小區配套幼兒園不得營利，政策善意如何兌現

然玉

無論是補建、改建、新建，還是由教育部門收回小區配套幼兒園，從理論上說，都能大量增加普惠性幼兒園的學位供給，緩解由來已久的“入園難”問題。

近日，國務院辦公廳印發《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，規定小區配套幼兒園應由當地教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。《通知》要求，城鎮小區沒有規劃配套幼兒園或規劃不足，或者有完整規劃但建設不到位的，要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。

新建小區必須配建幼兒園，配建幼兒園必須辦成普惠園，這些規定其實早已有之，只是一直落實不到位而已。針對前期摸排出的種種問題，教育部此番專門部署開展“城鎮小區配套幼兒園、治理”，可以說是直面痛點、直擊關鍵了。無論是補建、改建、新建，還是由教育部門收回小區配套幼兒園，從理論上說，都能大量增加普惠性幼兒園的學位供給，緩解由來已久的“入園難”問題。

當然，可以預見的是，本輪專項清理勢必會困難重重，其中許多都是歷史遺留問題造成的。比如說，過去很多地方，關于小區幼兒園的“配建標準”本身就含糊不清、充滿彈性，執行起來也并沒有太較真，這直接導致了許多小區不配建幼兒園的既成事實;除此以外，一些地方政府有意無意給開發商大開方便之門，在“土地出讓協議”“項目建設方案”等文件中，都沒有就“配建幼兒園”作出明確約定，這必將給今后的補建、追建造成障礙。

《通知》要求，城鎮小區未規劃配套幼兒園或規劃不足、建設不到位的，要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。那么，到底由誰來出錢誰來建？是開發商還是地方政府？許多住宅項目早就通過驗收、竣工交房，開發商完全早就獲利了結、抽身事外，此時再來翻舊賬讓其補建幼兒園，想必并不容易。就算真有開發商迫于壓力同意補建，有沒有合適的、足夠的地塊，也是一個問題。

小區配建幼兒園，原本是剛性義務，但在過去多年的實踐中，卻成了開發商和地方政府討價還價的條件。許多城市默許了新建小區不配建幼兒園的做法，而作為回報，則在土地出讓中獲得了更多的利益。倘若從此角度來理解，那么如今補建幼兒園到底該由誰出資出力，著實該有一番說道才是……然而，不管情況多復雜、困難有多少，小區配建幼兒園必須補全，這既是維護固有法律法規的權威性，更是彌補拖延已久的民生欠賬。

“小區幼兒園必須辦成公辦園或普惠性民辦園”，這一切的前提，自然是小區要按規定配建幼兒園。之于此，除了要以決心、以意志推動，更重要的，還是坦誠面對其中可能涉及的利益、法律等復雜問題，并出臺指導性案例和標準化的操作流程，來引導地方完成補建、新建小區配套幼兒園的工作。