強基層黨建 促脫貧攻堅

范銘武

遼源市積極發揮農村黨支部的主體作用，激活黨員最基本細胞和黨組織生機活力，充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的重要作用，以釘釘子精神把抓黨建促脫貧攻堅各項任務落到實處，為打好打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保證。工作中，也引發了對強黨建、促脫貧工作的更深層思考。

突出抓好貧困村“帶頭人”隊伍建設。支部強不強，關鍵看“頭羊”。各縣、鄉黨委要把加強農村帶頭人隊伍建設擺在突出位置，對所有村特別是貧困村黨組織要逐一調查摸底“過篩子”，對那些軟弱渙散、不團結、不理事或者無力精準脫貧的村班子要抓緊進行整頓提升，對不合格、不稱職、不勝任的村黨組織書記要及時作出調整。對在掃黑除惡專項斗爭中被查處的村干部，要及時補充人選、選優配強。鄉鎮黨委書記要負起直接責任，逐個村登門入戶了解群眾心中的合適人選。暫時沒有合適人選的，要從外面引回來，或者從上面派下去。結合實施《域外遼源籍人才關愛回引工程》，抓住外出務工人員返鄉探親的有利時機，通過上門走訪、召開座談會等形式，回引一批優秀人才。突出需求導向，針對一些村干部特別是村黨組織書記文化水平低，眼界和思路不寬，領富帶富能力比較弱，在謀劃項目、經營管理上欠缺經驗，對黨建工作不熟悉、不會抓等突出問題，搞好專題培訓和實戰化訓練，不斷提高他們帶領群眾脫貧致富的本領。

突出發展壯大新型村級集體經濟。堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，在扶貧中增強村級集體經濟實力，把發展壯大薄弱村、空殼村集體經濟作為抓黨建促脫貧攻堅的重要任務來抓。在推進手段上，縣、鄉黨委要統籌抓。要把發展壯大薄弱村、空殼村集體經濟擺上重要議事日程，科學制定規劃，縣委書記要親自謀劃、檢查督促。要把薄弱村、空殼村作為重點扶持對象，統籌整合政策、項目、資金、人才等資源，加大支持力度。鄉鎮領導班子成員要掛點幫扶，一起謀劃、具體指導。專門成立發展村級集體經濟領導小組，形成黨委統一領導、組織部門統籌協調、相關部門合力推動、鄉鎮和村具體落實的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。村黨組織要帶領抓。村黨組織要發揮組織優勢，把全村黨員集合起來、把廣大群眾凝聚起來，緊緊依靠集體智慧，發展壯大村級集體經濟，讓集體經濟發展成果惠及廣大村民群眾。立足村情、因地制宜，遵循市場經濟規律，不亂鋪攤子、不堆盆景；尊重農民意愿，不搞行政命令、不搞包辦代替；堅持循序漸進，不搞“齊步走”、不一哄而上；加強監督管理，不能集體經濟發展起來了，村干部卻出了問題。在發展路徑上，要突出可持續發展方向，把發展農民專業合作和股份合作作為主要形式，通過融入式的發展模式，在開發式、“造血式”扶貧上狠下功夫，幫助貧困村發展一批具有長期穩定收益的產業項目，讓貧困村、貧困戶持久受益，力爭到2020年遼源市所有貧困村的集體經濟收入全部達到10萬元以上。

突出抓實黨支部標準化規范化建設。以“黨支部標準化規范化建設行動”為引領，抓實建強黨的基本組織。抓組織覆蓋。不斷創新完善黨的組織設置，加大在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織建立黨組織的力度，符合黨組織組建條件的要全部及時建立，逐步形成以鄉鎮黨委為龍頭、村黨組織為主體、產業黨組織為鏈條的新型農村基層黨組織覆蓋體系。抓規范提升。全面落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、主題黨日等基本制度，使黨的組織生活真正成為黨員政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。加大軟弱渙散村黨組織整頓力度，通過對癥式整改、組團式幫扶、造血式轉化、臺賬式管理等措施持續整頓，跟蹤問效，做到常抓不懈、久久為功。對在掃黑除惡專項斗爭中出現黑惡勢力或者涉黑涉惡案件的村，要及時列為軟弱渙散村，由縣級領導掛點包保，鄉鎮黨委書記駐點包保，選派第一書記蹲點包保，通過召開組織生活會、調整村兩委班子成員、嚴肅黨內政治生活等方式，利用一段時間開展集中整頓工作，促其盡快轉化提升。抓示范引領。未來3年時間內，市、縣、鄉三級都要以貧困村為重點，從強化基本隊伍、基本制度、基本保障入手，集中打造一批標準化、規范化建設先進典型，擴量先進支部、提升中間支部、整頓后進支部，推動黨支部建設水平整體提升。

突出激活農村黨員這一基本細胞。打贏脫貧攻堅戰，要靠黨員當先鋒、作示范。一是大力發展年輕黨員。進一步加大工作力度，確保每個貧困村培養一批入黨積極分子，每兩年至少發展1名年輕黨員。切實把農村致富能手、復員退伍軍人、返鄉大中專畢業生和外出務工經商人員中的優秀分子培養成黨員。二是嚴肅認真地開展好組織生活。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把村黨組織“三會一課”、主題黨日嚴肅認真地抓起來，組織農民黨員及時參加組織生活，參加黨內各項活動。三是推動黨員當先鋒、做表率。結合實施黨員主體意識提升行動，繼續深化“亮身份、樹形象，當先鋒、做表率”主題實踐活動，開展為黨員過“黨員政治生日”活動，在黨員農戶家全面推行掛牌行動，積極推行黨員積分制管理，推動黨員自覺在脫貧攻堅中當先鋒、作表率。四是推動黨員帶頭致富、帶領致富。一方面，通過實實在在的措施，支持黨員創辦領辦致富項目，力爭每個貧困村都有黨員脫貧致富項目，都培養一批黨員致富能手；另一方面，組織黨員聯系貧困戶開展結對幫扶，推動有幫帶能力的黨員每人至少結對幫扶1戶貧困戶，真正讓黨員行動起來、把貧困戶帶動起來。

突出發揮好駐村工作隊的關鍵作用。把第一書記和駐村工作隊這兩支隊伍建設好、管理好，嚴格落實“規范駐村干部工作的通知”提出的6條具體規定及“5432”工作法，讓其不僅要下得去、待得住，更要住得下、干得好。第一書記和駐村工作隊要積極做好駐村工作。一要深入學習，知曉政策。認真學習中央和省、市的脫貧攻堅戰略部署和政策要求，學習黨委、政府脫貧攻堅的具體決策和工作安排，吃透上情，找準方向。二要熟悉情況，吃透村情。通過走訪鄉鎮干部和前任駐村人員，從組織渠道了解所在村兩委班子成員情況、村級組織運行及人口規模、貧困程度、致富能人、原籍本村的成功人士等情況，為說話議事、推進工作打牢基礎。三要廣泛交流，拉近距離。與村兩委班子成員、黨員和村民廣泛交流，廣泛接觸致富帶頭人、文藝活動骨干、外出務工歸來的年輕人等，通過真心交流互動，不斷拉近距離、融入環境、了解實情。四要區別對待，捋清問題。牢牢把住掌握駐村工作主動權的關鍵時期，沉下心來做工作，不急不躁往前走，把人看透、把問題找準。同時也要著眼長遠，對遇到的問題進行辯證分析，而不是局限于一時一事。五要多方問計，尋求對策。與縣、鄉分管領導和幫扶部門進行充分溝通，共同把脈如何開展工作；與本單位領導、同事和原籍本村的干部進行交流，理清推進工作的措施和思路；主動與有關部門對接，爭取各方面的實際支持。同時，要特別注意把本村人才優勢發揮出來，主動爭取原籍本村黨員干部或本村在外成功人士為家鄉建設出謀獻策。六要真心實意，為民辦事。用好用足扶貧政策，協助抓好民生政策落實。注意關心留守老人、留守兒童、留守婦女和殘疾人，幫助失獨家庭、因災因學因病致貧家庭等特殊人群，把好事辦實、實事辦好，當好群眾的“暖心秘書”。七要選定方向，發展產業。立足本村實際，幫助所在村選定發展產業的方向，定好產業發展的計劃和規劃，支持村民建立經濟合作組織，把抱團脫貧、攜手致富的組織體系建起來，團結起來闖市場。整合政策、項目和人力資源，下功夫幫助村里抓好1-2個重點富民項目。同時抓好以土地林地確權為重點的農村產權制度改革，積極創造條件發展壯大村級集體經濟。

（作者：中共遼源市委組織部副部長）