壽陽縣：立足縣情推職級改革 盤活資源促優質發展

王存富

教育要發展，根本靠改革。全面深化教育領域綜合改革是破除各種體制機制障礙、促進教育公平、提高人才培養質量的根本動力。壽陽縣在推進中小學校長職級制改革的進程中，聚焦城鄉教育一體化發展，立足縣情，盤活資源，全面激發學校辦學活力。

一、在關鍵處突破

關鍵一：縣委縣政府的大力支持

壽陽縣的中小學校長職級制改革，涉及兩所科級高中學校的干部人事管理，每年增加教育支出530余萬元，既需政府放權，又要政府出錢，得到政府全力支持是邁出職級制改革的關鍵一步。壽陽歷來有尊師重教傳統，面對這項改革任務，縣委縣政府高度重視，在充分論證、走訪調研的基礎上，下先手棋，打主動仗，于2018年1月25日出臺了《壽陽縣中小學校長職級制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），邁出了職級制改革的關鍵一步。隨后，于同年10月12日又出臺了《進一步深化中小學校長職級制改革的補充意見》。在補充意見中提出了壽陽于2018年秋季起先行先試縣級團隊激勵資金統籌發放工作，為2019年全面推進校長職級制改革和團隊激勵提供可行性依據。

關鍵二：高中學校先行先試

2017年8月初，晉中市出臺了《關于推行中小學校長職級制改革的實施意見》。按照該意見，壽陽縣將高中學校作為職級制改革的先行先試單位，全力實施。取消了壽陽一中、職業中學兩所科級高中學校的行政級別，摘掉7名科級、副科級干部的“官帽”，并按校長選聘原則，新選任兩名高中校長。依據“誰舉辦誰管理”的原則，校長參加職級評定，實行職級管理。新任校長提名“組閣”學校領導班子，從副職到中層按職數選聘到位，實現了事權與人權的統一。

二、在一體化上發力

圍繞推進義務教育優質均衡發展目標，壽陽以職級制改革為發力點，撤并學校，選好校長，優化資源，進一步統籌城鄉義務教育一體化發展。

（一）整合教育資源，促進城鄉義務教育一體化發展。壽陽地處山區，農村學校數量多、規模小。針對鄉村學校“空而弱”的現狀，我們把整合鄉村教育資源作為校長職級制改革的發力點，打破農村學校建制壁壘，盤活區域教育鏈條，實施“三個一”集團管理模式，走緊湊型、效益型、共享型辦學路子。

一是“一體化”模式。整合規模較小的松塔、解愁、溫家莊、羊頭崖、西洛五個鄉鎮的初中和小學為九年一貫制學校，設5名校長崗；縣直7所中小學、3所幼兒園和6所規模較大的鄉鎮初中，設16名校長崗。21所學校實施“一體化”管理，其中縣城小學附設幼兒園歸縣城小學管理，園長由縣城小學校長兼任。隨著公民辦幼兒園的改擴建，逐步取消縣城小學附設幼兒園。

二是“一個法人”模式。積極發揮新建壽陽一中校舍資源優勢，整合壽陽一中和宗艾高中，兩所普高設1名校長崗；優化2所職業學校資源，將第二職業中學合并到第一職業中學，兩所職高設1名校長崗。高中階段學校實施“一個法人”模式管理。

三是“一肩挑”模式。規模較大的8所鄉鎮小學實行鄉鎮所在地小學校長與鄉鎮中心校校長“一肩挑”。其中，上湖鄉小學與就近的馬首鄉小學也實行“一肩挑”模式、“一體化”管理。

實施集團化的管理模式后，全縣公辦中小學（幼兒園）的校長正職由以前的63名減少到30名，全縣中小學校長隊伍少而精、少而強，營造了你追我趕、干事創業的大氛圍，為推動壽陽教育一體化發展奠定了良好的管理基礎。

（二）堅持選專選強，讓有志于教育事業的人才脫穎而出。嚴把校長任職準入關。按照《晉中市中小學校長人才隊伍建設試行辦法》規定的任職資格條件，進一步突出政治標準，明確細化選拔要求。通過個人自薦、學校黨組織推薦、公開遴選等方式，選拔建設了由126人組成的校長人才庫。完善校長選聘制度。校長“全員下課”，競聘上崗過“四關”（即工作實績評估關、專家團隊答辯關、民主評議投票關、選聘委員評審關），公開選聘，優中選優，選聘校長30名。嚴格的標準條件和準入機制，有效避免了“外行領導內行”現象的產生，真正把政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的人才選拔進校長隊伍。

（三）實行職級管理，拓展校長職業發展通道。參照《晉中市推進領導干部能上能下實施辦法》，結合實際，成立了校長職級評審委員會，從辦學滿意度測評和工作業績評價兩方面入手，全方位考評。其中工作業績評價，主要從辦學理念、依法治校、隊伍建設、專業引領、課程建設、德育工作、學校文化與辦學特色、辦學成效、個人業績等方面進行考察評價。通過量化計分、評級晉檔、動態管理，改變了過去單純由部門“上評下”的方式，使考核成為激勵校長專業發展的核心動力，讓辦學業績好的校長獲得更多的晉升機會。全縣30名校長，按3頤3頤4的比例，評一級校長9名、二級校長9名、三級校長12名。校長職級制的定期晉升、破格晉升、降級降檔和一票否決等制度，不但打通了校長晉升通道，而且打破了校長“終身制”，形成了“能上能下、能進能出”的職級序列。

三、在“放管評”中考量

圍繞此次改革初衷，轉變職能，放出活力，管出潛力，評出動力。

（一）大力簡政放權，實現校長自主辦學、特色辦學。按照《方案》要求，全面落實中小學校長負責制，充分保障學校辦學自主權。壽陽把校長提名副校長、中層干部聘任、團體獎勵二次分配等學校管理權，綜合素質評價等學生評價權，教學安排等教學管理權全部還給學校，厘清了教育部門和學校的責權利關系。在規范全縣中小學領導人員職數及內設機構設置的情況下，由校長提名、縣局考察，全縣選聘副校長36人，各校共聘用中層干部155人。對下放給學校的教學、人事、財務、基建等權力實行清單管理，按照規定班額學生數和教職工編制數，將學校經費、績效工資、職稱崗位等落實到校，學校自主用人、定崗競聘、優教優酬。

（二）堅持黨建統領，加強黨對教育事業的全面領導。把黨對教育工作的領導落實到辦學治校的全過程。2017年12月，縣教科局組建教育工委，全面理順鄉鎮學校黨組織隸屬關系。將中小學黨建與教育管理和職級制改革有機結合，進一步規范中小學校的基層黨組織建設，實行校長、書記“一人兼”。30個班級以上學校配備專職副書記，各校中層領導與組織員、紀檢員雙向交叉任職。學校黨組織同步換屆配置，黨務干部和行政干部同步配齊配強，民辦學校采取聯合支部的形式，實現了公辦、民辦學校黨建工作全覆蓋。全縣中小學黨建、業務同部署、同落實、同考核，走上了黨建統領下的校長職級制改革之路。

（三）強化正向獎勵，激發團隊奮力爭先的干勁。此次職級制改革，政府增加的530萬元支出主要用于校長職級酬薪、綜合考核激勵和高中學校考核獎勵三大塊。

1.校長酬薪。分三級九檔發放，最低1.13萬元，最高5.65萬元，隨著檔位晉升，校長酬薪最高可達7.91萬元。

2.綜合考核激勵。按15頤70頤15的比例，分優秀、良好、一般三個等次，按班數計算發放，其中50%為班主任獎勵資金。根據學校規模大小，分三類測算，保證梯度，縮小差距。一類為規模較小的小學、鄉鎮中心園，梯度差600～1000元；二類為縣城小學，梯度差1600元；三類為初中、縣直幼兒園，梯度差2000元。鑒于壽陽小學與同規模初中教職工編制不同，三種類型學校之間的等次梯度差控制在600～ 2000元之間。針對單軌制初中班師比高的實際，每校另加5000元獎勵資金，顯現團隊激勵正效應，調動全體教師工作積極性。

3.高中學校獎勵。針對高中學校改革后獎勵額度降低的情況，壽陽縣按晉中市綜合考核等次追加縣級綜合獎勵，確保改革后高中教師待遇不降低。

縱觀壽陽改革進程，由點上的突破到面上的推進，再到引發整個教育系統的變革，實現了依靠好校長帶出好教師、教出好孩子、辦出好學校的目標。

（作者單位：壽陽縣教育科技局）