以良法與善治推進國家治理現代化

許懷君

國家治理能力現代化是我國乃至世界各國政府都在研究的一道最重要、最根本的課題。依法治國是推進國家治理現代化的重要內容和主要途徑，而推進國家治理體系和治理能力現代化，核心是推進國家治理法治化。依法治國與國家治理是相互作用、相輔相成的關系。但法治的基礎一定是良法與善治的有機結合，法律是治國的根本遵循，良法是善治的基本前提。

我國的國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。從這兩個概念的闡釋可以看出，深化政治體制改革的中心任務就是要推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系的現代化，其核心要旨在于以現代治理理念重構公共權力，實現國家治理的范式轉換，中心內容則是行政體系的自我再造，直接目標則是提升政府的治理能力，打造民主、法治、高效的現代行政體系，為國家的“善治”創造條件。鑒于政府治理的中心地位，國家治理體系與治理能力的現代化必須以“政府再造”和政府治理能力質的提升為主要內容和基本目標。

良法的特點。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”?！?br>