世界性難題看各國如何破解

校園欺凌事件在世界其他國家也時(shí)有發(fā)生。

在美國，校園欺凌情況嚴(yán)重。調(diào)查顯示，大約1/4的學(xué)齡孩子為長期受害者，大約30%的孩子牽涉欺凌事件，不是加害者就是受害者。

韓國保健和社會研究院最新的一份調(diào)查顯示，在韓國9歲到17歲的兒童里，每三人中就有一人有過遭受校園暴力的經(jīng)歷，每五人中有一人曾實(shí)施過校園暴力。

日本政府曾經(jīng)公布的《兒童和青少年白皮書》顯示，日本校園欺凌現(xiàn)象普遍，在為期6年的追蹤調(diào)查中，近九成學(xué)生曾遭遇校園欺凌，形式包括集體孤立、無視、說人壞話等。

澳大利亞2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，公立學(xué)校平均每周公布的校園欺凌現(xiàn)象就有60多起。

有專家表示，在中國，社會戾氣、成人施暴行為在網(wǎng)絡(luò)上的傳播、“獨(dú)生子女”式的社會結(jié)構(gòu)、過分溺愛的家庭教育、缺乏道德評價(jià)的學(xué)校教育等都是導(dǎo)致校園欺凌事件的原因。

美國、澳大利亞等國的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最常被欺凌的人是那些“與眾不同”的人，比如同性戀、第一代移民、不合群、肥胖、有色人種、有身體缺陷、單親家庭等等，甚至連戴眼鏡也能成為被欺凌的原因。

同時(shí)許多研究也證明，欺凌加害者多遭受過家庭暴力 ，當(dāng)看到父母暴力對待家人或者朋友時(shí)，孩子們也會得出“暴力=權(quán)力”的錯(cuò)誤認(rèn)識，從而從暴力壓制他人中獲得控制權(quán)甚至快感。因此，當(dāng)欺凌一而再再而三得到“獎(jiǎng)勵(lì)”的時(shí)候，比如加害者因?yàn)槠圬?fù)弱者而變成學(xué)校里廣為人知的“強(qiáng)者”，或者搶到錢和逃避懲罰，加害者將會變本加厲。

學(xué)業(yè)的壓力、成績的競爭也對青少年的心理產(chǎn)生影響 。有專家指出，近年來韓國社會競爭激烈，學(xué)歷文憑、個(gè)人能力至上成為衡量成功的主流標(biāo)準(zhǔn)，孩子從小就被以重考試、重成績?yōu)橹行牡慕逃Ｊ剿郏菀自斐珊⒆佑斜┝A向等心理問題。這些加害者多數(shù)并非品質(zhì)惡劣，只有很少一部分孩子患有精神疾病，無法控制自己的情緒，或者無法對其他人的痛苦產(chǎn)生同情，因此，欺凌他人是釋放自身憤怒的一個(gè)途徑。

國外在應(yīng)對和處理校園欺凌事件方面采取過哪些措施呢？

美國從2000年以來開始立法嚴(yán)厲懲處校園欺凌行為，不斷完善有關(guān)欺凌的法律法規(guī)。目前，全美約有45個(gè)州頒布了《反欺凌法》，明確校園欺凌受害者的法律救濟(jì)和施害者的法律責(zé)任。通過立法來加強(qiáng)對校園暴力行為的預(yù)防和懲罰，使學(xué)校安全成為法律規(guī)定的政府目標(biāo);明確學(xué)校在校園欺凌中的安全教育、管理和防范責(zé)任。

具體內(nèi)容包括：第一，降低霸凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。除動(dòng)手打人、吐口水、故意推搡、拍裸照等行為外，聯(lián)邦和地方政府一系列立法還把言語辱罵、口頭威脅和在公眾場合故意嘲笑他人殘障、種族、性別、性取向、宗教信仰等行為認(rèn)定為霸凌行為。美國法律近年還規(guī)定，在社交媒體和網(wǎng)絡(luò)辱罵、攻擊或披露同學(xué)隱私，也構(gòu)成霸凌行為，通常稱為網(wǎng)絡(luò)霸凌。

第二，學(xué)校對校園霸凌行為采取零容忍政策。聯(lián)邦政府規(guī)定，學(xué)校必須提供舉報(bào)霸凌事件的渠道，而教職員一旦發(fā)現(xiàn)這類行為必須舉報(bào);學(xué)校對被舉報(bào)的霸凌事件必須進(jìn)行調(diào)查;學(xué)校須對欺負(fù)他人者采取積極干預(yù)措施，輕者口頭警告，重者開除學(xué)籍。

第三，加強(qiáng)父母管教子女的責(zé)任。如果學(xué)生欺負(fù)同學(xué)，學(xué)校會馬上要求其家長開家長會;如果未成年學(xué)生因霸凌行為而被送到青少年法院，父母也要一起進(jìn)入司法程序;如果法官認(rèn)定孩子霸凌行為與父母不法行為（如吸毒、酗酒）有關(guān)，法官可以把孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移到寄養(yǎng)家庭;如果父母管教不當(dāng)，法官會要求父母上訓(xùn)導(dǎo)課程，學(xué)習(xí)如何合法管教子女;如果子女的霸凌行為造成他人受傷，父母必須承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任。

第四，加強(qiáng)對霸凌行為的刑事懲罰。對未滿18周歲的校園暴力涉案者，法院通常以輔導(dǎo)警告等方式處置。但如果后果嚴(yán)重且施暴者有前科，即便是未成年人涉案，也可以當(dāng)作成人刑事案件審理，按成人標(biāo)準(zhǔn)定罪量刑。

第五，嚴(yán)懲霸凌同伙。根據(jù)犯罪心理學(xué)“同伙壯膽”理論，聯(lián)邦法律引入“共謀殺人罪”：同伙即便沒有直接參與殺人，也要與殺人者共同承擔(dān)謀殺罪。這一“共犯連帶”原則同樣適用于霸凌案件，即便只是幫兇，也與直接欺凌他人者同罪。這對遏制暴力犯罪起到了一定的作用。

美國還設(shè)有專門的反校園欺凌網(wǎng)站和各類預(yù)防欺凌、研究欺凌的機(jī)構(gòu)，很多公益組織和專家也參與其中。

除此之外，美國近年來也向部分州的學(xué)校派駐警察，警察除了維護(hù)學(xué)校秩序外，還負(fù)責(zé)督學(xué)工作。

澳大利亞當(dāng)?shù)氐男@霸凌現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。2003年，澳大利亞相關(guān)政府部門根據(jù)常見的校園欺凌、暴力、騷擾等問題，制定了《國家安全學(xué)校框架》（NSSF）。這是澳大利亞及全世界第一份國家級別的安全學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)政策。它不僅以法律為前提，更強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校以及社會團(tuán)體和民眾的參與和全方位的合作，提供評估標(biāo)準(zhǔn)以及提供關(guān)鍵措施和實(shí)施策略，幫助解決安全學(xué)校建設(shè)遇到的實(shí)踐操作問題，框架分別從學(xué)生群體、教師群體、學(xué)校管理層、校本政策、校園文化、校本課程等9個(gè)方面制定了安全校園建設(shè)的核心標(biāo)準(zhǔn)。

澳大利亞建立了政府支持的組織和網(wǎng)站，如“反欺凌網(wǎng)絡(luò)組織”和“澳大利亞無欺凌計(jì)劃”，以幫助學(xué)校了解欺凌現(xiàn)象，為學(xué)校制定相關(guān)政策、提供教師培訓(xùn)的指導(dǎo)大綱。

韓國政府分別于2012年、2013年和2014年連續(xù)出臺了預(yù)防和治理校園暴力對策方案，并開通了舉報(bào)校園暴力的24小時(shí)電話117熱線，將學(xué)校周圍200米內(nèi)設(shè)為警察負(fù)責(zé)區(qū) ，并加強(qiáng)學(xué)校周圍安全巡邏。

韓國政府和民眾認(rèn)為，加強(qiáng)人性教育才能從源頭上“疏”解引發(fā)暴力的誘因 。2014年12月29日，韓國國會通過了《人性教育振興法》，正式以法律形式規(guī)定人性教育成為韓國幼兒園及中小學(xué)的必修課，韓國也成為世界上首個(gè)推行義務(wù)人性教育的國家。

韓國還引入由芬蘭土爾庫大學(xué)開發(fā)研究的創(chuàng)新型校園暴力預(yù)防項(xiàng)目，包括心理咨詢、藝術(shù)治療、角色扮演等。這一項(xiàng)目原定于明年面向韓國小初高普及。

英國對校園欺凌的治理是從法律、社會、教育三方面入手。

在國家政策上，英國制定了專門針對校園欺凌的政策法規(guī)。在社會層面，英國則創(chuàng)造出有助于有效治理校園欺凌的社會環(huán)境。從2005年起，英國在每年的11月都會舉行“反欺凌周”活動(dòng)，集中開展各種宣傳活動(dòng)。

在教育者層面，英國強(qiáng)調(diào)教育工作者在關(guān)注青少年學(xué)生成長上的法律責(zé)任，近年來，英國教育當(dāng)局高度重視老師在服務(wù)管理學(xué)生行為上的地位和作用，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于老師的培訓(xùn)，幫助老師掌握識別校園欺凌和進(jìn)行早期干預(yù)及行為矯正的方法。

學(xué)校不僅關(guān)注學(xué)生的校內(nèi)行為，也關(guān)注他們校外的表現(xiàn)，對學(xué)生的校外行為表現(xiàn)進(jìn)行管理，如果學(xué)生家長發(fā)現(xiàn)老師在校園欺凌方面處理不當(dāng)，就可以向校長乃至地方教育當(dāng)局申訴，以追究教師和學(xué)校管理疏漏的責(zé)任。

德國對校園“小霸王”態(tài)度鮮明，打擊力度很大。對兩次記過后仍不思悔改的“小霸王”，校方有權(quán)將其送到“不良少年管教部門”給予強(qiáng)制管教。

德國特別重視從根源上尋找問題的解決之道，幼兒園和小學(xué)一開始就對孩子進(jìn)行“善良教育”。“善良教育”是德國兒童接受人生啟蒙的第一課 。從愛護(hù)小動(dòng)物開始，通常是其中很重要的一環(huán)。這種以親自動(dòng)手喂養(yǎng)小動(dòng)物為載體的“善良教育”，已經(jīng)成為德國教育體系的有機(jī)組成部分。對孩子進(jìn)行“善良教育”的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是同情和幫助弱小者。對于身邊需要幫助的人，都要盡力幫助，培養(yǎng)他們做人的基本公德。

在挪威，政府鼓勵(lì)學(xué)校對包括網(wǎng)絡(luò)欺凌在內(nèi)的校園欺凌問題采取全校范圍的干預(yù)措施，學(xué)校建立了全校范圍的反欺凌政策，例如對學(xué)生行為進(jìn)行限制，組建教師職業(yè)發(fā)展小組，與學(xué)生開展有關(guān)同輩關(guān)系與行為的班會活動(dòng)，為欺凌者、受害者及其家長提供心理咨詢等。

為進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，挪威國會于2002年通過了一個(gè)宣言，號召國家、地方政府以及家長和教師團(tuán)體加入盡快根除校園欺凌現(xiàn)象的行動(dòng)中。

日本校園霸凌現(xiàn)象出現(xiàn)早、問題多。為了應(yīng)對頻繁發(fā)生的校園欺凌事件，日本國會在2013年通過了《校園欺凌預(yù)防對策推進(jìn)法》。與此同時(shí)還有《少年法》《兒童福利法》《教育基本法》《學(xué)校教育法》等一整套的法律法規(guī)體系，以便系統(tǒng)應(yīng)對和處理校園欺凌問題。在日本，所有的欺凌行為都有可能被納入“犯罪”范疇，如果行為人是“未成年人”則適用“特殊的少年司法體系”處置。

日本社會對校園欺凌呈現(xiàn)“零容忍”態(tài)度：首先，家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府對校園欺凌保持高度警惕和反對態(tài)勢;其次，《校園欺凌防止對策推進(jìn)法》明確規(guī)定對校園欺凌加以禁止;再次，將一系列嚴(yán)重的校園欺凌行為規(guī)定為犯罪。這三點(diǎn)足以使得家長反復(fù)教育孩子不要去進(jìn)行欺凌，同時(shí)也對有欺凌潛在威脅的學(xué)生產(chǎn)生了巨大的威懾作用。

日本規(guī)定在學(xué)校配備具有心理學(xué)等專門知識的師資，以便應(yīng)對欺凌事件。日本文部科學(xué)省要求學(xué)校教職員工接受相關(guān)培訓(xùn)，還將應(yīng)對校園霸凌的表現(xiàn)納入教師的評估系統(tǒng)。

隨著科技進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)欺凌日益多發(fā)，日本《校園欺凌防止對策推進(jìn)法》專門對網(wǎng)絡(luò)欺凌問題進(jìn)行了規(guī)定。

日本不少地方教育部門和學(xué)校都設(shè)立了“校園欺凌問題對策委員會”等第三方機(jī)構(gòu)。當(dāng)學(xué)校中發(fā)生因校園霸凌問題而出現(xiàn)自殺等嚴(yán)重事態(tài)時(shí)，該機(jī)構(gòu)具有自行調(diào)查的權(quán)力，對校園霸凌事件進(jìn)行調(diào)查，防止學(xué)校或教育部門犧牲學(xué)生的利益。