從計劃到市場科技成果轉(zhuǎn)化點燃經(jīng)濟(jì)引擎

促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合始終是科技體制改革最鮮明的戰(zhàn)略取向，也是貫穿改革全過程的一條紅線。在這場改革中，以科技成果轉(zhuǎn)化為紐帶，從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的聯(lián)動循環(huán)逐漸形成。

53歲的正則科技股份有限公司創(chuàng)始人、首席科學(xué)家余衛(wèi)東在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的道路上摸爬滾打了20多年。一路走來，他看到了國家為了更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技結(jié)合，加速科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化而做出的種種努力。

原本“兩張皮”的科技和經(jīng)濟(jì)，在改革開放后漸行漸近。

自1985年始，中央在1995年、1999年等不同時期，發(fā)布了圍繞科技創(chuàng)新、科技體制改革的相關(guān)決定。關(guān)于科技體制改革，改革開放總設(shè)計師鄧小平一語中的：“就是為了解放科技生產(chǎn)力，解決長期困擾中國的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題。”

改觀念 逐步切斷“皇糧”

上世紀(jì)80年代初期，吃皇糧的上海橡膠研究所助理工程師韓琨利用周末時間，開發(fā)出填補(bǔ)國內(nèi)空白的橡膠密封圈，救活瀕臨倒閉的社隊企業(yè)，卻因后者獎勵的千元獎金被控涉嫌收受賄賂，到車間勞改。

“韓琨事件”引發(fā)爭議，其實質(zhì)是對進(jìn)一步落實知識分子政策、加快科研體制改革的大聲疾呼。兩個月后，中央政法委一錘定音：“韓琨的行為不構(gòu)成犯罪，類似韓琨的人一律釋放。”

1980年10月17日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于開展和維護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》提出，對創(chuàng)造發(fā)明的重要技術(shù)成果要實行有償轉(zhuǎn)讓，首次肯定了技術(shù)的商品屬性。1981年國家科委首次提出對科技成果實行有償轉(zhuǎn)讓。

一石激起千層浪。大批科技人員走出高校院所，帶著科技成果試辦企業(yè)，形成一股創(chuàng)辦民營科技企業(yè)的潮流———中科院物理所研究員陳春先，在一間掛滿蜘蛛網(wǎng)的破舊庫房里，打造出我國第一個民營科技公司的雛形;40多家由科技人員創(chuàng)辦的民營科技企業(yè)，在北京中關(guān)村形成了“電子一條街”……

1985年3月，我國科技體制改革大幕開啟。財政科技撥款制度改革打響了第一槍。改革前，科研單位都端著行政供給的“金飯碗”。無論科研成果是否有效轉(zhuǎn)化，錢都照拿不誤。按照之后國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款管理的暫行規(guī)定》，科研單位不再是個籠而統(tǒng)之的概念。它們被分成了幾大類：全額撥款、差額撥款、減撥直至停撥等。

可以說，1985年以前，改革更多的是科技界的自發(fā)行為，1985年以后則是有組織、有計劃、系統(tǒng)地推動科技體制改革。面向市場的思想大解放，帶來創(chuàng)新活力;體制大變革，促進(jìn)創(chuàng)造力大迸發(fā)。

強(qiáng)主體 建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系

隨著改革的深入，我國科技體制改革暴露出最大的問題：游離于企業(yè)之外的研究所多達(dá)近6000家，與此同時，企業(yè)內(nèi)部的研究開發(fā)機(jī)制非常薄弱。

1995年全國科技大會提出的“科教興國”戰(zhàn)略，要求增強(qiáng)國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。

按照中共中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，根據(jù)“穩(wěn)住一頭，放開一片”方針，科技力量布局和科技資源配置進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整期。

1999年6月30日，對242個開發(fā)類科研院所來說意義非凡，從這天起，它們正式實行企業(yè)化轉(zhuǎn)軌。比起1985年的科技體制改革，這次改革標(biāo)志著科研院所的管理體制和運行機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，從靠吃皇糧為主的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成市場中的企業(yè)法人，我國科技體制改革工作也進(jìn)入新階段。經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場給轉(zhuǎn)制的科研院所注入了活力，轉(zhuǎn)制的科研院所又讓市場經(jīng)濟(jì)煥發(fā)勃勃生機(jī)。

在我國逐漸完善的多主體、多元化、多層次的科技創(chuàng)新政策體系中，企業(yè)的重要地位被重新審視。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。

2017年，黨的十九大報告提出，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

科研院所、高校和企業(yè)的創(chuàng)新活力得到空前激發(fā)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密。

與此同時，政府通過“有形”的手，實現(xiàn)對“無形”的市場的調(diào)控。一系列科技計劃的實施，有效增強(qiáng)了成果轉(zhuǎn)化的源頭活水;促進(jìn)中小科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基金、研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的完善，風(fēng)險投資的加快推進(jìn)，一系列高含金量政策激發(fā)了企業(yè)科研投入的熱情，成為科技成果轉(zhuǎn)化的助推器。

立規(guī)矩 建立面向市場的法律法規(guī)體系

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法立法同樣是一次破解我國改革發(fā)展和創(chuàng)新關(guān)鍵問題的嘗試。

數(shù)據(jù)顯示，“七五”期間，我國省部級以上的科研成果累計達(dá)11萬多項，每年以2萬多項的速度遞增。遺憾的是，這些科技成果真正能夠大面積、大范圍、跨部門、跨地區(qū)推廣應(yīng)用的只有15%～30%左右。大批科技成果被作為展品、樣品，擺在櫥窗里，未能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，大量的科技投入得不到及時回報，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究缺乏強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持和持久的發(fā)展后勁。

在擔(dān)任國家科委政策法規(guī)與體制改革司司長期間，中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會名譽(yù)會長段瑞春曾親歷促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的“誕生”，“如何運用市場機(jī)制，加大激勵力度，合理保護(hù)技術(shù)權(quán)益，是當(dāng)時立法中考慮的一個重點問題”。

以前所有的法律法規(guī)，對成果完成人、專利發(fā)明人的提成獎勵，要么規(guī)定不超過一定比例的上限，要么規(guī)定一定比例的范圍。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法提出的獎勵政策，實現(xiàn)了“驚人的一跳”，第一次規(guī)定從職務(wù)成果轉(zhuǎn)讓或許可所取得的凈收入中，提取不低于20%的比例，對完成該項成果及其轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人員給予獎勵，若成果轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，單位應(yīng)連續(xù)3至5年提取不低于5%的比例用于獎勵。

黨的十八大以來，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化被視為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。修訂后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法于2015年8月表決通過，在行文中突出了兩個字“市場”，這不僅僅是表述的變化，更是理念的發(fā)展。

推動科技成果處置、收益權(quán)改革，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵、報酬制度……修改后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法將比較成熟的做法上升為法律，意在打通科技成果轉(zhuǎn)化的各個鏈條。

“從理論上說，這次修改為一些科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化成為百萬富翁創(chuàng)造了機(jī)會，提供了保障。”2015年，時任全國人大常委會社會法室負(fù)責(zé)人郭林茂在回答《科技日報》記者提問時表示，這次法律修改體現(xiàn)了改革精神，而改革就要帶來實惠。

《實施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》與科技成果轉(zhuǎn)化法，構(gòu)成了“科技成果轉(zhuǎn)化三部曲”，不斷優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境。2016年，浙江大學(xué)楊燦軍團(tuán)隊以12項專利成果，作價3000萬元入股中天海洋系統(tǒng)有限公司，5位科研人員分享成果轉(zhuǎn)化股權(quán)70%的獎勵，并兼任公司副總經(jīng)理、總工程師和董事。

像這樣過去“想都不敢想”的創(chuàng)新激勵，正給越來越多的科研人員帶來實實在在的獲得感，成為我國科技體制改革釋放紅利的一個縮影。

來源|科技日報