加強法紀修養 推進全面從嚴治黨

張玉晶

習近平總書記在黨的十九大報告中指出要“推動全面從嚴治黨向縱深發展”，強調“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導”。法紀修養是新時代促進黨內法規制度落實的原動力，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的本質要求。當歷史進入砥礪前行的全面深化改革時期，步入全面從嚴治黨新常態的重要節點，加強法紀修養便成為時代賦予中國共產黨人新的歷史使命，不僅關系到黨員干部的健康成長，更關系到“四個全面”戰略布局和黨的各項事業的興衰成敗。

價值認同是指社會成員以某種共同的理想、信念、尺度、原則為追求目標，并因之指引自身在社會生活中的價值定位和定向。價值認同的形成至少要做到三個培育。一是培育法紀意識。法紀意識是對法治和黨紀的敬畏、尊重和遵守的思想觀念。只有培育法紀意識，才能使黨員干部主動在思想上劃出紅線，在情感上明確界限，在行動上堅守底線。法紀意識的培育必須經過法紀理論和法紀知識的學習。二是培育法紀信仰。法紀信仰是法紀意識的深化和升華。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把法治作為凝聚社會共識的最大公約數，把黨紀作為黨要管黨、從嚴治黨的最大風向標，抓住了這個時代的根本，有利于祛除暴戾之氣，滌蕩不正之風，推動國家治理現代化。培育法紀信仰的過程，就是在不同的社會群體、不同的利益訴求、不同的價值取向和不同的意志主張中求同存異的過程。三是培育法紀文化。當法紀信仰對人的影響達到一定階段，得到普遍認同時，便形成了法紀文化。文化的作用是巨大的，是影響國家、民族、政黨生存發展更基本、更深層、更持久的力量。我國的法紀文化需要在歷史中衍生，在實踐中養成，在傳承中發展，在戰斗中延續。我們要如習近平總書記所倡導的那樣，培育法紀文化，依靠法紀文化氛圍培育法紀文化自覺，依靠法紀文化自覺培育法紀文化理想，依靠法紀文化理想培育法紀文化自信，依靠法紀文化自信堅定法紀文化信仰。

制度最具有根本性、全局性、長期性，用制度約束權力的任性，在權力受到制度有效約束的前提下，黨員的法紀修養才有可能得到切實保障。制度建設的完善至少要做到三個注重。一是注重法、紀精神內容的相互銜接。法、紀的共同精神在于以普遍和公平為一般要求，以實體和程序正義為實質內核，以保障公民權利和自由為價值依歸。這也是制度文明的演化在不同層面上的共同體現。因此，在制度建設上既要實現兩者精神的融通，又要將法律和黨紀的適用范圍厘清。黨紀僅限于調整和規范黨內行為關系，一旦超越這一范疇，只能借助于國家法律的力量。黨紀要堅持“黨紀嚴于國法”“黨紀廣于國法”“黨紀的觸發機制早于國法”，體現黨的先鋒隊性質。黨紀與國法出現空檔和沖突時要及時補正和消解，將關系理順。黨紀與國法的轉化要適當，對于那些經過實踐檢驗、應轉化為法律的黨紀，應及時通過法定程序將其轉化為國法，逐步形成黨紀與國法的銜接機制。二是注重法、紀機關辦案的相互對接。黨要管黨，從嚴治黨，必須有堅強的執行機構作保障，通過執行機構管黨、治權、束吏。制定協作意見和辦法，建立協調順暢的案件查處機制，使兩個系統的配合在法治的軌道上規范有序地進行。若是黨員干部出現違紀問題，紀檢監察機關必須查清其違紀事實，及時作出黨紀處分。若是涉嫌違法犯罪，紀檢監察機關必須依據協作規定移送司法機關依法處理。三是注重法、紀制度變革的相互繼承。制度變革是一套制度體系成功實現制度化的過程。制度變革通常要經歷產生制度環境、破除路徑依賴、催發制度需求、滿足制度供給的過程。法紀制度的變革要始終堅持從憲法和黨章出發，以憲法和黨章為根本依據，堅持繼承和創新相結合的原則，既要深入總結我們黨在加強自身建設方面的經驗教訓，又要繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的制度規定和優良傳統，更要深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，并針對當前黨內政治生活存在的薄弱環節提出明確措施，形成新的制度安排，順應新形勢新任務對嚴肅黨內政治生活的新要求。

習行踐履是“紙上得來終覺淺，覺知此事要躬行”的真實寫照。習行踐履具有強烈的思辨色彩。習行踐履的達到至少要做到三化。一是體現于儀式化。儀式不僅是社會個體對某種社會存在形式的內心認可方式，而且是對內在精神信仰的外在行為表現形式。在依法治國、全面從嚴治黨的今天，法紀宣傳教育的儀式仍將發揮其獨特作用。我們要充分利用入黨宣誓儀式、憲法宣誓儀式、重大活動升國旗奏國歌、政治學習制度等儀式在全體黨員干部中形成一種莊嚴的法紀氛圍，逐步樹立起法紀不容置疑的權威。二是致力于工作外化。把法紀的踐行程度納入政績考核指標體系和領導干部選拔任用標準之中，是實現法紀修養內化于心、外化于行的有效路徑。黨員領導干部只有在工作當中做尊法紀的模范，帶頭敬畏法紀、遵從法紀；做學法紀的模范，帶頭學習法紀、掌握法紀；做守法紀的模范，帶頭囿于法紀、捍衛法紀；做用法紀的模范，帶頭厲行法紀、公正法紀，絕不以言代法紀、以權壓法紀、徇私枉法紀、逾權淡法紀，絕不在法紀面前為私欲所擾、為利益所惑、為人情所困、為關系所累，使法紀成為滲透在骨子里、融合在血液中的自覺，才能達到加強黨紀修養的目的，營造出風清氣正的政治生態。三是執行于高壓強化。法紀的權威在于執行，執行的力量來自于法紀不容置疑的權威。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以一以貫之的態勢從嚴治黨，以嚴標準要求黨員干部，以嚴措施管理黨員干部，以嚴紀律約束黨員干部，使黨紀得到嚴格執行。在此基礎上，還要加大對違反法紀行為的打擊力度，打擊力度決定震懾強度；提高對違反法紀行為的查處速度，查處速度決定遏止程度，保持對違反法紀行為的零容忍度。違反法紀行為無論大小，本質都是一樣的，不拍“蒼蠅”，勢必成“虎”。治國必先治黨，治黨務必從嚴。在我國現行體制下，把加強法紀修養作為踐行黨內法規制度的主旋律和主抓手，具有理論上的必然性和實踐上的應然性，是新時代全面從嚴治黨的必然選擇。