提高軟環(huán)境建設水平 促進經濟高質量發(fā)展

近年來，德惠市深入貫徹落實全省“抓環(huán)境、抓項目、抓落實”會議精神，牢固樹立“四不”工作理念，對標高位學先進，搶抓機遇謀發(fā)展，積極實施改革舉措，奮力打造“無障礙、重規(guī)則、高品質”的經濟發(fā)展軟環(huán)境，為推動縣域經濟高質量發(fā)展提供了堅強保障。

立足解決好“審批難”“準入難”等企業(yè)高度關切的熱點問題，按照省、長春市全面加強軟環(huán)境建設的部署，結合縣域經濟發(fā)展實際需要，以轉變政府職能、優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境為切入點，以上級下放權力和本級保留權力為依據(jù)，對本級權責清單中213項涉企行政許可項目審批時限進行了再調整，多項審批辦結時限在原有基礎上又壓縮了1/3，切實做到了“審批時限再壓縮、清單之外無審批”。同時，堅持把深化商事制度改革作為激發(fā)市場活力的“突破口”和“總抓手”，在有序推進“先照后證”“多證合一”等工作的基礎上，打破了“個體一照一址”類型限制，推行了個體工商戶“一照多址”準入登記事項，堅持對新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，允許“一址多照”，實現(xiàn)了市場準入門檻的“再降低”和準入手續(xù)辦理速度的“再提高”。2018年，全市新增各類市場主體8100戶，市場主體總量達到58997戶，同比增長16%，為縣域經濟健康發(fā)展增添了新活力。

為加快解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”改革，一手狠抓政務大廳標準化建設，一手狠抓“只跑一次”改革。按照“受審分離”的改革思路，對市、鄉(xiāng)兩級政務大廳原有功能分區(qū)進行了規(guī)范劃分，重新設置了咨詢引導、自助申報、閱讀填寫、綜合受理、后臺協(xié)同、休息等候、制證出證、物料流轉等功能區(qū)，積極打造“流程最短、手續(xù)最簡、效率最高、成本最低”政務服務平臺，構建了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式。隨著“只跑一次”改革不斷深入，各項服務事項下放和服務觸角進一步向基層延伸，計劃生育證、老年證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證辦理和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保審批、殘疾人證初審等業(yè)務已陸續(xù)下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）公共服務中心，城區(qū)10個社區(qū)均已具備了網上開具證明功能，“N證聯(lián)辦”“免費郵寄，送證到家”等業(yè)務也相繼開通。德惠市現(xiàn)有行政審批和公共服務事項1124項，能夠實現(xiàn)“只跑一次”事項已達90%以上，切實為企業(yè)和群眾辦事提供了便利。

在大力推行簡政放權的同時，在加強執(zhí)法行為制度約束、提高執(zhí)法綜合水平、實施科學高效監(jiān)管等方面狠下功夫，深入實施了《涉企檢查備案制度》，強化了對涉企執(zhí)法檢查的規(guī)范和監(jiān)督；積極組織開展行政執(zhí)法人員培訓，提高了執(zhí)法隊伍依法行政的能力和水平；全面實施了“雙隨機、一公開”監(jiān)管，合理確定“雙隨機”抽查事項頻次，嚴格依照年度部門隨機抽查和聯(lián)合檢查計劃開展相關工作，提升了“雙隨機、一公開”監(jiān)管的精準性和有效性，對隨機抽查結果進行公示，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題，切實降低了執(zhí)法檢查對企業(yè)日常生產生活的影響。

在幫助企業(yè)發(fā)展上，切實把民營企業(yè)當成“自家人”，以市級領導包保服務、園區(qū)“零距離”服務、市直部門跟蹤定向服務、領辦代辦便企服務有機結合的四維聯(lián)動服務模式，深度強化政企聯(lián)系，深入開展親商助企活動，謀企業(yè)所想、解企業(yè)之急。通過組織銀企對接、實施“助保金池”、引導高成長型企業(yè)上市等多種方式，充分用好、用活省、市惠企政策，幫助、協(xié)助34戶企業(yè)和1戶個體工商戶成功融資10.6億元，其中幫助小微企業(yè)融資1200萬元，在一定程度上緩解了民營企業(yè)融資難題。通過政府免費組織招聘會、免費發(fā)布招工信息，推進校企聯(lián)合定向培訓、訂單培養(yǎng)等方法，為100余戶企業(yè)成功招工3200余人，全力幫助企業(yè)化解用工難題。

為加快推進信用體系建設工作，對信用體系建設工作進行了重新梳理，進一步加強了組織領導，成立了由市委書記任組長、市長任副組長的社會信用體系建設工作領導小組，先后出臺了《2018年德惠市社會信用體系建設工作推進計劃》《德惠市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設工作方案》《德惠市個人誠信體系建設工作方案》《德惠市電子商務領域誠信建設工作方案》《德惠市推進社會信用體系建設工作方案（2018-2020年）》等文件，加強了清單管理，大力推動“誠信德惠”建設，營造了“失信可恥，守信光榮”的良好社會氛圍。同時，進一步規(guī)范“雙公示”工作流程，梳理完善了“雙公示”目錄，把“雙公示”信息報送的責任落實到具體部門、具體人員。截至目前，累計向社會公布“雙公示”信息1.5萬余條，公示內容及時、準確、規(guī)范，實現(xiàn)了“應公必公”，政府公信力得到進一步加強。

堅持把“從嚴規(guī)范、從嚴監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀”貫穿軟環(huán)境建設工作始終。先后組織開展了“問題大整治、服務大提升”、工作作風專項整治、道路通行軟環(huán)境問題專項整治、招商引資違約失信問題專項整治、壟斷性行業(yè)涉企服務問題專項整治等5項軟環(huán)境建設專項行動。累計組織開展軟環(huán)境明察暗訪7輪，查處整改涉軟問題61件，處罰相關責任人員21人，進一步嚴明了工作紀律，強化了服務意識，改進了工作作風，提升了服務效能，為全市經濟建設各項工作有序開展提供了堅強保障。