“五張牌”探索資源型城市蝶變之路

王冰

資源型城市隨著資源枯竭日益走向衰落，是工業化進程中的普遍現象。資源型城市如何從衰落中重新振興，是一個世界性難題。在我國經濟由高速增長轉變為高質量增長的動能轉換期，一些長期以來依靠資源開采為支柱產業的城市，正由于“資源詛咒”而遭遇最嚴峻的衰退周期，白山市就是其中的典型案例。作為因林而生、因礦而興的資源型城市，白山市主導產業長期以煤林鐵“老三樣”為主，建國以來全市累計生產原煤3.6億噸、鐵礦石1.26億噸、木材8534萬立方米。由于產業鏈條短、“原字號”產品多、高附加值產品少、資源消耗大，不僅造成發展的低質量和低效益，還帶來了采煤沉陷、水土流失、環境污染等嚴重的生態問題。隨著長白山林區全面禁伐，煤炭資源日益枯竭，國家加大去產能力度，白山市已經處在了一個新的歷史節點，轉型升級刻不容緩。

針對這種現狀，白山市委、市政府立足實際，提出發展必須走以生態為先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，確立了生態立市、產業強市、特色興市的發展戰略，提出打造“兩區”的目標，即打造全省東部綠色轉型發展先行區和國家生態文明建設示范區；提出實施“3331”發展戰略，即突出發展、生態、民生三條主線，激發改革、創新、開放三大動力，守住安全、穩定、廉政三條底線，強化黨的建設這一根本保障；戰術是十大工程（戰役），重點圍繞項目、民生、生態、城建、大交通、雙創、安全穩定、開發開放、干部隊伍、黨風廉政建設等10個方面部署工作，明確任務，精準發力。在產業結構上，努力用硅藻土為代表的礦產新材料產業、礦泉水為代表的現代食品業以及醫藥健康產業、旅游產業、現代服務業等“新五樣”代替“老三樣”。經過不懈努力，目前“老三樣”占全市GDP和財政收入比重由原來的一半以上下降到現在的5.3%和5.5%，“新五樣”占全市GDP和財政收入的比重由原來不足30%上升到65.3%和55.2%，白山市綠色轉型全面振興高質量發展邁出了堅實步伐，在踐行“綠水青山就是金山銀山”的征程中初步找到了通道。

當前，各地正在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，緊鑼密鼓開展以高質量發展為主要特征的新一輪區域競爭，呈現出你追我趕的態勢。這場競爭不是速度的競爭而是質量的競爭，是促進產業轉型升級的競爭，是打造營商環境的競爭，是集聚創新要素的競爭，是“讓人們生活更美好”的城市發展模式的競爭，是以人民為中心，創造性、包容性、穩定性內在一致的社會治理方式的競爭，歸根結底就是一場高質量發展的競爭，是新發展理念的競爭。面對標兵漸遠、追兵漸近、不進則退、慢進亦退的嚴峻態勢，如何實現轉型升級，擺脫“資源詛咒”陰影，在新一輪發展競爭中贏得一席之地，是白山市的一道必答題。必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走一二三產業深度融合發展之路、走城鄉一體化發展之路、走人與自然和諧發展之路，加快構建大生態、大健康、大旅游、大服務、大文化融合發展的綠色產業體系，打造多點支撐、多業并舉、多元發展的綠色產業格局，奮力開創白山綠色轉型全面振興高質量發展新局面。從戰術層面和實際操作層面，重點打好“五張牌”：

——綠色有機牌。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁九大特色板塊，持續推進“退糧進特”和“一增一減”，實施農藥化肥施用量“雙減半”行動，全面建設中國綠色有機谷·長白山森林食藥城。這是一張基礎牌，就是要彰顯白山的優勢，凸顯白山的個性。

——資源加工牌。深入挖掘硅藻土、礦泉水、醫藥等世界級資源潛力，推進精細生產、精深加工、精品營銷，進一步延伸產業鏈條，提升產品附加值，增強核心競爭力，打造千億級硅藻土產業集群，建設世界“人參之都”、國家新材料產業示范園區和長白山北藥生產基地。這是一張關鍵牌，就是要把資源變成企業、形成產業，提高經濟的豐厚度。

——全域旅游牌。加快構建“兩核兩帶六城”全域旅游新格局，建設國家全域旅游示范區、生態旅游大市、冰雪旅游強市、避暑養生名市、邊境旅游示范市和長白山核心區域旅游目的地。這是一張底色牌，就是要把旅游資源串珠成鏈、串線成面，把人吸過來、留得住、玩得好，把特色產品帶出大山，讓美景、美食口口相傳。

——營商環境牌。以“放管服”為突破口，以“只跑一次”為硬要求，依托新建成投入使用的全省最大政務大廳，提質量、加速度、降費用、優服務，把該減的減下來、該降的降下來、該提的提起來，切實做到放到底、服到位、管得好，讓企業更方便，群眾更舒心。這是一張保障牌，通過“親”“清”政商關系和政府無微不至的服務，讓白山的特色更特、優勢更優、品牌更響。

——數字信息牌。推進數字白山建設，運用互聯網、大數據、人工智能等手段改造傳統產業，培育新興產業，打造轉型升級新引擎。這是一張動力牌，讓前四張牌都加上互聯網，使數字信息與實體經濟緊密結合，為轉型升級插上騰飛的翅膀。

下一步，白山市將聚焦這“五張牌”，把每一項重點工作都項目化、具體化，聚精會神抓招商、持之以恒上項目、全力以赴謀發展。一是高水平包裝項目。圍繞九大特色板塊、特色礦產資源、礦泉水資源、旅游資源等，加強要素配置、比較優勢、市場前景等方面的論證，謀劃包裝一批基礎性、全局性、戰略性強的好項目大項目，做深做細做精前期工作，提高項目包裝水平和成熟度。二是高質量引進項目。既積極走出去，赴長三角、珠三角、環渤海等重點區域開展精準招商活動，又大力引進來，深入實施“白商回歸”工程，研究出臺重磅優惠政策吸引白山籍企業家返鄉創業，確保每次活動都有目標、有收獲，每個協議都有跟進、有服務，每名客商都有聯系、有回訪，洽談、簽約、開工全流程全鏈條推動，確保實現項目質量數量“雙提升”。三是高標準建設項目。實施重大項目領導包保、集中審批、集中開工等機制，明確時間表、任務書、路徑圖、責任人，及時保障土地等要素供給，簡化審批流程，加快推動開工項目抓建設、在建項目抓投產、投產項目抓達效，在保證質量的前提下，大幅提高項目竣工率和達產率。

在新時代的坐標系上，在推動高質量發展的新征程中，白山市委、市政府有責任、有信心、更有決心，在習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟的指引下，在省委、省政府堅強的領導下，著力破除與新時代要求、高質量發展不相適應的思想觀念和思維定式，從唯GDP的粗放發展理念轉向注重生態的環境友好型發展理念，有效打通“綠水青山”“冰天雪地”和“金山銀山”之間的通道，努力學做生態補償和修復的“加法”，會做節能降耗的“減法”，探索提高能源利用效率的“乘法”，倡導簡約低碳生活的“除法”，使綠色發展、高質量發展成為新時代白山發展最鮮明的特質，以優異成績交出資源型城市高質量發展的白山答卷。（作者系中共白山市委副書記、白山市人民政府市長）