以良法與善治推進國家治理現代化

許懷君

國家治理能力現代化是我國乃至世界各國政府都在研究的一道最重要、最根本的課題。依法治國是推進國家治理現代化的重要內容和主要途徑，而推進國家治理體系和治理能力現代化，核心是推進國家治理法治化。依法治國與國家治理是相互作用、相輔相成的關系。但法治的基礎一定是良法與善治的有機結合，法律是治國的根本遵循，良法是善治的基本前提。

我國的國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。從這兩個概念的闡釋可以看出，深化政治體制改革的中心任務就是要推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系的現代化，其核心要旨在于以現代治理理念重構公共權力，實現國家治理的范式轉換，中心內容則是行政體系的自我再造，直接目標則是提升政府的治理能力，打造民主、法治、高效的現代行政體系，為國家的“善治”創造條件。鑒于政府治理的中心地位，國家治理體系與治理能力的現代化必須以“政府再造”和政府治理能力質的提升為主要內容和基本目標。

良法的特點。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。從這段闡述中，我們可以得出結論，所謂良法，是指符合法律的內容、形式和價值的內在性質、特點和規律性的法律。良法在法的內容方面，必須合乎調整對象自身的規律；在法的價值方面，必須符合正義并促進社會成員的公共利益；在法的形式方面，必須具有形式科學性。目前，學術界達成共識，良法應當反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，維護個人的基本權利，反映社會的發展規律。立法要堅持以民為本、以人為本，努力反映社會發展的客觀規律，反映國情民情。具體來看，良法要有以下幾個標準：一是要維護最廣大人民群眾的根本利益；二是要促進經濟社會的發展；三是要維護公平正義；四是要具備科學合理的體系等。

善治的特點。善治的最終目的是實現人民生活幸福、社會和諧有序以及國家長治久安。建設一個政治開明、經濟發達、人民幸福、國泰民安的法治國家，就是我們要追求的善治。聯合國亞太經濟社會委員會在其發布的《什么是善治？》一文中對善治提出了八項標準，分別為共同參與、厲行法治、決策透明、及時回應、達成共識、平等和包容、實效和效率、問責。善治的主要特點包括：一是廣泛的民主參與；二是取消人治走向法治；三是法治與德治相結合；四是社會治理的全面參與等。

黨的十九大報告提出“從2020年到2035年……各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”“從2035年到本世紀中葉……實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家”。國家治理體系和治理能力現代化建設是一項長期而艱巨的戰略性規劃，我們必須以良法和善治推進國家治理現代化。推進良法與善治，說到底是法治的轉型升級過程，包括更加注重良法善治在依法治國中的地位，從法律國家走向法治強國，實施法治中國戰略。

更加注重良法與善治在依法治國中的地位。黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的戰略目標。而推進治理能力的現代化、法治化，關鍵是實行良法善治，在這一進程中，必須更加注重良法與善治在依法治國中的地位。所謂注重良法與善治在依法治國中的地位，就是要把良法與善治貫徹落實于“五位一體”總體布局中去，即貫徹落實于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設之中。要達到這一目標，就要強調法律至上、制約權力、保障權利、程序公正、良法之治等精神和價值。

從法律國家走向法治強國。我國實現國家治理現代化，就必須建設法治社會。法治的目標是良法善治，也就是“好的”法運行在現實秩序中，達到了“好的”效果。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。”這段論述全面而深刻地闡釋了建設中國特色社會主義法治強國的基本思路，是今后黨和國家加快建設中國特色社會主義法治強國必須遵循的基本路徑。

實施法治中國戰略。國家治理現代化是一項戰略性任務，現代化沒有終點，但就其目標而言，從建設法治國家到建設法治中國，意味著我國法治建設的轉型升級。黨的十八大以后，習近平總書記提出“建設法治中國”。“法治中國”的內涵比“法治國家”更加豐富、更加深刻。建設法治中國可以從以下三個目標來理解。一是從歷史脈絡來看，在完成建黨、建軍、建國的任務以后，中國共產黨必然面臨完成建制的任務。依法治理是和平時期的主要治理方式，建設中國特色社會主義法治體系是今后的重要任務。二是從國家治理的現代化進程來看，法治現代化是中國近代以來的思想家一直思考的問題，在實踐上不同歷史時期的實踐側重點有所不同。黨的十七大之后國家和社會治理現代化進程全面開啟，黨的十八大以來法治戰略全面推進實施。中國共產黨已經把法治當成戰略問題，視為治國方略，法治成為治國理政的基本方式。三是從經濟社會轉型要達到的目標來看，我國面臨著經濟社會的深刻轉型，尤其是黨的十九大報告提出了構建現代經濟體系，在此進程中，如何保證現代經濟體系的成功構建，法治中國的建設尤為重要。建設法治中國，既要推進依法治國，又要推進依法執政、依法行政、依法自治；不僅包括有形的法律制度的硬實力建設，還包括無形的法治文化的軟實力建設，弘揚法治精神，培育法治文化；不僅致力于國內法治建設，還要面向世界，推動國際關系和全球治理法治化。