以“八字方針”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王雪雁

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、加快吉林全面振興全方位振興的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。我省經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”要求，為吉林高質(zhì)量發(fā)展打開新局面。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題很多是由于結(jié)構(gòu)性矛盾所致，而重大結(jié)構(gòu)性失衡的根源是要素配置的扭曲和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，此后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就成為貫穿我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。黨的十九大報(bào)告將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”列為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的首要任務(wù)，進(jìn)一步凸顯了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在當(dāng)前政策體系和經(jīng)濟(jì)工作中的主線地位。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需要重點(diǎn)推進(jìn)、深入推進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是吉林全面振興全方位振興的發(fā)展主線，更是破解我省長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾的根本舉措。

當(dāng)前，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，如何化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安？我省振興發(fā)展仍處在滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，如何破解矛盾、砥礪前行？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，堅(jiān)持用改革的辦法增強(qiáng)應(yīng)對(duì)不確定性的能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好。

針對(duì)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”，即鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。“八字方針”是堅(jiān)持用改革的辦法矯正要素配置扭曲，有利于促進(jìn)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的均衡，進(jìn)而培育和升級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。“八字方針”為今后深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。

“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。做好2019年經(jīng)濟(jì)工作，我省要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，全面貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。“三去一降一補(bǔ)”是黨中央在2015年12月提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，4年來(lái)，我省在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”方面取得了重大階段性成果。對(duì)我省而言，未來(lái)去產(chǎn)能，要加大處置“僵尸企業(yè)”的力度，重點(diǎn)在于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和僵尸企業(yè)出清。去庫(kù)存，要積極推動(dòng)商業(yè)房地產(chǎn)去庫(kù)存，消化和轉(zhuǎn)化糧食庫(kù)存。去杠桿，重點(diǎn)在于防范化解各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)杠桿率，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度，避免由于處理風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生新的、更大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。降成本，應(yīng)著重降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商成本：一是減稅降費(fèi)，稅費(fèi)可調(diào)整、可優(yōu)化的空間較大，應(yīng)成為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的主要抓手。二是降低中間環(huán)節(jié)的成本，比如融資成本、物流成本、能源成本等。通過(guò)大幅度降低成本，釋放改革紅利。補(bǔ)短板，重點(diǎn)要加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。著重補(bǔ)足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)短板，增強(qiáng)民間投資預(yù)期和信心，強(qiáng)力激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

增強(qiáng)微觀主體活力。習(xí)近平總書記指出：“激發(fā)市場(chǎng)活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。”增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，需要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，這有賴于建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)我省而言，增強(qiáng)微觀主體活力，要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)從市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化三方面入手，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和秩序。市場(chǎng)化是根本方向，要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)深化市場(chǎng)化改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。通過(guò)放寬準(zhǔn)入限制、提高政務(wù)效率、降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)“只跑一次”改革，吸引外資和各類高端資源要素集聚。法治化是根本保障，構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境制度體系，賦予國(guó)資、外資、民資公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國(guó)際化是必然趨勢(shì)，加強(qiáng)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)國(guó)外投資者的吸引力。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，如何在科技和產(chǎn)業(yè)變革中把握主動(dòng)？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的基石，也是我省發(fā)展的根本。今后，一方面應(yīng)依靠技術(shù)創(chuàng)新振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施基礎(chǔ)研究能力提升工程，落實(shí)重大科技專項(xiàng)，向科技要高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，在若干領(lǐng)域構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，著力提升企業(yè)創(chuàng)新水平。另一方面應(yīng)形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。在著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大背景下，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)快速發(fā)展的主要推動(dòng)力，未來(lái)將繼續(xù)把創(chuàng)新作為企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力和突破發(fā)展瓶頸的主要手段。我省將堅(jiān)持以“數(shù)字吉林”建設(shè)為引領(lǐng)，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)質(zhì)量品牌。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，突出抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)與汽車、石化、食品、冶金、醫(yī)藥、裝備制造六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“1+ 6”融合發(fā)展，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快培育和發(fā)展一批具有市場(chǎng)影響力和具有特色優(yōu)勢(shì)、有力帶動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)集群。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。經(jīng)濟(jì)的循環(huán)由生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)組成，在這些環(huán)節(jié)上如果存在梗阻，就會(huì)影響商品和要素的自由流動(dòng)，從而降低資源的配置效率。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。我省暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就要暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。根本在于促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，不斷提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）