會的地位和職權、是以法治思維來反對腐敗的重要表現。國家監察體制改革的制度建設主要包括：《憲法》的修改、國家監察法及相關法律法規的制定，由此帶來了國家監察體制的制度確立和國家權力結構的巨大改革。2018年3月通過的中華人民共和國憲法修正案在第三章“國家機構”中增加了第七節“監察委員會”，并將“中華人民共和國各級監察委員會是國家的監察機關”“中華人民共和國設立國家監察委員會和地方各級監察委員會”“國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作”[10]寫入其中，這在憲法意義上確立了國家監察體制改革的制度成果。同期通過的《中華人民共和國監察法》和之前各地出臺的監察機關工作條例將憲法意見加以細化，完善了國家監察體制的各方面制度內容，一方面改善了以往監察法制不健全、法治思維缺乏的不利局面，更為重要的是帶來了國家權力結構的巨大變化。根據憲法規定，國家及各級監察委員會由全國及各級人民代表大會產生，這使得國家監察委員會的政治地位與“一府兩院”持平，而“監察權乃一種有別于立法權、行政權、檢察權、審判權的一種新型國家權力，而這五種權力相互關系共同構成我國的國家權力結構”[11]，由此完成了新時代國家權力的優化配置，這是事關全局的重大權力結構改革，為國家監察體制改革的其他方面提供了法律支撐和制度保障。

（三）塑造監察機關權威，統合強大監察力量

監察委員會通過整合各方面監察力量形成了黨統一領導的權威監察機關和統一指揮的強大監察體系，構建了運行合理的聯動監察機制。在監察體制內部，監察委員會將原屬于行政系統的監察力量、檢察系統的反貪反瀆力量和預防職務犯罪等監察力量整合到一起，從根本上改變了以往各監察機關的多重領導困境，建立了從中央到地方的獨立監察組織，實現了監察機關內部力量的集中統一。在監察體制外部，監察委員會統籌憲法規定的政黨監督、立法監督、司法監督、社會監督和輿論監督，憑借其獨立的監察組織和統一的監察權威，初步構建了協調有序、內外聯動的協同監察體系，面對社會熱點問題及時發聲，善于使用網絡平臺等新媒體工具，關注重大輿情事件，極大地取得了人民群眾對監察機關的認同和支持。監察委員會一方面通過統合內外監察力量，另一方面因其由各級人民代表大會產生而形成“一府一委兩院”新格局，同時又與中國共產黨各級紀律檢查委員會合署辦公，形成了強大的監察權威，而這也使得監察委員會在我國政治體系中更有話語權，有利于破解同級監督不力等一系列難題。

（四）完善管理制度建設，提高監察工作水平

監察委員會的高效運行需要一系列管理制度的建設，其中最關鍵的就是人事管理和技術管理。第一，“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素”[12]，各級監察委員會的人事管理在轉隸工作中就堅持了黨的統一領導的正確方向，各地紀委書記出任監委主任，同時堅持“嚴把準入關、強抓思想關、聚焦業務關”的原則，著重考察了轉隸人員的業務能力、政治素質和黨風廉政情況，出臺了相關方案，打消了監察人員的思想顧慮，同時要求所有監察人員都要參與崗前培訓與日常培訓，著重鍛煉了監察人員的反腐敗能力和法治思維。第二，各級監察委員會根據監察實踐的發展，拓展了更新更全的行政技術。“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代兩規措施。”[1]由此監察委員會的職能拓展至監督、調查和處置三方面，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。2017年4月7日北京市通州區某鎮財政所出納李某因涉嫌挪用公款罪，被通州區監委留置，5月5日，經通州區檢察院決定被逮捕。6月12日，李某以挪用公款罪獲刑3年，緩刑5年。對李某的宣判是全國第一次對由監委查處的公職人員職務犯罪案件的宣判。[13]行政技術的創新有利于監察委員會適應新時代監察實踐的需要，更好地對監察對象進行監察和幫助。第三，對網絡技術應用以及技術創新負面效應的制約也是行政技術創新的重要內容。各級監察委員會應用了大數據、云計算和生物科技等新時代監察技術利器，能夠更好地應對新時代的監察挑戰。相關管理制度的完善有利于各級監察委員會更好地開展監察業務，提高監察機關工作水平。

三、國家監察體制改革的政治遵循

國家監察體制改革由理論到實踐、由試點到推廣，是新時代國家政治體制的重大改革，有著統一的政治方向，鮮明的人民立場，明確的政治目標和明晰的改革思路等一系列深刻的政治邏輯遵循，體現了新時代的政治創新。

（一）改革的立場：始終堅持人民立場

國家監察體制改革始終堅持人民至上的立場，在改革中始終做到了為人民謀福利、謀幸福。人民立場就是始終堅持最廣大人民的根本利益高于一切，尊重人民主體地位，依靠人民群眾，帶領人民創造幸福生活，反映到政治改革的邏輯中就是要求改革要始終堅持人民導向。國家監察體制改革的人民立場主要體現在指導理念和制度設計上。首先，在指導理念上，國家監察體制改革以“懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題、著力增強人民群眾獲得感”[14]為初心和使命，堅持“做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感[6]103，將為人民利益服務的指導理念貫穿于改革的全過程。在制度設計上，各級監察委員會都是由各級人民代表大會產生的，而人民代表大會制度是我國的根本政治制度，各級人民代表大會更是民意的代表，因此各級監察委員會及監察干部都是由民意選舉產生。其次，監察委員會的派駐組織深入最基層，聚焦人民最關心的基層腐敗問題，實現了監察全覆蓋，做到了全心全意為人民服務。最后，黨的領導是人民意志的體現，各級監察委員會在黨的領導下與黨的紀檢機關合署辦公充分體現了其人民立場。

（二）改革的目標：職能體系優化提升國家治理能力

國家監察體制改革的目標是監察制度的職能優化和體系調整，這需要通過大量的實踐探索和理論創新來實現。職能優化是對特定組織所承擔的職責和具有的功能進行優化調整，政府組織職能優化就是對政府組織的職責和功能進行優化，使政府組織效能得到提升，更好地適應經濟社會的發展。職能優化首先體現在各級監察委員會的創建上，其創建是對十八大以來反腐敗實踐探索的經驗總結，是對原有監察制度漏洞的應對，最終實現了從運動反腐到制度反腐的質的飛躍，而這種制度改革與優化正是職能優化的最大體現。其次體現在監察委員會的組織架構上，即從中央到地方、獨立于其他國家機關的監察組織體系。這個組織體系統合了其他監察力量，完成了從同體監督到異體監督、從分散監督到統一監督的巨大職能優化。還體現在反腐效能上，各級監察委員會以制度反腐為依托深入開展反腐敗斗爭，懲治了一批腐敗分子，完成了“不敢腐，不能腐”的重要目標，監察效能大大提升。最后體現在各級監察委員會的管理制度上，其相對于行政監察機構的行政權限大大拓展、行政技術的應用更廣泛，從而使各級監察委員會更加適合新時代的監察實踐，推動各級監察委員會的體制運行更加合理。

（三）改革的思路：創新性繼承與轉化

國家監察體制改革中對中國古代監察制度和社會主義國家監察制度的經驗教訓進行了批判吸收，實現了合理繼承與創新發展。歷史繼承體現著社會意識的前后相繼關系，政治改革的歷史繼承就是在政治改革中對本民族歷史上優秀政治經驗和理論的延續和發展。中國古代建立了世界上最完善的監察制度，在先秦時期就產生了監國、巡狩、述職等基本的監察方式，在漢代就以中丞制為標志創建了獨立監察制度，蘊藏著豐富的監察經驗與制度啟示，因此各級監察委員會在創建過程中充分借鑒了古代中國的監察思想、監察方式和監察制度的有益部分，豐富了自身的歷史內涵。國家監察體制改革還借鑒了我國社會主義監察制度的經驗。社會主義國家始終高度重視監察制度的建設，早在1927年中國共產黨就在中共五大會議上決定成立中央監察委員會，新中國成立后，又在政務院設立了監察委員會。長期的革命斗爭和社會主義建設中的監察實踐對國家監察體制改革提供了直接的經驗啟示，而國家監察體制改革本身就是針對原有監察制度的優化改革。最后，十八大以來的以習近平為核心的中央領導集體繼承歷史經驗，對監察工作提出了一系列行之有效的理論和論斷，直接指導了國家監察體制改革的創新發展。習近平總書記在2014年講到“善于繼承才能善于創新”[15]，這是對國家監察體制改革創新性繼承與轉化的最生動注解。

四、深化國家監察體制改革的政治路徑

深化國家監察體制改革是一個系統的政治工程，必須始終堅持黨的統一領導，形成紀檢監察合力，加強基層組織建設，統領協同監察體系，完善法律規章制度，促進體制高效運行，健全內部監督機制，優化外部監督體系，持續聚焦反腐敗建設，不斷完善監察體制，最終形成現代化監察體系。

（一）堅持黨的統一領導，形成紀檢監察合力

黨的統一領導是新時代加強黨的領導的重要方式，在深化國家監察體制改革中必須推進黨的統一領導，形成強大的紀檢監察合力，共同營造風清氣正的政治氛圍。一要明確監察體制變革的目標是加強黨對監察工作的統一領導，必須把增強黨的領導力貫穿于深化國家監察體制改革的全過程，必須建立起黨委負主責，紀委和監委合署辦公負專責、高效權威的國家監察機構。二要深化各級監察委員會和紀檢機關在組織人事方面的深度融合發展，繼續探索新時代黨的統一領導的具體組織模式，加強監察人員培訓力度，使其成為既懂紀律又懂法律的新時代紀檢監察干部。三要保持紀法暢通，形成強大的紀檢監察合力。在具體業務工作開展中，必須堅持依規治黨和依法治國相結合，處理好黨內監督和國家監察的相互關系，一方面要強化黨內監督，堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住黨員干部，另一方面在黨內監督達不到的地方，或者對不適用執行黨的紀律的公職人員，交由監察委員會來解決，依法實施監察，實現紀檢監察全覆蓋。

（二）加強基層組織建設，統領協同監察體系

加強監察機關基層組織建設是監察機關深入實踐、深入群眾的關鍵一步，進一步優化協同監察體系是監察體系真正發揮監督合力的重要保證。首先是加強監察委員會基層組織建設，“推動監察工作向基層延伸，使群眾身邊的公職人員受到嚴密監督”[16]。要以提升組織力為重點，創新多種派駐機制，優先向重要部門、薄弱領域派駐監察組，切實將監察機構派駐到公權力的細微領域，深入群眾，解決基層腐敗;加強基層監察組織隊伍建設，建立起完善的基層交流機制，保證基層監察隊伍的吸引力和活力;同時要加強對基層監察隊伍的培訓，增強業務培訓、思想培訓和基層實踐培訓，確保基層監察隊伍更好地適應基層、服務基層。其次是各級監察委員會必須推進紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督協調銜接，推動黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督的有效貫通，形成黨統一指揮的協同監察體系，真正發揮國家監督合力。要處理好監察委員會與紀檢機關的關系，堅持依規治黨和依法監察相結合，在合署辦公中增強與紀檢隊伍的信息交流、組織協作。各級監察委員會要重視與司法檢察機關的關系，在業務協作中要形成監委調查、檢察院起訴、法院審判這樣的工作機制，還要充分加強與審計機關的合作，將監察全覆蓋與審計全覆蓋有機結合起來，充分利用審計工作中發現的腐敗線索，嚴肅懲治經濟腐敗問題。最后，要積極聽取群眾意見，堅持正確的輿論導向，始終做到為人民服務。

（三）完善法律規章制度，促進體制高效運行

深化國家監察體制改革必須在國家治理體系和治理能力現代化框架內開展，要以監察能力現代化和監察體系現代化為重要改革方向。一要完善監察機構法律規章，建立起合理的運行機制，將制度優勢轉化成實際效能，加速推進監察法律的“立、改、廢”工作，通過完善法律制度來推進監察工作的開展。同時，要鼓勵各地區在國家監察法允許范圍內根據實際情況制定出具體規章、條例和政策，探索出符合當地監察實踐的規章條例以更好地適應各地的監察實踐。二要打造透明型監察機關，建立健全監察信息公開制度，積極開展監察機構人員信息公開、文件公開、活動公開等項目，切實做到透明公開地開展監察工作。三要優化民意互動機制，充分利用好各種媒體的溝通作用，盡可能全面地聽取民意，同時也要將監察委員會通過各種媒體生動形象地介紹給人民群眾，做到既聽取人民的意見，為人民服務，又要為人民所親。四要推進監察手段的應用技術創新，提高監察人員運用信息手段的本領。五要優化內部人力物力協調機制，建立起內部實時信息溝通渠道，實現人員、物資高效流動。完善監察法律規章制度，促進監察體系內外機制合理高效運行，才能將監察委員會的制度優勢轉換成效能優勢。

（四）健全內部監督機制，優化外部監督體系

各級監察委員會自身也需要完善的內外監督，以防止監察權力的不當使用。一要健全內部監督機制。各級監察委員會必須堅持依法監察，要以法律規章為根本性制約，通過具體規章制度來約束監察機構及其人員。要加強監察隊伍黨風廉政建設，堅持培養德才兼備的監察人員，若監察人員違紀違法必須從嚴從重處分。要改進監察干部管理和任用方式，嚴格晉升程序，積極探索監察官制度，建立監察官學院，完善監察人事安排制度。要執行重大事項報告和回避、保密等制度，建立打聽案情、過問案件報告和備案制度，防止內部人員干涉案件的處理。二要優化外部監督體系。積極引導和加強政黨監督、立法監督、司法監督、民主監督和輿論監督對監察委員會的監督作用，各級黨委要對各級監察委員會的工作負主要責任和主要監督義務，黨的紀檢機關要對監察隊伍中的黨員實施執紀檢查。各級人民代表大會要對監察委員會進行監督審查，保證監察權不被濫用。司法檢察機關要堅持和完善“監委調查、檢察院起訴、法院審判”的工作機制，在法律制度上對監察委實施監督。同時，要發揮民主監督和輿論監督對監察委員會及監察干部的全方位監督作用。

監察委員會既是行之有效的反腐機構，又是國家政治體系中的重要組成部分，在新時代推進國家治理體系和治理能力現代化過程中發揮著重要作用。深化國家監察體制改革要繼續推進監察機構的組織建設、制度建設和體系建設，完善監察機關的管理制度和協同機制，只有綜合推進，相輔相成，才能獲得實效。

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責任編校? ? 張煜洋