深刻理解農(nóng)民全面發(fā)展

羅明新

農(nóng)民發(fā)展問題是“三農(nóng)”問題的核心，是中國需要解決的重大發(fā)展問題。中央農(nóng)村工作會議指出，推動鄉(xiāng)村全面振興，就要推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。推動全體農(nóng)民的發(fā)展，需要注意抓兩頭帶中間，注意“抓重點、強弱項、補短板”。同時，在推動農(nóng)民全面發(fā)展的過程中，仍需要創(chuàng)建良好的外部條件。

當前，我國農(nóng)民數(shù)量依然十分巨大，農(nóng)村常住人口接近6億。據(jù)預(yù)測，到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到70%，14.5億人口中農(nóng)民也將超過4億。農(nóng)民是中國最大的發(fā)展中群體，推動農(nóng)民發(fā)展是中國需要解決的重大發(fā)展問題。農(nóng)民為中國革命、建設(shè)、改革作出巨大貢獻，廣大農(nóng)民期待平等參與改革發(fā)展進程，共同享受改革發(fā)展成果。推動農(nóng)民全面發(fā)展是解決人民日益增長的美好生活需要和城鄉(xiāng)居民之間發(fā)展不平衡不充分矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，也是踐行以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。

農(nóng)民發(fā)展面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。人民需要更高質(zhì)量、更加多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，需要更加多功能的農(nóng)業(yè)服務(wù)，農(nóng)民是這些農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)服務(wù)的提供者。人民需要綠水青山、美麗田園，農(nóng)民是這些生態(tài)環(huán)境的天然守護者。人民需要文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，農(nóng)民是這些農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)土文化的傳承者。人民需要鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理體系的實踐者、參與者。人民期待更加美好的物質(zhì)文化生活，農(nóng)民正是共同富裕的奮斗者、追夢人。農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，肩負著發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村的使命與責任。新時代，需要新農(nóng)民，這是農(nóng)民全面發(fā)展的動力之源、價值所在。農(nóng)民的全面發(fā)展，既是農(nóng)民素質(zhì)能力的全面發(fā)展，更是全體農(nóng)民的全面發(fā)展。推動農(nóng)民全面發(fā)展，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力，破解制約農(nóng)民發(fā)展的經(jīng)濟因素、社會因素、文化因素和制度因素。推動全體農(nóng)民的發(fā)展，注意抓兩頭帶中間，注意“抓重點、強弱項、補短板”。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。為了促進農(nóng)村社會化大生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要結(jié)構(gòu)完善、數(shù)量充足、水平較高的職業(yè)農(nóng)民隊伍。大力培育職業(yè)農(nóng)民既是解決未來誰來種地、保障糧食安全的需要，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，更是提高勞動生產(chǎn)率、有效促進農(nóng)民增收的需要?？v觀世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，職業(yè)農(nóng)民都占有一定比例，實行嚴格的職業(yè)準入。為了將新型職業(yè)農(nóng)民培育成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議中提出，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。職業(yè)農(nóng)民制度的全面建立，有助于破解職業(yè)農(nóng)民培育進程中面臨的制約因素，諸如外部環(huán)境和制度因素、培育內(nèi)容和培育形式因素、農(nóng)民自身因素。職業(yè)農(nóng)民依靠高素質(zhì)、高技能實現(xiàn)收入高、地位高、保障高，農(nóng)民就會成為有吸引力的職業(yè)。抓住培育新型職業(yè)農(nóng)民這個重點，就抓住了農(nóng)民的先鋒隊，就把握住了農(nóng)民發(fā)展的引領(lǐng)力量和前進方向。

促進小農(nóng)戶農(nóng)民發(fā)展。農(nóng)民以家庭為單位組成普通農(nóng)戶，是我國農(nóng)民的主體和最大群體。人多地少的資源稟賦，決定了我國不可能走美國、澳大利亞等國家大農(nóng)場道路，普通小農(nóng)戶仍是我國長期的基本現(xiàn)實。為了促進小農(nóng)戶農(nóng)民發(fā)展，黨的十九大報告中指出，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，關(guān)鍵在于健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化、市場化、組織化。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效，有效對接市場。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。通過利益聯(lián)結(jié)機制、組織帶動機制、政策扶持機制，促進小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。促進分散農(nóng)民聯(lián)合成為有機整體，形成經(jīng)濟共同體、利益共同體、命運共同體，帶動小農(nóng)增收致富。促進小農(nóng)戶發(fā)展，就增強了弱項。穩(wěn)定了小農(nóng)戶農(nóng)民，就穩(wěn)定了農(nóng)民的主體和大多數(shù)，對于全體農(nóng)民的發(fā)展意義重大。

幫助貧困農(nóng)民擺脫貧困。農(nóng)民要發(fā)展，擺脫貧困是前提和基礎(chǔ)。對于貧困農(nóng)民而言，2020年之前的主要發(fā)展任務(wù)就是脫貧攻堅。習近平總書記多次強調(diào)，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持“精準扶貧、精準脫貧”方略，瞄準貧困人口，聚焦深度貧困地區(qū)。堅持現(xiàn)行標準，不吊高胃口，強化精準識別，強化精準發(fā)力，做到脫真貧、真脫貧。堅持提高脫貧質(zhì)量，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧、健康脫貧、就業(yè)扶貧，確保脫貧成果可持續(xù)、經(jīng)得起檢驗。堅持重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，繼續(xù)鞏固“兩不愁、三保障”。改進幫扶方式，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，通過辛勤勞動實現(xiàn)脫貧。注意滿足農(nóng)民真實發(fā)展意愿，增強貧困農(nóng)民獲得感。幫助貧困農(nóng)民擺脫貧困，是促進農(nóng)民發(fā)展補短板、強弱項的重點任務(wù)、關(guān)鍵之舉。只有精準消除絕對貧困，才能挺直腰桿促進農(nóng)民全面發(fā)展。

促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增加收入。要發(fā)展農(nóng)民，就要適度減少農(nóng)村人口。中國農(nóng)村常住人口2017年年底約5.8億，比1949年新中國成立時的4.8億還要多。農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是長期趨勢。2017年年底，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.3%，農(nóng)民工約2.8億。持續(xù)向外轉(zhuǎn)移勞動力，可以提高務(wù)農(nóng)的規(guī)模效益，并通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加農(nóng)民收入。黨的十九大報告提出，“支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。當前，要處理好農(nóng)民就業(yè)“走出去”和“引回來”的關(guān)系。創(chuàng)造條件，使“走出去”的農(nóng)民走得順心、安心。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。注重“引回來”，加強扶持引導服務(wù)，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動。鼓勵外出農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。發(fā)揮流動中的農(nóng)民溝通城鄉(xiāng)、兼顧工農(nóng)的紐帶橋梁作用。關(guān)注農(nóng)民中的流動部分，就抓住了城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，把握住了農(nóng)民的發(fā)展變化趨勢。

營造農(nóng)民全面發(fā)展的良好環(huán)境。農(nóng)民需要良好的經(jīng)濟環(huán)境，推動城鄉(xiāng)要素自由流動。農(nóng)民需要良好的社會文化環(huán)境，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。農(nóng)民需要良好的制度環(huán)境，關(guān)鍵是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，推進承包地、宅基地、集體用地“三塊地”的產(chǎn)權(quán)制度改革完善。同時，農(nóng)民發(fā)展需要處理好農(nóng)民主體、政府作用和市場機制的關(guān)系。帶領(lǐng)包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全體人民實現(xiàn)全面發(fā)展、創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。

（摘自2月20日《學習時報》）