美最新《國家情報戰略》焦慮感十足

吳敏文

1月22日，美國國家情報總監丹·科茨發布2019年度美國《國家情報戰略》報告。《國家情報戰略》是美國《國家安全戰略》的重要支撐，為未來4年美國情報活動提供戰略指導。《國家情報戰略》要求美國情報活動必須與國家安全的優先事項保持一致，遵守美國法律，并接受美國國會的監督。

美國情報體系的成長

美國情報機構的成長，幾乎都與戰爭有著密切的關系。

1861年南北戰爭之后，美國先后成立了海軍情報部和陸軍情報部。這是美國常設情報機構的起源。得益于大西洋和太平洋兩洋環繞的得天獨厚地緣環境，在很長一段時間內，美國對發展軍備興趣不大，對相應的情報工作也缺乏熱情。1936年，陸軍情報部的編制僅有66人，還因經費短缺而難以為繼。

對于美國情報工作的發展，“二戰”期間羅斯福總統的私人律師多諾萬功不可沒。1940年5月，多諾萬向羅斯福總統提出《關于建立戰略情報局的計劃要點》。1941年7月，以多諾萬為局長的情報協調局得以成立，隨后被改組為戰略情報局。1941年12月“珍珠港事件”爆發，美國情報工作的缺陷暴露無遺。1942年2月11日，美英聯席參謀長會議決定成立美國聯合情報委員會。此后，聯合情報委員會提議建立一個國家情報機構。1946年1月，美國中央情報組成立。

1947年2月，美國時任總統杜魯門正式向國會提交《國家安全法案》，要求成立國家安全委員會；并成立中央情報局，在國家安全委員會指導下“行使與國家安全有關的情報職能”。1947年7月，《國家安全法案》獲得通過，國家安全委員會的下屬機構中央情報局得以建立，中央情報局局長同時擔任總統首席情報顧問和國家情報咨詢委員會主任。此后，美國的情報機構迅速發展，歸屬國家、軍隊和各部門的情報機構多達17個，包括中央情報局、國防情報局、國家安全局、國家偵察局、陸軍情報與保密司令部、海軍情報局、空軍情報局、海軍陸戰隊情報室等。

“9·11”事件使得美國情報工作面臨又一次巨大挑戰。“9·11”恐怖襲擊調查委員會的報告認為，美國情報體系在應對恐怖襲擊和保護國家安全上存在重大失誤。為此，協調和加強對情報工作領導的美國情報總監得以確立，并明確國家情報總監由中央情報局局長擔任。“9·11”事件之后，國家情報總監得到制定《國家情報戰略》的授權。此前，美國國家情報總監已經分別于2005年、2009年和2014年提出美國《國家情報戰略》。這一事實說明，“9·11”事件之后，美國對國家情報工作更加重視，并更加強調在這一方面的戰略規劃。

新情報戰略高度關注新領域

美國最新《國家情報戰略》強調美國面臨來自太空、網絡和其他新興技術領域的威脅，必須加強相應的情報獲取與反情報工作。這一定位本身，是美國國家安全戰略和國防戰略“從反恐重返大國競爭”的自然延伸。因為只有大國，并且是在這些方面能夠與美國展開一定程度競爭的大國，才有可能在這些領域與美國進行競爭。

在信息網絡領域，報告一再宣稱他國對美國實施了網絡攻擊。此前，一名俄羅斯黑客被美國司法部提出起訴，并在保加利亞被捕后被引渡至美國。美國司法部指控這名俄羅斯黑客涉嫌參與策劃全球性黑客活動，利用廣告和惡意軟件危害網絡，感染了170多萬臺電腦。由于類似的網絡入侵可能產生的災難性后果，最新情報戰略強調加強對信息網絡的情報獲取和反網絡入侵情報工作。

在生物技術領域，新的《國家情報戰略》提出美國需要應對五大威脅，包括極端天氣以及化學、生物、放射性和核威脅等。為此，新的情報戰略提出三大目標：建立一套預警、動員和協調整個政府的方法；保護國家免受新興生物技術以及化學、生物、放射性和核威脅；維護國際健康與衛生安全等。

在新材料領域，美國康寧公司在先進封裝玻璃載體技術方面取得突破，可為電子、汽車和互聯設備提供更小、更快的芯片。鑒于這一技術可能給民用電子產業和軍用信息技術應用所帶來的進步，美國最新《國家情報戰略》強調加強這一技術和類似新技術的反情報工作。

在先進制造領域，美國空軍第574飛機維修中隊在猶他州希爾空軍基地的維修站，首次在F-22“猛禽”戰斗機上安裝了3D打印的鈦基支架。該3D打印鈦金屬部件不受腐蝕，可實現比傳統制造部件更快、更低成本的利用。對于軍用先進制造技術的反情報工作，無疑是美《國家情報戰略》的重中之重。

新情報戰略焦慮的成因

迄今，美國擁有世界上最龐大的情報機構。最新《國家情報戰略》將中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮列為“主要威脅國家”，認為“戰略環境瞬息萬變，美國面對日益復雜和不穩定的世界，威脅越來越多樣化且相互關聯”。在論及美國所面臨的諸多威脅時，主要列舉了“國際組織弱化、西方民主遭受攻擊、政府內部孤立主義彌漫”等，這些方面無一不需要相關情報支持。

通觀這份36頁的美國《國家情報戰略》，可以明顯感覺到它對于“美國主導的時代以及1945年后基于規則的國際秩序將告終結”的焦慮。所謂來自中、俄等國家的威脅，不過是這種焦慮必須找到的“替罪羊”和借口。實際上，令人尷尬的是，如果深究《國家情報戰略》列舉的“國際組織弱化、西方民主遭受攻擊、政府內部孤立主義彌漫”的深層原因，卻無一不是當今美國政府政策的自然結果。

自特朗普政府上任以來，以“美國優先”為口號，美國政府已經連續退出了一系列雙邊、多邊國際組織和協議。特朗普的任性“退群”行動包括退出TPP、巴黎氣候協定、聯合國教科文組織、聯合國人權理事會等。2018年5月，特朗普不顧歐洲盟國和中國、俄羅斯等簽署國家的反對，一意孤行退出了伊朗核問題全面協議。

美國政府退出諸多國際組織和協議的本質，既是美國對一個大國應該承擔的國際義務的放棄；也是對“1945年后基于規則的國際秩序”的挑戰。這些國際組織和協議框架，要么是“二戰”后國際秩序的一部分，要么是其自然的拓展和延伸。它們之中的絕大多數，都是在“二戰”后秩序的主體體現——聯合國這一組織的基礎上達成的。可是，連聯合國，特朗普都曾聲稱要退出。

美國是冷戰后唯一的超級大國，任何一個包含美國的組織和協議，在美國退出之后都會弱化。因此，特朗普的任性“退群”是“國際組織弱化”的主要原因。

毫無疑問，特朗普當選美國總統是美國人引為自豪的西方民主的結果。但是，自特朗普就任以來，不斷造成國際秩序加劇動蕩，同時也使美國的國內政策不時出現“地震”。

特朗普與美國傳統政治和價值觀之間的矛盾或“不協調”，造成其與美國共和黨建制派、美國主流媒體，以及美國政治架構內包括行政、立法、司法等各方面之間的“纏斗”。就在近期，因為在花60億美元修建美國與墨西哥邊界隔離墻問題上，特朗普與美國國會之間的意見分歧，造成了美國政府史上最長時間的關閉。這不僅導致80萬美國政府雇員無法正常工作，一些薪水微薄的政府雇員不得已到一些慷慨的酒店享用免費的點心和啤酒。這種“美式民主”連美國人自己都叫苦連天，還用得著誰去刻意攻擊？

美國政治中的孤立主義歷史悠久。美國建國之初就立志不卷入歐洲國家之間的政治爭斗，韜光養晦壯大自己的力量，當時的外交基調就是孤立主義。“二戰”中，美國是在多重因素的作用下被動拖入戰爭的。“二戰”的勝利使美國迅速取代英國成為兩極世界中的一極。冷戰的勝利更是奠定了美國全球唯一超級大國的霸主地位。

但是，美國很快就被接二連三的地區戰爭極大地消耗，至今難以從中東和阿富汗戰場脫身。這是特朗普覺得美國為盟友付出極大而又沒有獲得應有回報的重要原因。為此，特朗普不顧盟友甚至美國國內政治精英的反對，開始從各個地區收縮力量。

特朗普注重實際利益及其孤立主義傾向，會造成美國與各地區盟友之間的離心傾向。任其發展，將會削弱美國的盟主和全球霸主地位，這才是“美國主導時代即將結束”的焦慮的真正來源。

情報戰略是支撐戰略，國家戰略、國家安全戰略、國防戰略是它的上位戰略。如果一方面要求情報戰略服務于它的上位戰略，另一方面政府政策和策略又在不斷地侵蝕著情報戰略，不僅情報戰略會無法落實，它的上位戰略也會被掏空。這恐怕是美國《國家情報戰略》所不能扭轉的。

（摘自1月31日《中國青年報》。作者單位：國防科技大學信息通信學院）