深化改革，走好新時代質量興農之路

鄭風田

隨著社會的發展、公眾消費水平的提高，人們對食物的品質、健康、安全與生態環境等問題更為關注。但多年來我國的農業生產更偏向以數量為導向，優質的農產品數量有限。我國目前已有四億人口進入小康階段，未來還會有更多。而小康階段的消費者對農產品的品質、健康和安全的標準與溫飽階段差別很大。改革開放四十年來，我國已成功解決了百姓吃飯問題，下一步改革的重點應該是解決百姓吃好問題。而解決好吃好問題，需要對我國目前農產品的產供銷進行綜合性系統性的改革。在新一輪農村改革中黨中央提出質量興農的戰略，對于如何通過深化改革，讓質量興農成為新一輪改革的主力軍，本文提出以下五條建議。

質量興農的戰略調整

在戰略上要實現從溫飽型農業到小康型農業的轉變。堅持質量興農，把農業從過去單純的數量型生產逐步向質量型生產轉變。

長期以來，由于13億多人口的巨大高壓，我國的農業生產戰略基本上都是以數量最大化作為主要目標，每年的多少連增，也基本上是統計數量。這種發展戰略，在溫飽階段確有必要。但從改革開放到現在，我國還沒有發生過因為吃不飽而餓死人的問題，也可以說我國的溫飽問題早已解決，目前面臨的最大難題是如何解決百姓吃好的問題。在新時代，解決百姓吃好的問題需要堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系，著力推進農業提質增效。同時，還要健全農產品質量和食品安全監管體制，強化風險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度，不斷深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素的專項治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。

源頭戰略的調整：育種需要從追求數量轉向注重質量

過去的育種主要是追求產量最大化，未來要重視品質的提升。以水稻為例，過去我國對超級稻進行了諸多宣傳。但超級稻的高產目標與目前國人對稻米的實際需求目標漸行漸遠，超級稻的超高產量其實滿足不了消費者吃好的需求，過去片面追求產量的戰略已進入死胡同。因為從育種學來講，如果追求產量最大化，就難免要犧牲掉一部分品質、抗性，再加上高產量往往是通過化肥給催起來的，其口感、品質相對正常普通的水稻而言就差了不少。

在日本，近些年來每畝產量600斤以下的稻谷才讓人吃，超過600斤的就當作喂豬養雞的飼料，這種做法雖然看似奢侈了些，但卻不無道理。這也是日本大米雖然價格奇高，國人還是去追逐的主要原因。目前我國已有相當一批消費者對高品質的大米有需求，但現階段的市場滿足不了消費者對稻米品質的要求，再加上目前市場上的認證魚目混珠，使消費者對于究竟什么農產品是安全的、什么是不安全的難以進行有效的判斷。

加強農產品市場監管，防止劣幣驅逐良幣

多年來，我國的農業生產一直是數量導向，每年的統計上報指標也基本上是糧食生產總量，優質的農產品雖然存在，但數量極為有限。 以優質五常大米為例，按黑龍江五常大米協會會長的估計，目前市場上真正的優質五常大米不足1%，也就是說市場上99%標示的優質五常大米實際上是“假貨”。消費者雖然支付高價，但卻買不到真貨，劣幣驅逐良幣，長此以往，農產品市場會開始劣質化。由此看來，中國農產品優質化的道路還很漫長，短期內難以扭轉。

目前市場上出售著各種有機農產品，但真正的有機產品微乎其微，大量產品可能只是拿到了一個商標，發證單位又沒有力量持續追蹤。這些不規范的行為應該成為未來食品安全治理的重點。應該加強市場監管，杜絕各種假冒偽劣產品橫行市場，對作假的產品進行懲罰，有利于市場提供更多的安全優質農產品。

重塑產業鏈，通過一二三產業整合提升農產品質量

通過產業鏈整合，著眼提高農業全產業鏈收益，努力“做強一產、做優二產、做活三產”。中國近年來開始提出一二三產業融合，實際上20世紀90年代日韓就已經提出。東亞小農的規模都很小，過去主要集中在生產上，但是實際上在從田頭到餐桌的產業鏈中生產是最弱的，在整個產業鏈中收益率也是最低的。

以蔬菜為例，菜農拿到的收益很可能占整個產業鏈的收益比重不足20%，甚至更低。在我國農業發展過程中，產業融合程度很低，利益聯結機制不健全，普通小農戶缺乏足夠的市場競爭力，無法單獨與市場達成公平的利益聯結機制。菜農在同進貨商談判時無法爭取到市場均衡價格，常常被壓低價格，在初次分配中獲得的收入減少，在整個農產品供應鏈中處于弱勢地位，而且還要承擔一定的自然風險。為了提高農民收入，現在提出全產業鏈，農民不但進行生產，通過聯合的方式搞合作社，還可以進行加工、流通、銷售、品牌等，打造全產業鏈模式。如果從田頭到餐桌都是一個合作社內部在做的話，80%的利潤都可以留在農村。此外，產業鏈整合對消費者也是一件好事，從田頭到餐桌，消費者知道誰出售的、誰生產的，這樣產品質量就能夠得到保證。如果出現食品安全和質量問題，也可以進行有效追溯。

另外，如何實現產業融合、重塑產業鏈對于增加農民收入、提升農產品質量來說至關重要。可以通過打造全產業鏈，塑造品牌，快速提升產品質量。以小麥為例，通過實現小麥產業鏈的上下游貫通，可以提高種植、流通、加工各個環節的產業化程度；以鄉鎮或村為單位，通過實施“一村一品”“一鄉一業”甚至“一縣一業”建設優質小麥生產基地，進而優化我國優質小麥生產區域的布局；統一品種、栽培措施和收儲等各環節，同時推進產銷銜接、訂單收購，提高農業種植、流通、加工、銷售各個環節的組織化、產業化水平；推廣優質專用小麥配套生產技術，通過專用小麥的規模化種植、標準化生產、產業化開發，更好地滿足市場需求。

推行綠色生產方式，提高農業可持續發展能力

轉變農業生產方式，增強農業可持續發展能力，需要進一步推進農業清潔生產和化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業節本增效。

近年來，我國農業出現的一個令人擔憂的問題就是地力下降，其主要原因在于化肥農藥濫用。大量施用化肥農藥不僅對土壤肥力有負向作用，同時也容易引起果蔬農藥殘留等食品安全問題。根據農科院相關數據顯示，我國農田化肥過量施用情況普遍存在，以氮肥為例，我國有大半的地區平均施用量超過了國際公認的上限225千克/公頃。盲目施肥帶來的后果就是我國化肥的利用率低，施用的化肥僅有不到三分之一被農作物吸收。這一利用率遠低于西方國家40%以上的水平。同時，多余的化肥進入土壤導致其酸化板結化，進入地下水后導致其硝酸鹽含量超標，這都使得農業生態環境面臨巨大的挑戰。此外，與化肥的過量施用類似，農藥的濫用情況也并非個例。在化肥農藥的猛烈轟炸下，很多果蔬上的農藥殘留很難清洗干凈，食品安全難以得到保障。同時，農藥、化肥、地膜等大量使用和濫用導致農業生態環境惡化，土壤退化和水體污染嚴重。但是為了新一輪的種植生產，菜農又必須加大對化肥農藥的投入，這無疑陷入了“鴉片式治療”的困境。

現階段的農產品供應情況與公眾的消費需求并不匹配。怎么生產出數量上滿足，質量上也滿足的農產品？農業改革的一個重要內容就是轉變農業發展方式，從過去片面利用化學農藥提高糧食產量，過渡到重視品種、重視品質，少施化肥農藥，保持土壤肥力，追求可持續的發展方式，這是核心內容。

一方面，加大對綠色化肥農藥的補貼，鼓勵農民加入專業合作社，指導農民正確進行農業生產。目前我國有2億多小農戶，而大多數農戶缺乏合理使用農業投入品的專業指導，為了追求成本便宜、見效快，對果蔬噴灑高毒農藥，這無疑是不利于食品安全的。因此，國家需要對綠色的化肥農藥加以補貼，激勵農戶采用綠色的生產方式。 另一方面，小農戶純靠追施化肥獲得產量的思想誤區嚴重，由此導致過量施肥產生嚴重污染和浪費。應該通過專業合作社對其進行配方施肥的培訓或指導，根據作物生長需要科學施肥，盡量減少對土壤與地下水的氮磷污染。此外，在產后銷售方面，專業合作社本身的品牌效應在一定程度上可以減輕農產品質量的“檸檬市場”效應，從而激勵農戶安全生產。

（摘自《國家治理》周刊2019年第3期。作者為中國人民大學農業與農村發展學院教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）