全國自由攜號轉網還需鞭策運營商

馮海寧

只有清除掉影響自由“攜號轉網”的所有障礙，才能實現預期目標，這需要從運營商入手，從現實問題入手。

李克強總理在政府工作報告中指出，今年“在全國實行‘攜號轉網’”。工業和信息化部部長苗圩也表示，年底之前實現所有手機用戶自由攜號轉網。對此，三大運營商也態度積極。? ? 用戶一旦在全國范圍內自由“攜號轉網”，就可以選擇網絡好、服務好、資費低的運營商，這必然降低消費成本、提升消費體驗。

從過去試點情況看，“攜號轉網”難實現有技術原因，這次，有運營商表示，盡快完成網絡建設和系統改造準備工作，確保“攜號轉網”在全國范圍內盡快實行。這是否意味著“攜號轉網”暢通無阻呢？筆者以為，恐怕沒有這么簡單，從網友吐槽就能發現其中的問題。

比如天津啟動新受理流程后，有網友三次嘗試不成功，運營商最后給出的理由是，一方面是用戶參與了話費預存活動;另一方面，用戶辦理了特殊優惠限制業務，影響攜轉辦理。至于能不能協商解決限制性規定或合同以“攜號轉網”，則不得而知。

再如，有消費者反映自己的手機靚號合約期29年，更有甚者，手機號合約期長達99年。雖說用戶之前與運營商簽有協議，用戶在協議有效期內辦理“攜號轉網”屬于違約，但是，雙方之間能否協商解決合同問題，以便實現“攜號轉網”呢？

根據《移動電話用戶號碼攜帶試驗管理辦法》規定，申請辦理號碼攜帶應當滿足七個條件，其中，申請人與攜出方簽訂有在網約定期限限制協議的，申請人應當事先與攜出方解除在網約定期限限制。號碼攜帶可能影響與攜出號碼相關聯的號碼付費或資費套餐使用的，申請人應當事先在攜出方辦理相關業務變更。但攜出方并不積極配合辦理，原因是，運營商出于業績需要，不想讓自己的“盤中肉”流到競爭對手的口中。所以，要想今年實行全國范圍內自由攜號轉網，不能只看運營商公開表態，還要看其實際行動。如果言行不一，應該采取有效辦法鞭策運營商，讓運營商積極主動支持“攜號轉網”。

怎么調動運營商的積極性？筆者以為，應當采用“胡蘿卜+大棒”的方式，即有獎有罰。比如，用戶反映服務態度好、辦理效率高、未設置障礙的運營商，應該在國企考核方面加分。而對于用戶反映設置障礙多、不積極辦理攜轉的運營商，在績效考核中應該減分。

同時，由于運營商單方面制定的不合理規定或者不合理合同條款影響到部分用戶自由“攜號轉網”，應當進行全面清理和規范。也就是說，只有清除掉影響自由“攜號轉網”的所有障礙，才能實現預期目標，這需要從運營商入手，從現實問題入手。

既然政府工作報告指出今年“在全國實行‘攜號轉網’”，主管部門也承諾年底之前實現所有手機用戶自由“攜號轉網”，這意味著有關方面有信心實現目標，有決心清除障礙，效果值得期待。