深刻理解農民全面發展

羅明新

農民發展問題是“三農”問題的核心，是中國需要解決的重大發展問題。中央農村工作會議指出，推動鄉村全面振興，就要推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。推動全體農民的發展，需要注意抓兩頭帶中間，注意“抓重點、強弱項、補短板”。同時，在推動農民全面發展的過程中，仍需要創建良好的外部條件。

當前，我國農民數量依然十分巨大，農村常住人口接近6億。據預測，到2030年我國城鎮化率將達到70%，14.5億人口中農民也將超過4億。農民是中國最大的發展中群體，推動農民發展是中國需要解決的重大發展問題。農民為中國革命、建設、改革作出巨大貢獻，廣大農民期待平等參與改革發展進程，共同享受改革發展成果。推動農民全面發展是解決人民日益增長的美好生活需要和城鄉居民之間發展不平衡不充分矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求，也是踐行以人民為中心思想的重要體現。

農民發展面臨新機遇、新挑戰。人民需要更高質量、更加多樣化的農產品，需要更加多功能的農業服務，農民是這些農產品、農業服務的提供者。人民需要綠水青山、美麗田園，農民是這些生態環境的天然守護者。人民需要文明鄉風、淳樸民風，農民是這些農耕文明、鄉土文化的傳承者。人民需要鄉村社會充滿活力、和諧有序，農民是鄉村治理體系的實踐者、參與者。人民期待更加美好的物質文化生活，農民正是共同富裕的奮斗者、追夢人。農民是實現鄉村振興的主體，肩負著發展農業、繁榮農村的使命與責任。新時代，需要新農民，這是農民全面發展的動力之源、價值所在。農民的全面發展，既是農民素質能力的全面發展，更是全體農民的全面發展。推動農民全面發展，關鍵在于提高農民適應生產力發展和市場競爭的能力，破解制約農民發展的經濟因素、社會因素、文化因素和制度因素。推動全體農民的發展，注意抓兩頭帶中間，注意“抓重點、強弱項、補短板”。

大力培育新型職業農民。為了促進農村社會化大生產、發展現代農業，需要結構完善、數量充足、水平較高的職業農民隊伍。大力培育職業農民既是解決未來誰來種地、保障糧食安全的需要，也是改造傳統農業、適應現代農業發展的需要，更是提高勞動生產率、有效促進農民增收的需要。縱觀世界農業現代化的國家，職業農民都占有一定比例，實行嚴格的職業準入。為了將新型職業農民培育成建設現代農業的主導力量，習近平總書記在中央農村工作會議中提出，全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。職業農民制度的全面建立，有助于破解職業農民培育進程中面臨的制約因素，諸如外部環境和制度因素、培育內容和培育形式因素、農民自身因素。職業農民依靠高素質、高技能實現收入高、地位高、保障高，農民就會成為有吸引力的職業。抓住培育新型職業農民這個重點，就抓住了農民的先鋒隊，就把握住了農民發展的引領力量和前進方向。

促進小農戶農民發展。農民以家庭為單位組成普通農戶，是我國農民的主體和最大群體。人多地少的資源稟賦，決定了我國不可能走美國、澳大利亞等國家大農場道路，普通小農戶仍是我國長期的基本現實。為了促進小農戶農民發展，黨的十九大報告中指出，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。實現小農戶與現代農業發展有機銜接，關鍵在于健全農業社會化服務體系，促進農業產前、產中、產后的社會化、市場化、組織化。推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效，有效對接市場。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。通過利益聯結機制、組織帶動機制、政策扶持機制，促進小農戶分享現代農業發展成果。促進分散農民聯合成為有機整體，形成經濟共同體、利益共同體、命運共同體，帶動小農增收致富。促進小農戶發展，就增強了弱項。穩定了小農戶農民，就穩定了農民的主體和大多數，對于全體農民的發展意義重大。

幫助貧困農民擺脫貧困。農民要發展，擺脫貧困是前提和基礎。對于貧困農民而言，2020年之前的主要發展任務就是脫貧攻堅。習近平總書記多次強調，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。堅持“精準扶貧、精準脫貧”方略，瞄準貧困人口，聚焦深度貧困地區。堅持現行標準，不吊高胃口，強化精準識別，強化精準發力，做到脫真貧、真脫貧。堅持提高脫貧質量，持續推進產業脫貧、教育脫貧、健康脫貧、就業扶貧，確保脫貧成果可持續、經得起檢驗。堅持重點攻克深度貧困地區脫貧任務，著力改善貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力，繼續鞏固“兩不愁、三保障”。改進幫扶方式，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，通過辛勤勞動實現脫貧。注意滿足農民真實發展意愿，增強貧困農民獲得感。幫助貧困農民擺脫貧困，是促進農民發展補短板、強弱項的重點任務、關鍵之舉。只有精準消除絕對貧困，才能挺直腰桿促進農民全面發展。

促進農民轉移就業和增加收入。要發展農民，就要適度減少農村人口。中國農村常住人口2017年年底約5.8億，比1949年新中國成立時的4.8億還要多。農業人口向工業和服務業轉移、農村人口向城鎮轉移是長期趨勢。2017年年底，中國常住人口城鎮化率為58.5%，戶籍人口城鎮化率為42.3%，農民工約2.8億。持續向外轉移勞動力，可以提高務農的規模效益，并通過就業創業增加農民收入。黨的十九大報告提出，“支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”。當前，要處理好農民就業“走出去”和“引回來”的關系。創造條件，使“走出去”的農民走得順心、安心。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。深化戶籍制度改革，加快農業轉移人口市民化。注重“引回來”，加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動。鼓勵外出農民回鄉發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。發揮流動中的農民溝通城鄉、兼顧工農的紐帶橋梁作用。關注農民中的流動部分，就抓住了城鄉融合的關鍵，把握住了農民的發展變化趨勢。

營造農民全面發展的良好環境。農民需要良好的經濟環境，推動城鄉要素自由流動。農民需要良好的社會文化環境，實現公共服務均等化。農民需要良好的制度環境，關鍵是完善產權制度和要素市場化配置，推進承包地、宅基地、集體用地“三塊地”的產權制度改革完善。同時，農民發展需要處理好農民主體、政府作用和市場機制的關系。帶領包括廣大農民在內的全體人民實現全面發展、創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。

（摘自2月20日《學習時報》）