鼓勵民眾有序參與反腐，還需要這些招

任建明 王方方

民眾參與反腐，在國家廉政建設中發揮著重要作用。世界上廉潔程度較高的國家，民眾有效參與反腐是一種常態。改革開放 40 年來，中國民眾參與反腐的機會增多，但民眾參與反腐的行動還有提升空間。基于此，筆者建議從以下方面進行推動。

加強宣傳， 鼓勵民眾以多種方式參與反腐

官方對民眾參與的態度、 民眾可以參與反腐的渠道和手段，都會對民眾的參與意愿產生重要的影響。改革開放以來，中國民眾參與反腐的手段不斷豐富和完善，比如 1990 年之后，隨著網絡的出現和不斷普及， 民眾參與反腐出現了官方網站和電子郵件等新的手段。2005年以來，民眾參與反腐的手段增加了論壇、微博等社交平臺。近年來，網絡舉報數量更是逐年攀升。

應該說，民眾反腐意愿的強弱受到官方對民眾參與反腐態度的影響更大。 例如： 十八大以來黨中央一方面重拳出擊懲治腐敗，另一方面鼓勵民眾通過各種形式提供違反八項規定精神問題的線索、舉報腐敗，因而民眾參與反腐的意愿大大提升。未來各級反腐敗機構要做到兩點，一方面要加大宣傳力度， 讓更多的民眾了解政府鼓勵民眾參與反腐的積極態度， 給民眾參與反腐以信心; 另一方面應推廣便捷的舉報方式比如微信、 微博平臺， 讓更多的民眾以更低的成本參與到反腐敗工作中來。

完善舉報制度，

為民眾創造更多參與反腐的機會

改革開放 40 年來，民眾參與反腐的機會隨著社會生產力的不斷發展和科技的不斷進步而逐漸增多。然而與廉潔程度較高的國家相比，中國民眾參與反腐的機會仍有很大上升空間。主要有兩個方面：一是完善信訪舉報屬地管理體制，進一步暢通民眾參與反腐的渠道。一般來說，民眾舉報腐敗線索得到的反饋越及時、腐敗分子被查處得越迅速，他們舉報腐敗的積極性就會越高。二是民眾提出的反腐敗建議被采納德越多， 他們為反腐敗建言獻策的熱情就會越高。反之亦然。

當前，網民參與反腐的主動性較高，許多民眾開始習慣在網上發帖舉報公職人員的腐敗行為，并得到了官方及時回應，將腐敗分子繩之以法，但仍然有一些提供腐敗線索和證據的舉報信息并沒有引起官方的重視，目前舉報渠道還沒有完全制度化。如信訪的屬地化管理后，個別地方“父母袒護孩子”的問題沒有很好解決，需要進一步研究優化。因此未來官方應該建立一套科學有效的制度，規范、高效地回應民眾參與反腐的行為，保護和激發民眾參與反腐的積極性、主動性。

要加強對民眾參與反腐的保護與激勵。許多發達國家都建立了較完善的舉報人保護制度和激勵制度，有效地保護了參與反腐的民眾免遭打擊報復，激發了民眾參與反腐的熱情。建議加強舉報人保護制度建設，盡快出臺《舉報法》，有效保護進行正當舉報的群眾的權利，讓真正反腐的民眾沒有后顧之憂。

進一步提升反腐敗工作的有效性

反腐敗成效對民眾參與反腐意愿的提升具有巨大的推動作用。 因此， 鼓勵民眾參與反腐的最好方式之一，就是加大懲治腐敗的力度，同時強化制度預防，在治標的同時更加注重預防的治本功能。十八大以來中央在懲治腐敗方面成效突出， 一大批“老虎蒼蠅”落馬，大量違紀違規的公職人員被處分，政治生態在很大程度上得到了凈化，但是仍有一部分黨員干部“不收斂不收手”。究其原因，還是制度的籠子沒有扎牢，還有許多腐敗的空間和機會。 這對公眾參與反腐的積極性產生了一定的負面影響。未來，應該更加注重在權力運行的各環節織密制度的籠子，運用信息網絡等現代科技提升制度的執行力，讓民眾感受到治理腐敗的效果，從而更加積極主動地同腐敗現象做斗爭。

加強教育引導，

讓民眾對腐敗“零容忍”

從改革開放 40 年來民眾參與反腐的歷程演變可以看出，民眾對腐敗的容忍度會直接影響其參與反腐的意愿和行為。 民眾對腐敗的容忍度越低， 就越愿意參與到反腐敗活動中來。 因此，未來應該加強對民眾的教育和引導，降低民眾對腐敗的容忍度。一方面要加強學校廉潔教育，培養各年齡階段學生的廉潔意識。要將廉潔教育課程引入大中小學的課程體系，讓學生接受廉潔知識、提升廉潔意識。另一方面，要在全社會加強廉潔意識的宣傳。 可以在電視、互聯網、地鐵車廂、電影院、飲食城、游樂場、圖書館、博物館、科技館等公共平臺和公共場所廣泛宣傳廉潔故事、傳播廉潔意識，引導社會大眾抵制腐敗，自覺同腐敗現象作斗爭。通過學校的廉潔教育和社會的廉潔宣傳，在廣大民眾中形成崇廉拒腐的良好氛圍和積極參與反腐的可喜局面。（作者單位：北京航空航天大學公共管理學院）