中國古代廉政法制建設之鏡鑒

張晉藩

中國古代的廉政法制建設是中華法制文明的重要內容。自夏朝立國以來，廉政問題一直是統治者關注的焦點，被視為治國理政的保證。以古為鑒，可知興替。在當前反腐倡廉、建設和諧社會的偉大歷史時代，總結和研究中國古代的廉政法制建設具有一定的現實借鑒意義。

實現廉政最重要的在于制度保障，如懲貪的立法、慎選賢才的銓選以及考課、監察等各項制度相互為用，共同以廉政為目標，在歷史上曾取得了積極的效果。也正因如此，中國古代各朝都把完善各項制度作為廉政建設最重要的保障。

特別是歷代懲貪之法輾轉承襲，規范不斷完備，量刑注意情節，其因革損益都反映了特定的歷史條件，著眼點都在于整飭吏治、保證廉政。懲貪之法在不同時期不同程度上起到了應有的作用，成為廉政法制建設的基石。

再如中國古代的俸祿制度，始于戰國時期，是封建官僚制度的一項重要內容，是國家用以酬勞官吏治國理政勞績的一種報酬。所謂“主賣官爵，臣賣智力”。以清朝為例，清朝官制沿襲明朝九品十八級之制，內外官員無論滿漢均按官品發給俸祿。自一品到九品至未入流，共分10個等級，一品最高180兩，二品155兩，三品130兩，四品105兩，五品80兩，六品60兩，七品45兩，八品40兩，正九品33兩，從九品及未入流只有31兩。京官有俸銀、祿米和恩俸，外官有俸銀、“養廉銀”，而無祿米。俸祿的厚薄與官吏的廉貪雖無必然的因果關系，但在不同時期不同的條件下對廉政法制建設也會產生一定的影響。譬如俸薄的明朝，一些小官不得不借貪掠以救貧的情形，便是俸祿過薄所造成的。清朝正是從明朝教訓中采取了養廉銀和京官雙俸的補救措施。與明朝的薄俸相反，漢唐宋三朝的俸祿較為優厚，相對而言貪官較明清為少。這里也體現了“倉廩實，則知禮節；衣食足，則知榮辱”的道理。由此可見，厚俸對養廉具有一定的積極意義，成為廉政的輔助手段。

除制度保障外，國家的輿論導向和官員的個人道德、品格的修養也起到重要的作用。在中國古代，廉政問題被看作事關國家興亡和為政的根本。如同清朝的順治皇帝在即位詔書中所說：“國之安危，全系官僚之貪廉。官若忠廉，則賢才向用，功績獲彰，庶務皆得其理，天下何患不治。官若奸貪，則賄賂肆行，庸惡幸進，功過冒賞，巨憝得以漏網，良善必至蒙冤，吏胥舞文，小民被害，政之紊亂，實由于此。”

漢以后，在儒家思想主宰下對官員提倡正心修身，上不負君、下不負民的道德修養，以養成“富貴不能淫、威武不能屈、貧賤不能移”的高尚情操。也確實出現了千古傳誦的清官廉吏。例如，東漢時以不畏強權著稱的強項令董宣，死時“唯見布被覆尸……有大麥數斛，敝車一乘”。光武帝十分感傷，贊曰“廉潔”。三國時，以“鞠躬盡瘁，死而后已”為人稱道的諸葛亮，在遺表中說：“臣死之日，不使內有余帛，外有贏財，以負陛下。”宋時，以清官著稱的包拯知端州離任時，當地以硯相送，但其嚴詞謝絕，并明立家規：“后世子孫仕宦，有犯贓者，不得放歸本家，死不得葬大塋中。不從吾志，非吾子若孫也。”明代著名清官海瑞，卒時“葛幃敞籯，有寒士所不堪者，因泣下，醵金為斂”。清康熙時，于成龍官至河道總督，“死后，遺物唯故衣破靴，甕米數斛，鹽豉數盎”。康熙曾欽賜于成龍“清官第一”“實天下廉吏第一”的稱號。乾隆時，徐士林官至巡撫，死時“囊篋蕭然，一無所有”。乾隆帝贊他為“良臣”，表示“切切含悲，不能自已”。

由于中國古代社會基本的政治制度是君主專制，民眾只是國家權力監控的對象，而無監控國家權力的權利，而國家權力結構是以君主為頂點的自上而下的金字塔結構，各級官吏的權力都依附于君權而存在，因此，有效的權力制約是不可能出現的。雖然各級官吏的權力依附于君權而存在，不具有獨立性，但君主一人又無法完全控制各級官吏。因此，理論上的君主專制在實踐中必然存在官吏對君權的僭越與侵奪，“天高皇帝遠”和“上有政令、下有對策”就是君主專制制度的必然結果。對此，清朝的郭嵩燾有較為清醒的認識，“漢唐以來，雖號君主，然權力實不足，不能不有所分寄。故西漢與宰相外戚共天下，東漢與太監名士共天下，北宋、南宋與外國共天下，元與奸臣番僧共天下，明與宰相太監共天下，本朝則與胥吏共天下”。缺乏有效監控的權力必定會被濫用，腐敗也必將隨之產生。

雖然中國古代社會的監察立法相當發達，監察組織也比較完善，但由于監察權直接附屬于皇權，因此，監察機關及其成員只是專制君主安插在官僚體系中的“耳目之司”。監察機關權力的大小往往視專制君主的信任程度和主觀好惡而定，不具有獨立性，這就從根本上制約了其作用的發揮。同時由于在君主專制政治中，一個官吏的升調或陟黜主要操縱于上級官僚機構，而與其實際政績或社會評價之間不存在必然的聯系，并且在這種情況之下，權力之間的監督極易轉化為一種權力之間的合謀，即通常所說的上下聯手，官官相護。因此，中國古代懲治官吏腐敗立法的完善并不能持續有效地遏制官吏貪贓枉法現象的產生和發展，吏治的清明也只能是一種短暫、一時的現象，而吏治的腐敗則是長期、必然的現象。總之，君主專制制度既是腐敗的制度根源，也是廉政建設最大的制度障礙。

（摘自《人民法治》2019年2月上。作者為中國政法大學法律史學研究院名譽院長、終身教授）