歐盟對華新戰(zhàn)略背后的深度焦慮

張敬偉

美國將中國視為戰(zhàn)略對手，奧巴馬時(shí)代就有了地緣政治疊加地緣經(jīng)濟(jì)的雙重施壓，即亞太再平衡戰(zhàn)略和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。特朗普時(shí)代直接對華實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)，且瞄準(zhǔn)中國高科技企業(yè)華為和中興，就是為了阻遏中國發(fā)展，維持美國絕對領(lǐng)先地位。

現(xiàn)在，歐盟對華戰(zhàn)略也開始變化，開始重點(diǎn)審視中國且重構(gòu)中歐關(guān)系。3月12日，歐盟委員會公布了一項(xiàng)針對中國的10項(xiàng)行動計(jì)劃。

該行動計(jì)劃的要點(diǎn)是，歐盟要和中國建立更加平衡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，要求歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人要遏制中國國有企業(yè)，加強(qiáng)防范來自中國企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。這不禁讓人將此與美國號召盟友放棄華為聯(lián)系起來。

美國拿華為和中興開刀，并號召盟國棄用華為技術(shù)，是基于中美貿(mào)易摩擦的需要。尤其是在中美貿(mào)易談判要收官的最后階段，美國對華為5G技術(shù)發(fā)起集中攻擊，就是為了逼迫中國做出更多讓步，以便達(dá)成特朗普所期望的“美國優(yōu)先”目標(biāo)。

去年此時(shí)或者更早，面對特朗普保護(hù)主義和單邊主義喧囂，歐盟將中國視為支持全球化的重要力量。一直以來，中國也將歐盟視為多極化的重要一極。當(dāng)然，在中美貿(mào)易摩擦中，歐盟也盡量避免選邊站。中歐在反對美國單邊主義方面存在共識，美歐則對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力方面有共同立場。

歐盟針對中國的10項(xiàng)行動計(jì)劃，核心內(nèi)容是對中國有了新認(rèn)識，對中國戰(zhàn)略力量提升有了警惕。更重要的是，在對華關(guān)系上，歐盟明晰了對華合作的范疇，如氣候合作，但也指出了應(yīng)對中國企業(yè)、技術(shù)、資本進(jìn)入歐盟所存在的風(fēng)險(xiǎn)，而且也要求中國給歐盟企業(yè)提供更公平的競爭環(huán)境。

顯然，歐盟對中國提出的要求是雙向的，一方面要求中國資本在歐市場的并購項(xiàng)目，應(yīng)該符合歐盟勞動和環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，希望歐盟各國面對中國投資應(yīng)該通過立法調(diào)整，以防范中國國有企業(yè)和國家補(bǔ)貼對歐盟市場的影響。另一方面，歐盟也呼吁中國兌現(xiàn)履行入市承諾，包括改革世貿(mào)組織，特別是關(guān)于補(bǔ)貼和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在2020年前就雙邊投資達(dá)成協(xié)議，并希望中國市場擴(kuò)大開放。

更關(guān)鍵的是，歐盟要求成員國在5G網(wǎng)絡(luò)安全問題上尋求一致原則。簡言之，對華為5G技術(shù)和設(shè)備存在憂慮，給人的感覺是最好成員國都棄用華為技術(shù)和設(shè)備。對此，13日的英國《金融時(shí)報(bào)》稱，歐盟委員會的10項(xiàng)行動計(jì)劃是將中國視為“系統(tǒng)性競爭對手”，《美國之音》則直言歐盟新戰(zhàn)略文件稱中國為“競爭對手”。

歐盟對華猜忌一直有之，只是現(xiàn)在更加焦慮甚至恐慌。一方面，是因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易摩擦的影響，大西洋兩岸的傳統(tǒng)同盟關(guān)系，使歐盟不得不跟隨美國的反華步伐。另一方面，歐盟內(nèi)部面臨著前所未有的危機(jī)。德國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑之勢，歐盟的領(lǐng)頭羊作用降低，法國深陷“黃背心”困擾，英國脫歐變成了“拖歐”，意大利則不顧美歐反對決定加入“一帶一路”倡議，歐盟委員會看到成員國內(nèi)亂不斷、離心力加強(qiáng)，需要找一個(gè)現(xiàn)實(shí)的對手，以提升歐盟各國的危機(jī)感和增強(qiáng)歐盟的凝聚力。

不過，歐盟委員會提出這10項(xiàng)行動計(jì)劃，已在3月21日至22日在布魯塞爾舉行的歐洲理事會例行峰會上討論，為歐盟與中國定于4月9日在布魯塞爾舉行峰會鋪路。此舉能否達(dá)成共識，讓歐盟各國接受，似乎不太可能。畢竟，現(xiàn)在的歐盟比以往任何時(shí)候都更難用一個(gè)聲音說話。且不說意大利為了緩解本國危機(jī)和財(cái)政緊張要加入“一帶一路”，此前葡萄牙、希臘和一些中東歐國家也加入了“一帶一路”倡議。

從歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)開始，希臘和意大利認(rèn)為和中國經(jīng)濟(jì)合作更靠譜。此外，在對待華為問題上，歐盟內(nèi)部雖然態(tài)度猶疑，但也沒有達(dá)成棄用華為5G的共識。剛剛美國駐德大使逼迫德國放棄華為，反而引發(fā)德國反彈。旁觀者清的美國《華爾街日報(bào)》13日稱，歐盟官員承認(rèn)，要想在歐盟內(nèi)部形成統(tǒng)一對華陣線確實(shí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

無論美國還是歐盟，一直對華存在猜忌和焦慮。中國外交部發(fā)言人陸慷3月13日在回答相關(guān)問題時(shí)表示，希望歐方能夠客觀、理性、公正看待中國的發(fā)展和新一輪改革開放，同中方一道，不斷推進(jìn)中歐關(guān)系的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

歐盟對華關(guān)系面臨調(diào)整很正常，但是，歐盟要有主心骨而不是跟隨美國，否則，中歐長期形成的不錯(cuò)戰(zhàn)略關(guān)系或面臨惡化危險(xiǎn)。關(guān)鍵是歐盟現(xiàn)在成了松散、各行其是的利益共同體。面對中國釋放的利益信號，歐盟很難像美國那樣對華一個(gè)聲音說話和一個(gè)拳頭發(fā)力。因此，歐盟對華新戰(zhàn)略，也只是釋放深度焦慮而已。

（摘自3月26日“聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)”。作者為中國察哈爾學(xué)會高級研究員、中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）